某市文化产业发展战略与对策研究

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赤峰市文化产业发展战略与对策研究赤峰市文化产业发展研究课题组随着经济全球化和知识经济的兴起，以及人类社会的资源和环境发展危机，实现物质经济向非物质经济的战略转变，把文化产业发展作为国家长期的发展战略，成为国际社会广泛的战略选择和国际战略竞争新形态，文化实力已经成为综合国力的重要内容。文化产业作为文化与经济结合的新兴朝阳产业，在经济社会发展中具有越来越重要的地位，已经成为许多发达国家的国民经济支柱产业。2009年7月国务院通过的文化产业振兴规划标志着我国把文化产业发展提升到了国家战略性产业层面。赤峰市拥有丰厚的文化资源，如何抓住机遇，把赤峰的文化资源优势转化为经济优势，把文化产业培育成为新的经济增长点和支柱产业，实现文化产业跨跃式发展，是摆在我们面前十分紧迫而重要的任务。为做好赤峰市文化产业发展这一大课题，课题组成员对赤峰市文化产业进行了深入的前期调研，掌握了大量的第一手资料。同时，参阅了诸多文献资料，借鉴了外地发展文化产业的做法和经验，形成了本研究报告。一、国内外文化产业发展的现状及发展趋势（一）国外文化产业发展现状及特点1、世界发达国家高度重视文化产业“文化工业”一词是1947年欧洲法兰克福学派的代表性人物阿多诺和霍克海默在启蒙辩证法中提出的。文化产业作为一个新兴产业，它在世界范围内的崛起和受到各国政府高度关注的时间并不太长，但20年来文化产业给全世界迅速带来的巨大利润价值是超出人们想象的。目前，文化产业发展比较好、比较快的国家和地区主要有美国、欧洲、日本、韩国等。世界文化市场四分天下：美国约占有市场总额的43%，欧洲34%，亚洲、南太平洋国家19%，其他国家占有剩余的份额。一些发达国家，文化产业已经成为一项重要的支柱产业，不仅推动着本国经济的发展，而且提升了国家参与世界竞争的“软实力”。2、文化产业成为经济增长的新亮点在许多发达国家，文化产业不仅是国家文化的基本形态之一，而且越来越成为强大的经济实体，创造出了可观的经济效益，成为经济发展的引擎。文化产业以创意为利润核心，低消耗、高回报，并且具有经济波及效应大、对外输出无摩擦、有助于展示国家形象等优点，被称为最有前景的产业和新兴支柱产业。统计显示，美国文化产业的产值占美国GDP总量的25%，日本文化产业占GDP的20%，韩国文化产业占GDP的15%。美国的电影业和传媒业、日本的动漫产业、韩国的网络游戏业、德国的出版业、英国的音乐产业等都成为国际文化产业的标志性品牌，在世界文化产品市场占有领先地位。3、文化产业呈现垄断化、规模化、高投入和高科技化全球文化产业向垄断化、规模化、高投入和高科技化发展，从而更加巩固了发达国家在文化产业上的垄断地位。在发展文化产业过程中，发达国家看到了文化产业的巨大发展前景，因此在政策上、财政上给予充分支持。国外文化产业发展主要做法有四个特点：政府加大投资力度，投资主体多元化，融资方式多样性，投资具有良好的法治环境。美国发展文化产业经验之一是“文化产业投资多元化”，政府、部门、企业和个人投资；日本的主要做法是“健全法规”，通过法律法规调整文化产业发展；韩国发展文化产业经验是“要使文化产业很好发展，必须支持纯粹艺术的发展。没有好的艺术作品就不会有好的文化商品”；英国对企业投资文化产业实行“政府陪同制”，即如果企业赞助文化产业，政府将陪同企业资助同一项目。（二）我国文化产业发展现状1、文化产业发展成为国家战略在我国，“文化作为产业来发展”的历史并不长，直到2000年，在中央正式文件中才首次明确提出“文化产业”。2009年，国务院出台了文化产业振兴规划，首次将文化体制改革和大力发展文化产业上升到国家战略。2010年，中国人民银行会同中宣部等九部委出台了关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见，金融与文化产业之间的深度合作有了政策支撑。国家层面扶持政策的不断出台刺激了各省市的积极性，目前全国已有三分之二的省、自治区、直辖市提出“文化大省”、“文化强省”口号，纷纷把文化产业作为重要产业或支柱产业来发展，并且成效明显。2、文化产业迈进快速发展新时期近年来，我国密切跟踪世界经济形势，高度重视和认真研究文化产业发展问题，文化产业在很多地区都呈现出良好发展势头。随着文化体制改革的不断深入和人民群众精神文化需求的不断增强，我国文化产业已经从探索、起步、培育的初级阶段，进入快速发展的新时期，呈现出朝气蓬勃的新局面。目前北京、上海、广东等地继续巩固领先位置，长三角、珠三角、环渤海三大文化产业带逐渐成型，这些地区充分利用自身的区位优势加快文化产业发展，已成为我国文化产业发展最快的地区，尤其是在一些科技含量高、附加值大的新兴文化产业及文化服务领域形成强劲的发展势头。北京文化产业增加值超过房地产业等行业，仅次于金融业，在第三产业中位居第二；西南、西北、中部、东北等具有鲜明地域和民族特色的文化产业群正在发力。西部欠发达省区充分利用文化资源优势，大打“文化牌”。特别是云南、广西、贵州等省区大力实施“七彩云南”、“文化广西”、“多彩贵州”的文化发展战略，文化产业发展迅速。经济欠发达地区最有代表性的云南省，创造出了令人瞩目的文化产业“云南现象”。2009年，云南省文化及相关产业增加值达370亿元，占全省GDP的5.9%。云南的主要做法是，依托文化资源优势，突出民族文化特色，打造知名文化品牌，如体现人与自然和谐相处的“香格里拉品牌”、蕴藏深厚历史文化的“茶马古道品牌”、体现多姿多彩民族文化的“七彩云南品牌”。3、文化产业在国民经济中的地位越来越重要近年来，我国文化产业发展态势良好，整体规模和实力快速提升，日益成为经济发展新的增长点。2009年全国文化产业增加值8400亿元，占同期GDP2.43%。，2010年我国文化产业增加值有望达到1万亿元。“十一五”期间，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速。“十二五”文化产业的发展目标是推动文化产业由经济发展的“新引擎”成长为国民经济的“支柱产业”。文化软实力作为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。大力发展文化产业是调整经济结构、加快转变经济发展方式、推动产业升级的客观要求，是增强国家文化软实力的有效途径。其中“增加值”和“从业人员”两个指标最能体现文化产业对经济的贡献。“增加值”反映的是对整个经济的影响和贡献。从实现的增加值角度看，文化产业的增长速度明显高于同期GDP的增长速度。2004-2008年间文化产业增加值的年平均现价增长速度高于同期GDP的年平均现价增长速度3.6个百分点。“从业人员”反映的是对劳动力资源的实际利用程度和对就业的贡献。文化产业从业总人数不断增加，2008年文化产业从业人员达到1182万人，比2004年增长18.6%，占全国从业人员(77480万人)的1.53%，占城镇从业人员(30210万人)的3.91%。但是，我们必须看到我国文化产业发展中还存在一些问题和困难。文化产业总量还不够大，水平还不够高，文化产业集中度不高，缺乏骨干企业和知名品牌，政策、法规体系不健全，投融资体系单一，文化贸易逆差仍然较大等等。我国文化产业在人才、资金、技术、市场化运作、资源转化、创新思维等方面还落后于发达国家。（三）我国文化产业的发展趋势制定正确的发展战略是文化产业发展的重要步骤，而对未来产业发展趋势做出科学的研判，则是其前提和关键。在国家产业政策和市场机制的双重作用下，未来我国文化产业发展将呈现五大趋势：1、我国文化产业将出现一个高速增长阶段从文化产品总需求角度上看，随着经济的发展人们对文化产品和服务的消费需求将呈快速增长态势。随着中国综合国力的不断提升，文化产业不断发展壮大，国际竞争力不断提高，文化产品的出口将大幅度增加。因此，文化产业发展总体增速要略高于GDP的增长速度，成为新一轮发展的主要突破领域。2、新兴文化产业将取代传统文化产业占主体地位我国文化产业在未来会呈加速增长态势，但文化产业内部分化不可避免。以图书出版、报纸、电影为代表的传统文化产业的比重将进一步下降，而以网络服务、数字出版为代表的新兴文化产业将取代传统文化产业占主体地位。3、文化产业集中度的不断提高竞争中实力强的企业通过自身的滚动和对其他企业的并购行为使企业规模迅速扩张。产业集中度就会不断提高，将使市场结构呈现垄断竞争的发展趋势，企业之间的竞争也将让位于企业集团之间的竞争，企业间的并购、重组活动将更加频繁，并购规模也会越来越大，跨国并购也将出现。4、企业空间聚集加快，产业发展呈现簇群化趋势产业集聚区，这是各地加快文化产业发展、提高本地区文化产业竞争力的一个捷径。发展文化产业园，有可能产生若干具有区域竞争力甚至具有国际声誉的文化产业园区，对于文化产业发展的规模和水平都至为关键。5、文化产业的科技含量将明显提高，产业融合趋势明显文化产业是一个技术含量高的产业，现代传播媒介的高速发展，宽带技术、多媒体传播、数字化与互联网的兴起，对文化产品的生产、制作、传播产生了革命性的冲击。特别是数字技术的突破和运用，极大地加快了产业融合的速度，产生了新的文化业态。二、赤峰市文化产业发展的现状及存在的问题面对文化产业发展的良好机遇，如何发展赤峰市的文化产业，实现文化产业跨越式发展，需要我们深入了解赤峰市文化产业发展的现状，认清存在的问题和原因，找准发展方向，加快发展步伐。近年来，赤峰市以建设文化强市为目标，着力推进文化产业快速发展。据不完全统计，目前全市共有文化产业单位2000多家，从业人员万余人，总资产9亿元，年经营收入15亿元。文化产业增加值占到GDP的2%左右，高于内蒙古自治区的平均水平，但低于全国2.5%的水平。（一）体制和政策状况1、文化体制改革工作取得了可喜成果一是积极推进经营性文化事业单位改制转企。对昭乌达剧场、红旗剧场、市电影公司改制转企，实行股份制。二是深化了公益性文化事业单位内部改革。对公益性文化事业单位进行人事、劳动、分配制度改革；将电视台与电台合并，组建赤峰广播电视台；新闻单位一律推行中层领导竞争上岗、职工全员竞聘上岗、实行绩效工资。三是成立了赤峰日报传媒集团，向经营集团化、管理科学化、服务市场化、办报数字化的现代传媒集团方向发展迈出了历史性一步。实现广告经营与宣传业务“两分开”。四是探索了艺术团体发展新模式。将市民族歌舞团与市民族艺术剧院合并，组建了赤峰市民族歌舞剧院，建立新的管理体制、新的经营机制。转制后的文化单位出现了新的生机与活力，为文化产业的发展从体制上奠定了基础。2、出台了促进文化产业快速发展的政策措施赤峰市委、市政府从转变发展方式、优化产业结构的战略高度出发，2010年上半年相继出台了两个重要文件，一是市委、市政府关于加快文化产业发展的意见，提出了全市今后一个时期发展文化产业的指导思想和总体目标，文化产业发展思路和保障措施，是指导全市文化产业快速发展的纲领性文件。二是市政府关于加快文化产业发展的若干政策意见，内容包括加大文化产业政府的投入力度，鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持，对文化企业实行税收优惠政策，对文化企业土地使用予以补偿，鼓励建设文化产业园区，实施文化产业重大项目带动战略等。这两个文件的出台，将对全市文化产业的发展起到巨大的推动作用。2011年2月28日，市人大五届五次会议通过的赤峰市国民经济和社会发展第十二个五年规划指出，挖掘历史文化，发展创意产业，做大文化品牌，形成以文化创意和文化旅游产业为重点，相关产业协调发展的格局。提升工艺美术、文化旅游、出版印刷等传统文化产业水平，培育发展文化创意、动漫等新型文化业态，壮大文化产业总体实力。完善扶持政策，放宽市场准入，培育一批特色鲜明、竞争力强的文化企业和集团。加强文化产业载体建设，重点抓好赤峰文化产业园区、巴林石文化创意产业园区、辽上京文化产业示范园区等项目建设，促进文化产业集聚发展。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%左右。（二）文化产业发展状况1、文化旅游业赤峰市旅游资源较为丰富，通过招商引资、增加政府投入等多种措施，近几年共投入资金22亿元用于文化旅游基础设施建设，使景区景点服务设施得到明显改善。喀喇沁清代蒙古王府博物馆不断发展完善，已成为内蒙古著名的4A级文化旅游景区，年接待游客6万人。同时每年还举办红山文化节、辽中京文化节、中国巴林石节、草原旅游文化节和王府文化节，以及旅游纪念品及土特产品大赛、民族手工艺品展销会、民间收藏展示交流大会等富有特色的文化旅游节庆活动，2009年，全市旅游总收入61亿元，其中文化旅游经营收入6500多万元。2010年接待游客580万人，旅游业收入达74亿元。2、艺术品业一是巴林印石业。以巴林石集团为龙头的巴林印石业，已形成开采、加工、销售为一体的产业链，销售网点遍布全国各地，每年创直接和间接效益10多亿元。总投资3.94亿元的巴林石文化创意产业园区正在抓紧建设中。二是工艺美术品业。内蒙古力王工艺美术有限公司，是内蒙地区集民族工艺品、旅游纪念品研发与制造的骨干企业；公司主要生产青铜器工艺品、纯毛手工工艺挂毯、辽代瓷器仿制工艺品、各类民族工艺品和民族旅游纪念品等五大系列五千多个品种，青铜器工艺品获一项国家工艺发明专利和四十五项国家外观专利，年销售收入3000多万元，部分工艺品被作为国礼馈赠给几十个国家的领导人。是自治区首批十大文化产业示范基地，全国第六批文化产业示范基地，全国工业旅游示范单位，国家高新技术企业。三是收藏品交易业。赤峰古玩城现有古玩藏品20多万件，年交易额近亿元，是自治区东部最大的古玩交易文化市场。去年投入运营的新城区玉龙文化园，是自治区批准的重点文化产业项目，以古玩、巴林印石、书画为主要特色，集影视、动漫、图书、雕艺、民间艺术制作、仿古艺术制作多种文化产业于一体的多元化文化产业园，现有藏品25万多件，年交易额近亿元。3、演艺娱乐业赤峰民族歌舞剧院、蓝哈达艺术团、东方天鹅艺术团和旗县乌兰牧骑等一批文艺演出团体在市内外演艺市场非常活跃，创编的大型主题风情歌舞晚会西拉沐沦、主题民族歌舞晚会牧歌草原等优秀剧目已先后赴北京、南京、杭州、合肥、深圳等地巡回演出，深受观众欢迎。同时，全市还有歌舞娱乐场所101家，绿色电子游戏厅69家，绿色网吧402家，满足了不同消费群体的精神文化需求。4、传媒出版印刷业全市图书报刊经营企业达到337家，音像制品经营企业达到330家。规模比较大的有赤峰日报传媒集团、赤峰广播电视台、内蒙古新华集团赤峰市分公司、内蒙古科技出版社等。2010年赤峰日报传媒集团发行、印刷、广告总收入1862万元，上缴税金94万元。其中，赤峰日报广告年收入260万元，红山晚报广告年收入700万元。赤峰广播电视台2010年广告收入1905万元，上缴税金126.8万元。目前全市有印刷厂200多家，从业人员8000多人，年产值1亿多元。5、商务会展业赤峰国际会展中心自2008年8月试营业以来，成功举办了十余次大型展会，累计吸引观众近210万人次、市内外参展商近4500家，实现展会现场成交额累计达近10亿元，实现营业收入为343万元。仅此一项对赤峰财政贡献近1亿元税收收入，初步显现了会展平台的拉动作用和辐射带动效应。定期以大型公开课、专家讲座、高峰论坛、企业内训等多种形式开办“名师大讲堂”。至今已成功举办六期大型讲座，1万多人次参与，收到了良好的社会效益和经济效益。6、影视动漫业赤峰无界影视传媒公司、三和影视传媒公司和飞鱼雅罗文化传媒公司等影视动漫文化创意企业，已经由初期生产制作简单的动漫作品发展到生产制作大型影视动漫系列作品。赤峰无界影视传媒公司受内蒙古自治区公安厅委托拍摄的30集动画片安全驾驶30招已实现100多万的销售额，飞鱼雅罗文化传媒公司首部动漫电影飞鱼雅罗正在拍摄中。（三）赤峰市文化产业发展中存在的主要问题及原因近年来，赤峰市的文化产业虽然有了一些发展，但仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段，与国内文化产业发展先进地区相比还有很大差距。国外一些发达国家文化产业已占经济总量的10%30%以上，我国全国平均水平为2.5%，南方文化产业发达地区已经达到的6%10%，我市仅为2%。1、对文化产业发展认识不足，并存在误区一是对文化产业重要性认识不足。在一些人甚至一些地方领导干部眼中，把文化当作纯意识形态对待，认为文化属于精神层面，只具有政治教育功能，是活跃群众生活的娱乐活动，或者说是改善投资环境的一种手段，难以和物质的增长相比较，思想观念仍停顿在“文化搭台、经贸唱戏”的认识上，致使文化产业发展受到一定程度的影响和制约。二是对文化产业的内涵和属性缺乏正确的认识，文化事业和文化产业界限不清，公益性和经营性混淆；或对发展文化产业有所误解，片面强调文化资源的优势与不足，把文化产业当成发展文化来做，而不是根据市场需求按照产业去谋划。如此认识方面的问题，导致尚未没有形成比较明晰、自觉的文化产业发展思路。2、文化产业规模偏小，产业结构不合理当今文化产业越来越集约化方向发展，而目前赤峰市文化产业发展不是很充分，呈现出散、弱、小，社会化产业程度不高的状况，真正具有竞争力、集约化的大型文化产业的运营企业只有极少数几家。文化单位规模小、实力弱，产业集中规模化和集约化程度低，缺少骨干企业和知名文化品牌。经营运行机制僵化，资金短缺，设施陈旧，经营活力不足，产业集群尚未形成。产业结构不合理，还表现为传统文化产业比重过大，新兴的文化产业比重偏小，基本上以传统文化经营为主，以信息化、数字化为核心的新兴产业发展缓慢。文化产业结构雷同，各自为战，同一产品、同一项目重复建设，缺乏独特的文化产品项目。 3、文化产业投融资体制尚未形成，资金瓶颈突出目前，我市文化产业的社会投融资体制尚未形成，文化产业大规模扩张的资本条件难以具备。国有文化事业单位在计划经济时期形成的管理体制和运行机制不适应产业化发展，大多数单位仍沿袭财政按人头拨款供养的工资制。长期以来文化建设经费基数低、底子薄、基础条件差，财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小的差距，基础设施比较落后，文化产业发展基础条件薄弱。文化经营企业经济总量小，物质、资金积累不足，靠自身力量难以支撑和扩张产业规模。投资主体渠道单一，基本上还是以政府投入为主，靠财政拨款。社会参与投资才刚刚起步，一些有实力的民营企业和合资企业还未涉足文化产业投资，还没有充分调动起民营、个体及其他经济成分投资文化产业的积极性，与发展文化产业所需要的资本扩张能力不相适应。4、文化产业发展规划滞后，改革力度亟待加强目前没有形成全市性的科学系统的文化产业发展规划，导致文化产业发展形不成合力。文化产业在行政管理体制中分属于多个部门，而这些部门只能在各自的管辖范围内进行规划，不能统筹考虑。在推进民营文化产业的发展上，思路不够开阔，手笔不够大气，力度明显不足，还存在一些体制性、制度性的障碍需要突破。此外，市场经营不规范，没有形成规范有序的文化市场环境。5、文化产业的高素质人才缺乏，制约着文化产业的发展文化产业是一种高智力的生产经营领域，文化产业在很多领域具有创新性的特点，存在着很强的效益弹性和商机把握难度，需要一支熟练掌控文化产业发展的战略理念、培育周期和发展时机，懂经营会管理的高素质的复合型人才队伍。同时随着现代传媒、动漫游戏、数字视听、出版发行、演艺娱乐、文化旅游、网络文化、会展博览等新兴文化产业的迅速发展，文化创意和高新技术的专门人才更为重要。但长期以来，文化被划入意识形态范畴，缺少从市场和产业发展来考虑，导致文化产业人才十分缺乏，不能满足文化产业大发展的要求，目前赤峰市文化产业高素质的管理经营人才和专业人才不多，特别是私人投资企业的从业人员，缺乏长远发展战略，成为制约文化产业发展的一个重要因素。6、城乡居民文化消费意识还不够强，文化消费市场不活跃虽然赤峰市城乡居民文化娱乐消费支出每年都有一定的增加，但文化消费水平与其他地区仍有较大差距。与江苏省和上海市比较，2009年赤峰市城镇居民人均消费支出9187元，其中人均文化娱乐消费支出为584元，所占比重仅为6.35，占江苏省城镇居民人均文化娱乐消费支出1048元的55.7，仅占上海市1719元的34；农村居民人均消费支出3148元其中人均文化娱乐消费支出仅为90元，所占比重为2.86，占江苏省农村人均文化娱乐消费支出713元的12.6，占上海市840元的10.7。形成这一差距有多种原因，除了收入水平偏低，文化消费热点不足外，城乡居民文化消费意识不够强也是一条重要原因。由于赤峰市城乡居民文化消费意识不够强，带来文化娱乐用品和服务消费不足，在一定程度上影响着赤峰市文化产业的快速发展。7、丰厚的历史文化有效开发不够，资源优势没有充分发挥赤峰市是文化大市，有着悠久的历史和灿烂的文化，具有众多的文物遗存，仅国家级重点文物保护单位就有25处，占全自治区的33%（截止2009年，内蒙古自治区共76处国家级文物保护单位）。赤峰的四大文化高峰：红山文化、青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化，都是具有独特性和代表性的人文旅游资源，旅游产业开发极具潜力。虽然赤峰的历史文化资源十分丰富，但目前旅游开发程度低，除喀喇沁王府博物馆外，基本上还停留在“遗址+博物馆”的阶段，以文物等静态景观为主，缺乏特色和吸引力，“很有说头，很少看头，没有玩头。”红山文化、青铜文化等史前文化，现在仍基本停留在专家学者的学术研究阶段；辽代建筑损毁严重，仅存几座辽塔、石窟寺和一些馆藏文物，随着契丹民族的消亡和文字消失，文学艺术等非物质文化也已失传，辽文化的可视性差；蒙古族文化的深层挖掘不够，表现形式缺乏特色和创意，趋同化现象严重。民族歌舞表演规模小，艺术水准低，形式单调，表演粗糙，不能真正反映蒙古民族文化的艺术品位。8、文化产业科技含量严重不足，附加值不高现代意义上的文化之所以能够形成产业,在很大程度上依赖于科技的创新。文化与科技的融合,文化产业的科技化成为一