某市城镇密集区同城化发展规划研究教材

新乡市城镇密集区 同城化发展规划研究 新乡市规划设计研究院 2010 年 5 月 I 目 录 第一章 研究范围和现状问题.1 一、研究背景1 二、研究范围2 三、现状问题2 四、小结5 第二章 同城化和紧凑城市理论研究.6 一、同城化概念6 二、紧凑城市理论8 第三章 发展基础和环境.13 一、发展基础13 二、面临的机遇和挑战15 三、小结16 第四章 指导思想和战略定位.17 一、指导思想17 二、战略定位17 三、小结18 第五章 空间发展战略与布局.20 一、总体发展空间格局20 二、产业发展空间格局23 三、交通发展空间格局25 四、生态安全空间格局26 五、主体功能区划26 第六章 同城形态紧凑城市研究.30 一、紧凑城市发展目标30 二、紧凑城市发展建议30 三、小结32 第七章 发展重点.33 一、基础设施33 二、产业协作35 三、环境保护39 四、社会事业41 五、公共事务45 六、体制机制协调和创新48 第八章 规划实施建议.51 1 第一章 研究范围和现状问题 一、研究背景 党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照 “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与 自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事 业的改革和发展。党的十六大提出， “统筹城乡经济社会发展， 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小 康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发 展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解 “三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。 新乡市是河南省统筹城乡发展改革试验区，如何打造国 内一流的城乡统筹改革试验区，是市委、市政府当前重要的任 务之一。我们认为，新乡市中心城市及周边区域城镇是新乡都 市区的核心区域，经济社会发展走在全省前列，对于我市晋位 升级，进入全省第二方阵前列，推进城乡统筹发展至关重要。 同时，加快新乡市豫北地区中心城市建设，强化城镇密集区同 城效应，提升新乡市发展水平，对于加快推进新乡都市区区域 经济一体化，携领新乡都市区打造布局合理、功能完善、联系 紧密的城镇群具有十分重要的意义。当前，国内外经济形势发 生深刻变化，新乡市区及周边城镇正处在经济结构转型和发 2 展方式转变的关键时期，实现科学发展面临严峻挑战，也孕育 着重大机遇。为市委、市政府的决策部署提供依据，推动新乡 市城镇密集区科学发展、先行先试，率先建成全面小康社会和 基本实现现代化，实现可持续发展，特进行新乡市城镇密集区 同城化发展规划研究。 二、研究范围 以新乡市中心城区为主体，以新乡都市区第一圈层为依 托，辐射周边区域，主要包括新乡市总体规划确定的城市规划 区和卫辉市唐庄镇，面积约 900 平方公里。 三、现状问题 目前，城镇密集区的城镇建设主要存在以下问题： 1、土地、土地资资源、水短缺已源、水短缺已经经成成为为制制约约城市可持城市可持续发续发展的瓶展的瓶 颈颈。 。 新乡市为平原城市，基本农田较多，随着城市化的加速推 进，将面临土地资源短缺，人地矛盾日益尖锐的突出问题；地 下水超采、工农业用水粗放，造成水资源短缺，这对我市城镇 化的可持续发展构成了严峻的挑战。 2、中心城市郊区化、中心城市郊区化进进程加速，城市蔓延程加速，城市蔓延趋势趋势初初显显。 。 城市的快速蔓延侵占了郊区大量的土地资源，导致城市 人口密度逐渐下降，如果未来不能有效控制城市蔓延，城市人 口密度持续下降，这种粗放的土地利用模式一旦形成就难以 3 改变，它将对资源、能源的消耗量产生极大的影响，加剧市区 资源、能源短缺的矛盾，造成无可挽回的巨大损失。 3、周、周边边城城镇镇空空间间急速急速扩张扩张，土地利用粗放，土地利用粗放，环环境品境品质质不高。不高。 周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，导致土地低效、 无序利用大量存在。主要表现旧区土地利用率低下，新区建设 贪大求洋，工业区遍地开花，城郊结合部非法土地占用严重等 现象。同时空间拓展的质量不高，存在土地浪费严重，生态环 境恶化，社会矛盾突出，环境品质不高等问题，制约了城镇的 建设和发展。 4、城、城镇间镇间的的恶恶性性竞竞争。争。 据统计，新乡市城镇密集区内共有 13 个产业集聚区，其 中省级 6 个，市级 7 个，总规划用地面积 117.33 平方公里，占 城镇密集区总面积的 13%。 目前，招商引资工作已成为各级城镇和产业集聚区发展 的重点，为了争取的投资，许多城镇政府在不遗余力打造投资 环境的同时，便将投资优惠政策作为最重要的竞争手段。这样， 导致的最后结果是惟有投资方赢得巨大的利润空间，当地政 府和居民并没有得到较多的实际利益。 乡镇由于经济实力弱，竞争力差，难以吸引有效投资，往 往采用廉价出让土地的手段吸引投资，加上对短期利益的追 求及资源的稀缺性也造成了地方之间的恶性竞争并难以协调。 4 同时，依据资本流向中部地区的经验，投资一般不愿流向环境 保护标准高、污染管理严的城市和地区，而乡镇往往为了发展 经济，不加选择地引进外来企业，甚至是污染性企业，这样势 必会影响可持续发展战略的实施，造成生态环境的破坏。 规规划区内的划区内的产业产业集聚区集聚区统计统计表表 序 号 产业集聚区名称合计 13 个个产业产业集聚区合集聚区合计计117.33 6 个省定个省定产业产业集聚区合集聚区合计计90.66 1卫辉市产业集聚区唐庄组团1.26 2新乡经济技术开发区（含新乡经济开发区）20.00 3新东产业集聚区（含红旗工业园和小店物流园区）9.40 4新乡化学与物理电源产业园7.40 5新乡高新技术产业集聚区29.80 6新乡工业产业集聚区（含新乡工业园区）22.80 7 个市个市级产业级产业集聚区合集聚区合计计26.67 1卫辉市孙杏村产业集聚区2.99 2新乡纸制品产业集聚区4.63 3大召营产业集聚区3.09 4古固寨产业集聚区3.02 5卫滨西环产业集聚区5.88 6牧野白色家电产业集聚区3.15 7凤泉区产业集聚区（含城区产业集聚区和新北产业集聚区）3.91 5、 、规规划缺乏整体性和划缺乏整体性和协调协调性，多性，多头头管理管理难难以控制。以控制。 由于不同的行政区划，密集区内的城镇各自为政，竞相发 展，难以顾全大局。突出表现在规划缺乏整体性和协调性，多 头管理难以控制，尤其是相邻地区的城镇建设用地，由于行政 区划的不同权属，往往限制了城镇空间的拓展，造成相互间用 5 地功能的不协调，同时也存在浪费用地和重复建设的现象，给 管理带来不便。 四、小结 针对以上问题，有必要在新乡市城镇密集区范围内采取 同城化管理，将密集区内的城镇纳入统一管理，协调规划建设， 防止城镇间恶性竞争，实现区域协调发展，提升综合竞争力。 同时为了实现密集区的可持续发展，建议以紧凑城市的规划 理念，采取高密度、多样化和公交导向的城镇发展模式，促进 密集区城镇化的健康、可持续发展。 6 第二章 同城化和紧凑城市理论研究 一、同城化概念 （一）定（一）定义义 所谓同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市， 在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的发展条 件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动 增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市 功能。 （二）概念（二）概念阐释阐释 1、 、 “同城化同城化”是形成是形成辐辐射力、射力、扩扩散力与散力与竞竞争力越来越争力越来越强强的板的板 块经济块经济 “同城化”不是“同一化”，也不是简单的规模扩张，而是形 成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。同城化将构 成强有力的、高效率的板块经济，实现综合多维发展。板块经 济对未来中国经济发展至关重要，是地区经济发展的支撑点， 是地区经济发展的增长极，对相邻地区或更大范围将会发生 更重要的作用和联动效应。 “同城化”是城市现代化发展的新趋 势。 2、 、 “同城化同城化”是是经济经济全球化和区域全球化和区域经济经济一体化一体化发发展的客展的客观观 要求要求 同城化可以使两市或多个城市实行强强联合，优势整合， 7 “短处变长，长处更长”。在开放经济条件下，区域经济一体化 在国家内表现为以大城市、特大城市为中心的城市群、城市带 以及城市之间相互利用区位优势与比较优势进行区域性合作， 以取得共同发展和双赢的结果。 “同城化”也正是在经济全球化 和区域经济一体化这种大背景下的发展起来的，是时代发展 的要求，其实质就是城与城之间紧密合作，实现又好又快发展。 深圳与香港虽属不同制度的两类城市，但却较早地提出“同城 化”的发展理念，并且制定具体措施付诸实施，这正是经济全 球化的发展要求。内地也有不少城市提出了“同城化”的构想， 如辽宁沈阳与抚顺、湖南“长株潭”、陕西西安与咸阳、河南郑 州与开封、山西太原与榆次等，这些省打破中心城市行政区界 限，通过资源优势互补，产业错位发展，设施共享和市场共建 等，谋求各具特色的创新发展之路，目标都在于发挥各自优势， 抓住机遇，促进共同协调发展。 3、 、 “同城化同城化”是城市化与城市是城市化与城市经济发经济发展一体化的展一体化的崭崭新形式新形式 城市化与区域经济发展到比较发达或成熟的时期，区域 核心城市与次一级的中心城市相互紧密合作，区域实力会再 现出更加突出的溢出效应、分化效应与扩散效应。实施同城化 发展，可以有效地解决行政区域与经济区域的矛盾和磨擦，消 除行政壁垒，开拓共同市场，减少资源消耗，实现区域经济可 持续发展。 8 二、紧凑城市理论 （一）（一）紧紧凑城市理凑城市理论论的提出的提出 紧凑城市最初是由西欧学者针对西欧一些国家土地资源 条件、内城衰退与城市蔓延现象而提出的。1990 年，欧洲社区 委员会(CEC)发表城市环境绿皮书，正式提出“紧凑城市”的 概念，认为紧凑城市相对密度较高的城市更能减少交通、能源 需求以及环境污染，从而更好地保证生活质量和环境状况，因 而是更有效地实现城市可持续发展的空间策略。 （二）（二）紧紧凑城市理凑城市理论论的主要的主要观观点点 1、高密度的城市开、高密度的城市开发发 城市“高密度开发”具有多重含义，如“高人口密度”、 “高建 筑密度”、 “高层发展”、 “高容积率”等。紧凑城市理论认为，城市 高密度开发具有保护土地资源和降低能源消耗的双重意义。 城市开发的高密度高强度特点，能够遏止无序的城市蔓延，节 约土地资源；可以容纳更多的城市发展活动，符合最基本的规 模经济原则；可以在更为方便的通勤距离内提供更多的工作、 生活日需品，激励更多的出行欲望，从而加强社区联系，形成 社区文化；可以提高公共交通设施的利用效率，减少城市制冷 和供暖的能源消耗，并提高各种社会软性基础设施（基层政府 机关）的效率。 2、混合的土地利用、混合的土地利用 9 雅典宪章提出“功能分区”思想，因为其成功的在空间上 控制了城市建设中各种不相容的使用性质，所以成为现代城 市规划的基本原则。但是在随后的城市建设中出现的严重的 交通、环境问题及成片的大规模单一居住区等又引起了人们 的反思。1977 年的马丘比丘宪章批评雅典宪章“为了追求 分区清楚却牺牲了城市的有机构成”，强调“在今天，规划、建 筑和设计不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起来考 虑，而应该努力去创造一个综合的、多功能的环境”，这直接启 发了紧凑城市土地功能适度混合的规划理念。该理论强调居 住地与工作场所之间的距离尽可能接近，避免出现工作与居 住明显分区的现象，贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成 本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则。 3、分散化的集中、分散化的集中 紧凑城市理论并非是提倡不顾城市大小的盲目集中发展， 针对过高强度和密度对城市发展的不利之处提出了“分散化的 集中”思想。 “分散化的集中”强调发展基于公共有轨交通系统紧 密联系、易通达的城市中心群，并以这些城市中心为核心进行 高密度和高强度开发。 “分散化的集中”在保留紧凑城市所倡导 的高密度高强度特点的前提下，跳出单中心结构，为特大城市 和人口已经非常稠密的城市提供了切实可行的空间规划途径。 4、 、优优先先发发展公共交通展公共交通 10 紧凑城市倡导优先发展公共交通，并以其逐步解决小汽 车家庭化所带来的石油能源消耗、交通堵塞、土地损耗、空气 污染等问题。优先发展公共交通，可以大大减少城市整体耗能， 减少大气污染。西欧发达国家与美国的人均汽车拥有量接近， 但人均耗油量只有美国的五分之一，公共交通比美国发达是 主要原因之一。优先发展公共交通，还可以降低对道路交通尤 其是对私人轿车的依赖，提高公共交通设施的利用效率，降低 对道路交通用地的需求。 （三）（三）实现紧实现紧凑城市的三大凑城市的三大战战略略 其一是公共交通为导向（TOD）的发展战略，即以公交站 点为中心、以 400800m（510 分钟步行路程）为半径建立集 工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，以实现各个城 市组团紧凑型开发的有机协调模式。 其二是城市巩固战略，即以市场为主导的对现有住宅的 再开发和其他土地使用以及更大规模的建筑转型。 其三是控制开发强度战略，即通过立法规定城市边缘地 带新开发项目最高密度的最小值。 （四）（四）紧紧凑城市建凑城市建设设案例案例 1、荷、荷兰兰有关有关紧紧凑城市的凑城市的实实践践 在过去 30 年中荷兰的空间规划，尤其是国家层面，许多 政策都指向一种紧凑的发展模式。甚至可以认为在某种意义 上，荷兰以一种特殊的方式实现了紧凑城市。 11 二十世纪六、七十年代初荷兰同样面对的是郊区化带来 的城市急剧扩张，解决有限的土地资源的问题就显得越发迫 切，在 1966 年荷兰物质空间规划第二次报告中，政府提出要 提高土地利用效率、保证服务设施和基础设施的资金以及保 持兰斯塔德地区的绿心。规划最终在紧凑化和低密度蔓延的 城市行为两者之间妥协，将郊区化导向一种集中的分散化。然 而结果并不理想，地方政府无力应对各种政治和经济上的力 量，城市蔓延仍在继续。在 1977 年的报告中这种集中式的分 散被进一步规范，所有新城市中心的区位由政府来安置。同时 第一次石油危机使得减少机动交通、降低污染和能耗成为规 划的另一个目标，并提出一种结合公共交通的城市发展模式。 政府开始兴建各种公共交通设施，联系各个新城市中心。 1980 年代初，内城衰退的问题成为荷兰政府应当首要解 决的问题。而这个问题部分被归咎于这种集中式的分散的发 展模式。1988 年在规划中政府开始引入紧凑城市的理论，并通 过一系列政策推动这一理论的实践。主要策略包括：将新的发 展集中在现有的城市地区以及现有城市附近的空白地带；结合 就业和服务的高密度的住房；通过对城市更新高强度的投资， 改善居住环境：制定严格的政策保护绿心，并成立特定的管理 结构；将交通管制与土地利用相结合，降低小汽车出行需求。 Karst T，Geurs 和 Bert Van Wee 通过数据模型分析，比较 这些紧凑政策实施与否对土地使用、交通、社会和环境的影响， 12 认为尽管这些政策并非实现所期望的效果，但是却是有效地 推动了荷兰的城市以紧凑的方式持续地发展：中心城区城市人 口的回归；遏制了城市蔓延，保护了绿心；降低了小汽车的需 求：提高了城市在全球化中的地位。 荷兰在 30 年中通过强力的公共政策所实现的紧凑带来一 种新的思考实现紧凑城市并非仅仅是一个时间片段，相 反它是一个连续的诱导城市以紧凑的方式生产与再生产的过 程。在这个过程中，最终的结构和目标变得次要，更为重要的 是捕捉在特定阶段驱动与影响紧凑的本质因素，不断修正所 指向的问题和目标，从而推动城市可持续的紧凑。而政府在其 中扮演了极其重要的角色及时地通过各种政策调控城市 发展的倾向。 2、深圳光明新城、深圳光明新城 深圳光明新城的建设采用了紧凑城市的理念：提高新城中 心区和主要的交通节点的土地利用强度，其容积率高出其他 地段十多倍；采用混合的土地利用模式，构建一个多样化的城 市空间；推行 TOD 开发模式，依靠快捷的公交系统解决大部 分的交通需求。深圳光明新城的建设是紧凑城市理念在我国 的具体实践，取得了很好的效果，是探索符合我国国情的可持 续发展的城市形态的大胆尝试。 13 第三章 发展基础和环境 一、发展基础 新乡市城镇密集区内以中心城区为主体，与周边城镇地 域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，经济社会 发展水平较高，同城化发展已具备良好的基础。2009 年，规划 区总面积约 900 平方公里，户籍人口约 140 万人，占新乡市总 人口的 23.7%，非农业人口约 80 万人，城镇人口约 105 万，按 非农业人口计算，城镇化水平接近 60%，按城镇人口计算，城 镇化水平达到 75%；地区生产总值约 410 亿元，占新乡市的 43.2%，在新乡都市区、新乡市乃至豫北地区经济社会发展格 局中均占有重要地位。 1、地域空间连绵一体、地域空间连绵一体 新乡市城镇密集区地处河南省北部，新乡市中西部，是连 接中原城市群和豫北地区其他城市的重要节点，气候条件一 致，自然地域空间连为一体，河网水系相互贯通。各小城镇围 绕中心城区环形布置，与中心城区直线距离约 10 公里。随着 城市发展不断向外扩张，中心城区与其他城镇交界地区的城 镇建设相向发展，城市空间呈现连绵发展态势，同城化发展自 然条件得天独厚。 2、历史文化渊源深厚、历史文化渊源深厚 城镇密集区内以新乡市区和新乡县的用地为主，历史上 14 长期处于同一行政建制，同属中原文化特别是牧野文化的核 心区域, 历史源远流长，文化底蕴深厚。居民生活习惯和民风 民俗相同，商贸往来、文化交流历来密切，同城化发展人文基 础扎实深厚。 3. 产业发展互补性强产业发展互补性强 改革开放以来，新乡经济高速发展，产业特色鲜明。已形 成电子电器、机械装备、汽车及零部件、环保电池与原料、生 物与新医药、新型建材、化纤纺织、食品加工等多种门类的加 工产业，初步成为中原城市群制造业基地。新乡市城镇密集区 中心城区和周边城镇经济互动频繁，分工协作日益紧密，产业 关联度进一步加强，形成了配套日渐完善的产业集群，为同城 化发展提供了良好的产业基础。 4. 基础设施逐步对接基础设施逐步对接 新乡中心城区和周边城镇基础设施建设对接步伐加快， 道路逐步连通成网，107 国道、黄河大道、新长北线、新获路、 新原路、新辉路等成为中心城市和周边城镇连接的主要通道。 新乡市大北环、胡韦公路、新胡公路等交通网，使城镇密集区 的交通及通勤更加便捷。市内公交向郊区延伸、城际公交等公 交服务不断完善，交通一体化步伐加快。共产主义河、卫河、 人民胜利渠等河渠整治加快推进，凤泉湖、卫源湖、贾太湖的 规划建设提上日程，项目环评相互咨询，水环境和大气环境联 15 手治理取得明显成效。同时，随着新型农村社区的建设，周边 城镇和中心城区的基础设施对接步伐加快。 5. 社会生活联系紧密社会生活联系紧密 城镇密集区社会发展和人民生活水平不断提高，周边城 镇和中心城区居民社会生活联系紧密，居民通勤、交往及跨行 政区居住、就业、消费等日趋频繁，教育文化资源共享逐步推 动，公共卫生服务协作逐渐增强，体育交流合作不断深入，民 间艺术来往日益密切，随着社会事业和公共事务合作领域不 断扩大、合作层次不断提升、合作成果不断显现， “同城生活圈” 初步形成。 6. 同城发展成效初显同城发展成效初显 中心城市依托交通廊道向外扩展，郊区化发展趋势明显； 周边城镇向中心城市靠拢，主动承接中心城区的辐射。近年来， “3010”行动计划，产业集聚区规划、新农村建设、基础设施对 接，同城发展成效明显。 二、面临的机遇和挑战 国际经济复苏深刻影响世界经济格局，中国等新兴经济 体孕育着新的发展机遇，国际产业继续向亚太地区转移；成渝 城乡统筹实验区、中原城市群、西安都市圈相继建立，国内产 业继续向中西部地区转移。中原城市群建设进程加快，城市交 流合作不断加深、经贸往来日益频繁，经济社会发展逐步转入 16 科学发展轨道，比较优势依然明显。加快中心城市建设，促进 区域协调发展趋势愈发明显，中原城市群区域经济一体化步 伐显著加快，一小时生活圈逐渐形成。新乡都市区建设全面提 速，为城镇密集区同城化发展提供了深厚而良好的发展腹地， 特别是市委、市政府将城镇密集区作为新乡都市区一体化发 展的突破口，为同城化建设提供了强大动力。 另一方面,国际金融危机对实体经济冲击影响尚未消除， 国内外发展形势复杂多变，区域竞争进一步加剧，中原城市群 综合竞争力有待提升，新乡市城镇密集区仍面临严峻挑战：城 乡规划衔接不足，空间利用效率不高；发展方式尚未根本转变， 资源环境约束日渐突显；产业集聚区恶性竞争，市场一体化障 碍依然存在，资源要素流动有待进一步畅顺；科技、人才整体 实力不强，自主创新能力亟待增强；城乡区域发展不平衡，公 共服务水平不够高，和谐社会建设任重道远；区域利益协调难 度较大，行政壁垒尚未有效破除，改革创新亟须实现重大突破。 三、小结 通过以上分析，新乡市城镇密集区同城化发展具备地域 相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，经济社会发 展水平较高等基础条件。但是同城发展还存在城乡规划衔接 不足，资源环境约束日渐突显，产业集聚区恶性竞争，城乡区 17 域发展不平衡，行政壁垒尚未有效破除等诸多问题和挑战，急 需实现重大突破。 18 第四章 指导思想和战略定位 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解 放思想、开拓创新，争当科学发展的排头兵。遵循“科学发展、 先行先试，优势互补、合作共赢，整体规划、循序渐进，政府推 动、市场主导”的原则，按照四个结合（城乡统筹与区域联动相 结合，经济发展与环境保护相结合，空间管制与政策扶持相结 合，城镇建设与产业发展相结合），以加快重大基础设施对接 和重点协调发展区域建设为突破口，拓宽合作领域，优化资源 配置，探索同城化发展新模式、新举措和新机制，全面构建城 市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公 共事务协作管理的同城化发展新格局，提升新乡都市区整体 竞争力，携领新乡都市区一体化发展。 二、战略定位 1、河南省、河南省统统筹城筹城乡乡改革改革试验试验区重点区域。区重点区域。 坚持以人为本，创新同城化发展思路，转变发展方式，提 升城市功能，建设宜居和谐城乡，开创资源共享、优势互补、 合作共赢的同城化发展道路和生产发展、生活富裕、生态良好 的文明发展道路，率先建立资源节约型、环境友好型社会，成 19 为全省科学发展的排头兵。 2、新、新乡乡都市区同城化都市区同城化发发展先行区。展先行区。 大胆探索，先行先试，建立健全同城化发展的体制机制， 全面推进城乡规划、产业协作、基础设施、社会事业、公共服 务等同城化，在重要领域和关键环节率先取得突破，带动新乡 都市区一体化发展，为同城化发展创造新经验。 3、中原城市群重要的城、中原城市群重要的城镇镇密集区。密集区。 城市化水平高，综合实力位居中原城市群地级市行列，辐 射带动和综合服务能力进一步增强，依托新乡市中心城市建 设，形成高度融合的城市发展格局，在中原城市群城镇体系中 发挥重要的资源配置、生活服务和产业创新功能，逐步确立区 域性制造业基地和交通、科技、教育、旅游服务中心地位，努 力建成面向全省、服务豫北的城镇密集区。 4、区域性、区域性现现代服代服务业务业中心和先中心和先进进制造制造业业基地。基地。 坚持高端发展战略取向，大力发展现代服务业、先进制造 业、高新技术产业和新兴产业，打造新乡都市区创新圈和豫北 科技创新中心，提高自主创新能力，培育一批具有核心竞争力 的产业集群、大中型企业和知名品牌，提升区域产业的综合竞 争力，成为引领新乡都市区乃至豫北地区产业结构优化升级 的强大引擎。 20 三、小结 规划原则：科学发展、先行先试，优势互补、合作共赢；整 体规划、循序渐进，政府推动、市场主导。 指导思想：城乡统筹与区域联动相结合，经济发展与环境 保护相结合，空间管制与政策扶持相结合，城镇建设与产业发 展相结合，以加快重大基础设施对接和重点协调发展区域建 设为突破口，拓宽合作领域，优化资源配置，全面构建城乡规 划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事 务协作管理的同城化发展新格局，提升新乡都市区整体竞争 力，携领新乡都市区一体化发展。 战略定位：全省科学发展试验区，新乡都市区同城化发展 先行区，中原城市群重要的城镇密集区，区域性现代服务业中 心和先进制造业基地。 21 第五章 空间发展战略与布局 按照提升区域整体功能，优化空间结构，提高空间利用效 率，营造宜居城乡生态环境的要求，明确城镇密集区的总体空 间发展格局，科学进行城乡建设、产业发展、环境保护等布局 规划，促进城镇功能合理分工、优势互补、协调发展。 一、总体发展空间格局 进一步增强新乡市区域中心城市的辐射带动力，充分发 挥凤泉区、小店工业区和新乡县新县城的支撑作用，整合组织 城镇密集区发展，构筑“一核强化、三区携领、多极带动”同城 化发展空间布局，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥 的协调发展新格局。 1、一核、一核强强化化 以高新技术产业和先进制造业提升中心城区的产业功能， 以现代服务为引领提高综合服务水平，构筑城镇密集区的核 心，提高区域集聚辐射带动能力，成为经济最发达、人口最集 聚、综合竞争力最强、承载密集区最核心功能的战略功能区。 2、三区携、三区携领领 以凤泉区、小店工业区和新乡县新县城为中心，引导产业 和人口向三区集聚，促进人口、经济极化发展，形成密集区发 展的主要支撑，辐射带动周边区域发展。 凤凤泉区泉区新乡市中心城区重要组成部分，主城区外围 22 城市组团，以发展化纤纺织、能源电力、新型建材为主的工业 区和都市旅游的服务基地。 小店（新小店（新乡乡工工业业园区）园区）新乡市外围城市组团，重点发 展化纤纺织、汽车装配、机械加工、现代物流及配套服务的综 合性拓展区。 小冀小冀新乡市外围城市组团，以发展生物医药、精细化 工、机械制造等工业及居住配套为主的综合性城市拓展区。 3、多极、多极带动带动 依托现有发展基础，选择性地发展战略性节点，服务、带 动周边地区发展。增强合河、大召营、翟坡、七里营、郎公庙、 古固寨、孙杏村、唐庄等八个乡镇的集聚辐射和示范带动能力， 引导农村人口和其他生产要素向中心镇集聚，集中开发、集中 布局。共同带动更大范围的区域经济社会发展，提升城镇密集 区整体实力、优化空间结构、有效保育生态环境。 合河合河乡乡： ：到 2020 年，规划人口为 1.2 万人，建设用地规模 为 120 公顷。城镇性质为新乡市城镇密集区的重要小城镇，新 乡市重要的丝钉产业基地，新乡县西北部的农业重镇，以发展 旅游观光、农副产品加工为主的小城镇。 大召大召营镇营镇：到 2020 年，规划人口为 2.8 万人，建设用地规 模为 300 公顷。城镇性质是新乡市的重点产业集聚区，是以轻 纺、机械加工和精细化工为主导、商贸繁荣的工贸城镇。 翟坡翟坡镇镇： ：到 2020 年，规划人口为 2.6 万人，建设用地规模 23 为 380 公顷。城镇性质为以发展化工、房地产、服务业为主， 高效农业为辅的工贸服务型城镇。 七里七里营镇营镇： ：到 2020 年，规划人口为 4.8 万人，建设用地规 模为 500 公顷。七里营镇是工交旅游型镇,作为新-郑产业轴 上的重要节点城镇、新乡县域南部的工业重镇、商贸重镇，是 新乡县城联系新乡、郑州市的重要节点，全镇的政治、经济、 文化中心，依托七里营镇纸制品产业集聚区，以医药、造纸、 机械等优势产业、高效农业及特色种植业、商贸业为主的综合 型小城镇，建议利用“红色旅游”资源，带动第三产业的发展。 郎公郎公庙镇庙镇： ：到 2020 年，规划人口为 3.6 万人，建设用地规 模为 375 公顷。城镇性质是以小型农副产品加工工业、机械制 造业和现代物流业为主导产业兼顾发展商贸、服务业的园林 城镇。 古固寨古固寨镇镇： ：到 2020 年，规划人口为 2.6 万人，建设用地规 模为 290 公顷。依托古固寨产业集聚区，重点发展农副产品加 工业、机械加工业及高效农业、林果业等，着力构建新乡市的 机械制造和新型节能建材生产基地。 孙孙杏村杏村镇镇： ：到 2020 年，规划人口 1.2 万人，城镇建设用地 为 125 公顷。是以机械加工、食品加工、服务新乡市郊商贸为 主的城镇。 唐庄唐庄镇镇： ：到 2020 年，规划人口 2.4 万人，城镇建设用地为 300 公顷。城镇性质是以以旅游电动车和异形水箱为主导产业， 24 兼具生态旅游、观光农业和商贸功能的综合性城镇。 重点重点镇现镇现状状规规模表（模表（2009 年）年） 人口人口规规模模用地用地规规模模人均建人均建设设用地用地 名称名称 (万人万人)（公（公顷顷） ）（ （m2/人）人） 七里七里营营3.734994.32 朗公朗公庙庙1.5150100 大召大召营营1.514194 古固寨古固寨1.9200105 合河合河0.786122.8 翟坡翟坡0.573146 唐庄唐庄1.5200133.33 孙孙杏村杏村0.61108177.05 重点重点镇规镇规划划规规模表（模表（2020 年）年） 人口人口规规模模用地用地规规模模人均建人均建设设用地用地 名称名称 (万人万人)（公（公顷顷） ）（ （m2/人）人） 七里七里营营4.8500104.17 朗公朗公庙庙3.6375105 大召大召营营2.8300107.14 古固寨古固寨2.6290111.54 合河合河1.2120100 翟坡翟坡2.6380146.2 唐庄唐庄2.4300125 孙孙杏村杏村1.2125104.17 二、产业发展空间格局 以优化提升产业发展与空间布局为核心，构建“一心三组 团 13 个产业集聚区”的产业发展空间格局，合理引导产业集 25 聚发展，打造一批协作配套、有机联系、特点鲜明的产业集群。 一心：一心：即现代服务业发展核心区，主要为中心城区，依托 原有服务业集聚优势，协调规划与发展总部经济、金融保险、 商务会展、商贸物流、旅游休闲、文化创意。 三三组团组团： ：即北部生态休闲旅游区、东部现代制造产业发展 区、南部创新产业发展区。 产业产业集聚区：集聚区：共计 13 个，其中省级产业集聚区 6 个：新东 产业集聚区、新乡工业产业集聚区、高新技术产业集聚区、化 学与物理电源产业园、新乡经济技术产业集聚区、卫辉市产业 集聚区唐庄组团；市级产业集聚区 7 个：卫滨区产业集聚区、 新乡民用车辆产业集聚区、新乡纸制品产业集聚区、凤泉区产 业集聚区、新乡县大召营产业集聚区、新乡县古固寨产业集聚 区、孙杏村产业集聚区。 新新东产业东产业集聚区集聚区: 规划面积 9.4 平方公里，以发展科技研 发、教育培训和物流为主的现代服务业和特色装备制造业为 主导产业并兼具居住功能。 新新乡乡工工业产业业产业集聚区：集聚区：规划面积 22.8 平方公里，以化纤纺 织、汽车及零部件、装备制造、电子电器为重点发展产业；以仓 储物流、职业教育培训、房地产、生活休闲为配套发展产业， 打造先进制造业和现代服务业两大产业板块。 高新技高新技术产业术产业集聚区：集聚区：规划面积 29.8 平方公里，以制冷设 26 备为主的电子电器产业、生物技术与现代医药产业和以新能 源设备制造为主的新能源产业为主导产业。对应三大主导产 业，关联产业分别是汽车及机械装备制造、食品加工、环保产 业和生产性服务业，其中生产性服务业主要包括总部基地、科 技服务业、创意产业、商贸物流业和金融商务服务业。 新新乡经济乡经济技技术产业术产业集聚区：集聚区：规划面积 20 平方公里，以特 色装备制造和化工产业为主导，以电子电器、环保设备、生物 化工为支撑，配套发展现代物流、商业贸易、金融保险、房地 产等第三产业。 新新乡乡化学与物理化学与物理电电源源产业产业园：园：规划面积 7.4 平方公里，以 新型电源产业为主导产业。 卫辉卫辉市市产业产业集聚区唐庄集聚区唐庄组团组团： ：规划面积 1.26 平方公里，以 旅游电动车和异形水箱为主导产业。 三、交通发展空间格局 发挥新乡作为豫北地区综合交通枢纽的优势，整合城际 轨道、铁路、高速公路、快速路等交通通道与枢纽，共享共建 区域交通基础设施，形成“两环九射”的综合交通运输体系，实 现对外强化辐射、对内协调通畅的交通运输功能，以交通先行 加快密集区同城化步伐。 两两环环： ：即中心城市环路和大外环。中心城市环路为东环路、 南环路、西环路和北环路。大外环西线利用新乡县胡韦公路、 27 南线利用新胡公路，东线由新胡公路向北延伸至 107 国道连 接现状大北环。 九射：九射：即九条放射性快速路：新获路、黄河大道、107 国道、 新原路、新长南线、新延路、新长北线、新濮路、新辉路。 四、生态安全空间格局 整体维护区域“山、水、城、田”的自然空间格局，保育河流 水系、水源涵养和水土保持区、自然保护区、森林公园、风景 名胜区、湿地生态区等生态资源，保护耕地和基本农田，加强 城区绿地建设，构建“一环、两区、七廊、六湖”的生态安全格局， 促进人与自然和谐发展。 一环：即以大面积环状的农田包围主城区和城镇建设用地， 作为生态基质。 两区：即北部凤凰山和共渠泄洪区生态屏障区。 七廊：卫河、人民胜利渠、赵定排、共产主义渠、东孟姜女 河、西孟姜女河、京港澳高速等形成七条区域性生态廊道。 六湖：重点建设六湖公园北部凤泉湖、南部贾太湖景 区、107 国道与京港澳高速公路之间的东湖、西部卫源湖、中 部牧野湖、共渠与凤泉区之间的共湖。 五、主体功能区划 按照城镇密集区总体发展战略部署以及产业、交通和生 态空间格局，统筹考虑各区域资源环境承载能力、开发现状和 28 发展潜力，并整合已有规划，将新乡城镇密集区划分为核心提 升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区和限制开发区五 类主体功能区,明确不同的主体功能定位和发展要求，推进区 域协调发展，增强开发建设有序性,努力实现都市圈空间结构 一体化、总体功能最优化和整体效能最大化。 1、核心提升区。、核心提升区。 主要为中心城区，是城市经济发达、人口密集、综合服务 功能水平高的区域，也是开发强度高、资源环境压力大的区域。 该区是城镇密集区的核心载体，发展引领规划区发展与能级 提升的高端服务功能，完善和提升城市基础设施和公共服务 设施，着力创造宜居宜业的城市环境，建成辐射和带动城镇密 集区、新乡都市区乃至更大区域发展的行政管理、商务会展、 商贸金融、科教文化和创新中心，集中反映城市功能和现代都 市文化品质，增强城镇密集区综合实力和竞争力。 2、 、调调整整优优化区。化区。 包括新乡县新县城（小冀镇）和凤泉区，具有较好的城市 建设与社会经济发展基础，人口和经济比较集中，但产业结构 与空间布局需要优化、综合功能与建设水平有待进一步提高 的区域。该区是新乡城镇密集区构建现代产业体系和建设宜 居城乡，承载区域集聚辐射带动和综合服务功能的重要载体， 发挥地区政治、经济、文化中心作用，进一步提高经济增长的 质量和效益，提升人口和产业集聚水平，优化提升先进制造业 29 和高新技术产业，大力发展与产业相关的生产性服务业，加强 生产、生活服务配套设施建设，提升宜居宜业环境，完善综合 服务功能，带动城镇密集区区域功能、产业和人口布局优化。 3、重点拓展区。、重点拓展区。 包括新乡工业园区、新东产业集聚区、高新区的关堤乡部 分、郎公庙、古固寨等地区，土地资源条件较好，环境承载能 力较大，区位条件优越或区域战略地位突出、有明确发展政策 指向的区域。该区是支撑城镇密集区未来发展的重要增长极， 以发展先进制造业、高新技术和现代服务业为主，促进产业集 聚发展，培植壮大产业功能区，合理确定开发强度，加强配套 设施建设，创建适宜投资创业和生活居住环境，推动新乡都市 区区域经济发展、空间拓展和功能提升。 4、适度、适度发发展区。展区。 包括合河乡、大召营、翟坡、七里营、唐庄、孙杏村等地区， 具有一定经济基础，人口聚集水平和开发强度较低，自然环境 资源较好、生态限制较大且耕地和基本农田集中，宜进行点状 集中开发的区域。该区是城镇密集区统筹城乡发展，建设社会 主义新农村，实现以城带乡、以工促农，创新城乡管理体制的 重要载体，是都市型现代农业发展区和主要的农副食品生产 基地，也是保障区域生态安全的重要组成部分。围绕工业向集 聚区集中、农民向城镇和社区集中、土地向规模经营集中的原 则，主要发展资源环境友好型产业为主的特色经济，有序推进 30 中心镇、一般镇建设，促进农村人口和产业点状集聚发展，控 制开发强度，实现城乡基本公共服务一体化。 5、限制开、限制开发发区。区。 主要包括凤凰山森林公园、共产主义渠泄洪区、高新区铁 路南区域、水源保护区、果树保护区、基本农田保护区等。该 区自然限制条件大、生态功能极其重要，承担维护城镇密集区 生态安全、保护自然文化景观、提供休闲游憩场所等重要功能， 需逐步引导人口、工业向区外转移，严禁不符合功能定位的各 种开发建设行为，实现污染物的“零排放”；加强生态建设，适 时适地设立“不开发区”，增强生态功能，适度发展观光农业、 生态旅游等生态经济。 31 第六章 同城形态紧凑城市研究 目前新乡市城镇密集区存在中心城区郊区化进程加速， 城市蔓延趋势初显，周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放， 环境品质不高等问题，资源短缺尤其是土地资源已经成为制 约城市可持续发展的瓶颈。因此，有必要采用紧凑城市的理念， 对城镇密集区进行规划布局和控制管理。 一、紧凑城市发展目标 在新乡市城镇密集区同城化管理的基础上，借鉴紧凑城 市理论，采取高密度、多样化和公交导向的城镇发展模式，实 现城镇形态的可持续发展。 二、紧凑城市发展建议 按照紧凑城市的理念，提出以下建议对城镇密集区进行 规划和管理。 1、划定城市增、划定城市增长边长边界，控制城市无序蔓延界，控制城市无序蔓延 依据新乡市城市总体规划（20082020），划定中心城 市和周边城镇的增长边界，严格控制界线外用地的开发建设， 遏制城市无序蔓延，保护耕地和生态空间。 2、分散化集中布局，建、分散化集中布局，建设卫设卫星星镇镇 依托现有城镇，利用便利的交通条件，以公共交通为导向， 进行高密度、高强度的开发，形成分散化集中布局的卫星镇。 32 具体来说，就是规划“一城、三区、八镇”城镇建设用地，采取公 交导向模式，实施紧凑开发。 一城：即中心城区； 三区：即凤泉、小店、小冀； 八镇：即合河、大召营、翟坡、七里营、郎公庙、古固寨、孙 杏村、唐庄。 3、同城化管理手段，控制开、同城化管理手段，控制开发强发强度度 要实现城镇的紧凑开发，需要区域资源的优化配置，城乡 规划管理的统一协调，开发强度的严格控制，基础设施和各项 政策的有力支撑，因此，建议将规划区范围内的城镇实行同城 化管理，严格控制同城管理区域内小城镇开发建设密度的最 小值，统筹配置各类资源，以实现城镇的紧凑开发和区域的可 持续发展。 4、公共交通、公共交通导导向，向，实现实现城城镇组团紧镇组团紧凑开凑开发发 大力发展公共交通，依托现有城镇兴建各种公共交通设 施，联系各个城镇。以公交站点为中心，推行 TOD 开发模式， 形成高密度、多元化、复合性的城镇中心，实现城镇组团紧凑 开发。实施 TOD 开发模式关键有二点：一是在周边城镇设置 公交枢纽（首末）站点，建立周边城镇与中心城市快捷的公交 系统，加强与中心城市的联系，同时形成公交站点周边土地的 级差地价。二是加强规划控制和引导，围绕公交站点，集中布 置公共设施，增大级差地价，形成强有力的吸引力；同时加大 33 用地开发的强度和密度，实现城镇组团的紧凑开发。 5、高密度城、高密度城镇镇开开发发，混合土地利用，混合土地利用 高密度高强度的开发建设外围城镇，保护土地资源，降低 能源消耗，提高设施效率。贯彻紧凑社区、就近就业、较低的 开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则， 建设紧凑社区。 目前，周边城镇的建筑以低层为主，少量多层，开发强度 较低，按照紧凑城市的要求，建议周边城镇的开发以多层为主， 高层为辅，一般地段容积率控制在 1.5 以上，重点地段容积率 控制在 2.5 以上，以保证土地的开发强度，节约建设用地。同 时建议适当混合土地使用，形成复合性、多元化的城市功能， 增强城镇活力和吸引力。 三、小结 紧凑城市是有效地实现城市可持续发展的空间策略，国 内外均有成功的案例，结合新乡市的实际情况，建议采用紧凑 城市理念统一规划和管理城镇密集区，以实现城镇的可持续 发展。 34 第七章 发展重点 一、基础设施 充分发挥交通先行的引导作用，按照统筹规划、合理布局、 共建共享、互利共赢原则，加快交通、能源、水利和信息基础 设施现代化建设，实现基础设施一体化，增强新乡都市区经济 社会发展的支撑和辐射带动能力。 1. 构筑一体化构筑一体化综综合交通体系合交通体系 科学统筹区域交通发展，加强枢纽型、功能性、网络化的 重大基础设施建设，构建运行高效便捷、辐射带动力强的一体 化综合交通运输体系。 构建构建“两两环环九射九射”快速路交通网快速路交通网络络。 。加快新乡市大外 环的建设，重点推进胡韦公路和大北环、新胡公路和大北环的 对接，形成“两环九射”的快速路网。 对对接中心城区和周接中心城区和周边乡镇边乡镇的道路网。的道路网。延伸中心城区 道路，与周边乡镇实现无缝对接，逐步打通交通衔接瓶颈，实 现城乡交界地区路网融合，构筑以中心城区中心城区为核心 呈网状向片区中心和周边城镇辐射的路网系统。 强强化公共交通同城化。化公共交通同城化。调整优化城镇密集区公交线 网、站场和公交换乘枢纽，增加公交运力，扩大公交覆盖面与 规模。到 2012 年，基本建成全面覆盖城乡的一体化客运公交 线网体系，为市民提供快捷便利客运公交服务。建立健全对接 35 道路交通信息采集机制、通报机制、突发事件处置机制和事故 追逃联动机制，探索跨界交通联合执法。打造交通运输信息服 务共享平台。 2完善市政公用完善市政公用设设施施 统筹大型市政公用设施规划建设，实现交界区域重大城 市基础设施的同步规划、同步建设，配套完善各项市政设施， 改善人居环境。 实现实现基基础设础设施共建共享。施共建共享。按照就近接入、有偿使用原 则，加强交界地区给水、污水处理等基础设施对接，共建共享 水厂、污水处理厂与截污管网等市政公共设施资源。 给水设施：采用延伸中心城市给水管网，供周边乡镇用水。 北部区域的凤泉水厂向唐庄镇延伸；东部地区的新东水厂服务 新东产业集聚区、新乡工业园区、孙杏村、古固寨；南部区域的 朗公庙和青龙路两侧的区域纳入城市管网，新乡县的七里营、 小冀由新乡县水厂供水；西部区域的大召营、合河由铁西区的 高村水厂供水。 污水处理设施：北部区域的凤泉污水处理厂服务唐庄镇和 凤泉区，牧野区小尚庄污水处理厂服务牧野区和孙杏村；东部 地区的小店污水处理厂服务新东产业集聚区、新乡工业园区、 古固寨；南部区域的贾屯污水处理厂服务城市南部区域、关堤、