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政治其它相关论文-入世后政府主管部门电信技术应对策略的研究作者：蒋林涛马战江吴英桦武骏周光斌论文关键词：WTO电信产业电信标准电信技术论文摘要：从引导电信产业的技术发展方向，加大政府投资力度，促进技术发展，积极发展具有自主知识产权的基础技术，建立面向通信企业的技术支撑体系，落实人才竞争战略，加强电信网络管理和设备验证工作诸多方面，探讨了入世后政府主管部门在电信技术方面应采取的应对策略。一、引言我国加入WTO以后，将对信息产业产生深刻的影响。人们越来越认识到，入世将加快我国的电信体制改革，拓宽外资利用渠道，促进电信业的发展。同时，由于我国电信企业的运行机制和市场机制还不很完善，电信企业管理尚不能完全适应WTO规则，电信法规也不十分健全，入世将对我国电信业，包括电信普遍服务、信息安全等产生一定的负面影响。对此，我国政府电信主管部门和电信企业应予以高度重视。政府主管部门已经在公开、透明的基础上逐步落实对WTO所作的各项承诺，加快法律法规的制定和完善工作；进一步深化电信体制改革，加大改革力度；加强电信和信息服务监管工作，建立统一、高效的监管体系；建立普遍服务基金制度；加强网络和信息安全工作。企业也都在积极探索、制定市场、营销、人才等方面的应对策略和措施。但在技术应对策略方面还缺乏切实系统的研究。应该看到，入世以后对扩大国际技术合作，促进我国电信知识产权保护管理制度和电信技术创新机制的建立健全，提高电信技术研究的起点和层次，增加我国R&D的融资渠道，利用WTO的有利条款对促进电信技术的发展将产生积极的影响。但是，亦存在企业技术创新能力较弱，科技投入和研发水平较低，具有自主知识产权的科技成果和技术标准不多，与国际水平差距较大而技术市场和人才竞争将更趋激烈的现实问题。这是我国电信业入世后所面临的巨大挑战之一，应给予足够的重视。同时，应研究并提出科学的应对策略，制定相应的措施，才能使我国的电信业能够在新形势下，继续保持健康、快速的发展。加入WTO后，通过技术创新，将促进电信产业的优化升级，实现以信息化带动工业化和现代化的国民经济发展的重大战略的实施，代表国家的电信主管部门将起更为关键的作用。为此，本文就入世后政府主管部门在电信技术方面应采取的应对策略进行探讨。二、积极引导电信产业的技术发展方向加入WTO后，我国电信企业将面临日益激烈的国际国内市场竞争。政府主管部门的重要职能之一，就是引导电信产业的技术发展方向。由政府主管部门引导产业的发展方向，世界各国政府都是这样做的，发达国家如此，发展中国家更应如此。例如，韩国在发展3G业务时，经营3G业务的运营商都采用W-CDMA标准，但韩国政府认为标准太单一，市场风险比较大，对企业对国家都不利，韩国政府力主企业采用两种标准。结果LGTelecom公司同意了政府的意见，采用了CDMA2000标准，其它公司则采用W-CDMA标准。美国政府及当时的总统克林顿积极推进信息基础设施建设，对美国的Internet发展给予了产业政策指导，为Internet迅速走向全球起了重大作用。最近，随着日本IP网的发展，迫切要求使用IPv6，而IPv6的发展又可能为日本企业造就巨大的商机。因而，日本政府大力推进IPv6技术的商用化，从资金和国内企业的协调与国际合作方面给予全面的支持。欧盟、日本、韩国、新加坡、马来西亚、印度以及我国政府在推动国家信息化、电子商务方面都起了非常重要的产业导向作用。这些都是政府主管部门引导产业发展方向的典型例子。为此，对政府主管部门引导产业发展方向的具体作法，提出以下两点建议：(1)主管部门提出导向性的产业发展方向，协调国内企业的开发工作。特别要重视能获得基础知识产权的产业发展方向（如IPv6、3G、IP电信网等），在已确定的产业发展方向上，国家应有强力的投入，以便获取基础技术的知识产权。(2)通过政策引导，推动电信企业的改革和发展，增强企业的竞争力和发展后劲。围绕建立以企业为中心的技术创新体系，用先进技术改造传统产业，在新兴产业和高技术产业中占领制高点，对不同类型企业实行分类指导，集中力量对重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行资金扶持，加快技术进步和产业升级。为此，要在WTO相关规定范围内，加快企业技术的创新立法工作，尽快制定电信发展技术政策、电信技术创新指南等指导性文件。应组织国内电信运营业和制造业大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值，开发和应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高我国的电信技术装备水平，通过产业结构调整，企业合并重组，形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。三、加大政府投资力度促进技术发展纵观世界各国科学技术的发展，与政府的支持，包括大量科研经费的投入是分不开的。众所周知，著名的美国贝尔实验室每年的实验经费甚多，除了企业投入外，政府也通过下达重大的科研项目提供了巨额财政支持。在90年代以前，法国政府每年要向法国最大的电信研究机构CNET投入数十亿法郎的科研经费。欧盟统一的标准研究机构ETSI每年得到各成员国一定比例的经费支持。日本、韩国、新加坡对国家信息化工程的支持并不仅仅停留在政策方面，更重要的是实际的经费支持。例如新加坡，早在1996年，该国政府就提出一个了称为智能岛的宏伟蓝图2000信息技术总体规划，而“国家宽带多媒体网络”计划（SingaporeONE）便是这一总体规划的主要组成部分。这是一个面向21世纪的、为新加坡全民提供宽带服务的信息网。建设这个网的主要目的是，要使新加坡成为世界上第一批通过公众宽带网广泛提供交互型多媒体应用的国家之一。SingaporeONE项目由新加坡政府出面，国家计算机委员会、国家科学技术委员会（NSTB）和新加坡电信署发起，并得到经济开发局和广播局的大力支持。整个项目分两个阶段完成。第一阶段（19962001）的任务是确定项目内容和网络宽带应用的研究，开发和推广采用ATM交换技术的宽带试验网，所需投资约3200万新元。第二阶段（19992004）将进一步扩大网络容量，实现光纤到户或宽带无线接入方案，计划投资5000万新元，这些投入都是得到政府支持的。中国是一个发展中国家，政府加强对电信科研的投入更为必要。改革开放以来，我国电信业有了迅猛发展。但与发达国家相比，无论电信运营业还是电信制造业，其经济实力仍处于劣势，不能要求国内的电信企业象国外大型电信企业那样，无论是短期开发项目还是技术储备性的长期研究项目，主要依靠电信企业自身来解决。在现阶段，国内的电信企业（无论是电信运营业还是电信设备制造业）往往将有限的资金投向近期能见效的项目，而投向影响长远发展和探索性的、风险较大的技术创新项目的较少。这是因为高科技投入非常大，风险也很大。一般来说，只有资金雄厚的大企业才有能力进行高新技术自主开发。发展中国家的企业一般规模不大，人力、财力有限，研发能力不够。一旦不具备条件的企业占用大量资金搞高科技的核心技术研究，企业就无法生产开发市场急需的产品，难以获得足够的周转资金。这将影响企业自身的发展壮大和企业的市场竞争力，因而也就影响企业的自主研究的积极性。要在短期内完全改变这种现状是不切实际的。因此，带有前瞻性、基础性、产业方向引导性的研究工作，主要应当由政府主管部门组织国内电信企业、科研院所、高等院校集中力量联合攻关，并广开融资渠道，加大国家财政投资，争取在重点领域，取得技术突破，由此来鼓励并引领国内电信企业逐步加强自主创新能力。同时，政府应积极作好国内电信企业、科研院所、高等院校间的沟通、联合、协调工作，发挥各自优势，建立战略联盟，共享知识产权，提高投资效益，避免重复、浪费，形成集约式的研究，创造出更多的具有国际一流水平的高技术成果并转化为生产力，进而构筑电信高技术产业集团，阔步走向国际电信大市场。四、积极发展具有自主知识产权的基础技术我国是一个正处于高速发展阶段的发展中国家。应该承认，我国电信业在自主创新技术方面，家底是很薄的。我国的电信运营业和电信制造业都几乎没有具有自主知识产权的电信基础技术。由于没有具有自主知识产权的电信基础技术，使得我国电信运营业和电信制造业在国际竞争中处于不利的地位。电信基础技术是电信业的基本建设，这与国家的高速公路、铁路等基本建设处于同等重要的地位。为了改变具有自主知识产权的电信基础技术薄弱的状况，应当大力推进基础技术的研究。具有自主知识产权的电信基础技术往往是投入/产出周期长，目前国内企业很难独立承担，只能在国家的支持下进行。为此，政府主管部门要组织各方面的力量，在充分论证的基础上，以促进产业升级的标志性项目为目标，瞄准世界电信科学技术发展的前沿，本着“有所为，有所不为”的方针，选择我国具有一定优势，对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，重点支持一批具有自主知识产权且市场前景良好的高新技术项目，如信道、信源编码技术、微电子技术、基础通信软件、基础通信理论、宽带光通信技术、宽带移动通信技术等，集中力量，力争取得新的突破和技术跨越，增强电信企业自主创新和可持续发展的能力。同时，要加强项目的管理和监督检查工作。五、建立面向通信企业的技术支撑体系政府主管部门要大力支持有条件的大型企业、科研院所、高等院校建立和完善设备先进、高技术人才相对集中、具有技术创新条件、面向企业的国家实验室和技术开发基地，为企业技术创新营造优良环境。这些实验室和基地要拥有开发和推广电信行业的共性、关键性、前沿性技术的能力，基本掌握电信行业国际先进水平的关键技术和国家重点建设所需的工艺技术，要依托对产业升级有重要影响的前瞻性项目，着眼于产业化进行研究开发，提高电信行业技术攻关的能力和水平，为企业作好技术服务。同时，要大力推进技术创新的中介服务机构的改革和发展，优化科技资源配置，进一步发挥和完善中介服务机构的桥梁与中介职能，为企业提供技术、咨询、培训等多种服务。我国IT产业的研究与发展基本上是各部门、各地方和各企业各自为政的局面，政府管理部门、技术研究部门、产品开发企业相互脱节的现象比较严重，缺乏统一的思路和战略。企业在技术、研究、开发等方面存在很大的盲目性，力量分散，研发水平低，重复投资和建设问题比较突出，从而造成大量资源浪费，也延误了发展的时机。因此，国家应制定科学合理的IT产业长远发展规划。为了使这种规划的制定科学合理，符合国情，国家管理部门可成立IT产业专家咨询委员会，负责组织重大项目的调研和攻关，为IT企业在技术、管理、市场信息、人才培训等方面提供指导，帮助企业协调解决亟待解决的各种疑难问题。政府在制定IT产业方面的政策时，可以充分听取委员会的意见，根据IT产业的特点和实际情况，确定产业发展目标，通过技术政策、投融资政策、税收政策、人才政策、采购与装备政策和外贸政策等引导产业的发展方向。六、加强标准化工作的力度标准是一个国家的主权在经济领域的延伸，是一个国家实施非关税贸易壁垒的重要手段，对促进民族工业发展至关重要。标准可以规范电信市场，保护企业和消费者的合法权益，满足市场需求。企业标准一旦上升为行业标准、国家标准或国际标准，会给企业带来无限商机。标准应有利于合理组网、成网，提高网路运行效率，确保全网的互联性和业务的互通性，支持越来越广泛的业务需求。这样，网路资源才能得到充分合理的应用。我国作为发展中国家，在技术上与发达国家尚有很大差距。加入WTO后，促进民族工业发展的最积极、最有效的办法是广泛地、全方位地参与国际标准化活动，积极采用国际先进标准，并用自己某些领域的创新技术或国家特殊需要去影响国际标准的制定。我国政府应加强这方面的组织引导工作，积极参加国际标准化活动，力争在国际标准文件中反映我国的意见和要求，把我国具有创新技术的科研成果和用户的要求变为国际建议的内容，争取有更多的具有自主知识产权的国内标准上升为国际标准，以维护我国权益，保障我国在全球电信环境下能自主发展，在参与国际电信标准的制定中增强中国作为电信大国的地位。为此，提出以下几点建议：(1)积极采用国际标准。前提是，对国际标准能消化、吸收和正确理解，合理运用（特别是对建议中可选项的选择）。采用国际标准应从我国国情出发，以国家电信相关政策为指导，不能兼收并蓄，毫无选择。同时，应紧密结合我国电信网发展的实际，为我所用。在积极采用国际标准的同时，要高度重视和推进制定具有自主知识产权的电信标准。此外，应作好制标和采标工作，以技术创新和科学验证为后盾，以一支素质高而稳定的标准科研队伍为保证。(2)电信运营企业全网概念强，是制定电信网络技术标准的重要力量。在网络开放、多运营者条件下，这一点显得尤为重要，应充分发挥这些企业在标准化工作中的作用。(3)电信制造企业是制定电信标准（特别是电信设备标准）的又一支重要力量，也是研制高质量电信设备并迅速推向市场的生力军。但在我国民族企业的发展过程中，特别是以引进技术为主的情况下，要处理好引进设备标准和我国通信行业标准之间的关系，决不能使行业标准被引进设备的标准所左右，从而对全网建设带来损害。(4)要大力组织好互联互通、网络安全、网络资源合理配置等方面的标准的制定。(5)我国电信标准应以全球统一的ITU建议为主要依据，积极采用。但也要适时地利用其它可利用的标准资源。信息产业部的重要职责之一，是加强对国家电信网技术体制和标准制定的管理。加入WTO后，我国电信标准化工作面临着机构/功能的调整和进一步适应市场竞争两大课题，只有通过深化改革才能得以解决。标准化工作要顺应这一趋势，除从思想观念上实现彻底的转变外，还要从组织形式、管理方法、队伍建设等方面探索新的优化标准化工作的路子。即：根据贸易技术壁垒协议及其附件3关于制定、通过与实施标准的良好作业规则