某省某某年度交通工作计划

2009年度交通工作计划2009年全省交通工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府“保增长、扩内需、调结构”等一系列重大部署，紧紧抓住长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的难得机遇，奋力掀起江苏交通新一轮建设高潮，加快推进综合交通运输体系建设；稳步有序推进成品油价格和税费改革，扎实做好行业稳定工作，积极探索创新投融资机制；扎实推进新一轮行政管理体制改革，进一步转变职能，加强行业管理，提升公共服务，努力实现江苏交通平稳较快发展。要按照张德江副总理“快速、科学、安全、协调发展”的指示精神，紧紧围绕率先构建现代综合交通运输体系的目标，统筹推进交通改革、发展、稳定等各项工作，做到五个坚持：坚持把加快发展、拉动内需作为交通工作的首要任务。保增长是今年经济工作的首要任务。我们要切实增强大局观念，紧紧抓住各种有利的政策性机遇，加快推进交通发展由部门主导向政府主导的转变，着力加快结构调整，确保江苏交通实现平稳较快发展。坚持把优质安全、健康有序作为交通发展的基本导向。坚持质量第一、安全第一的方针，确保速度、质量、安全、效益的有机统一。既要加大投入，又要量力而行，突出重点，确保省委、省政府确定的重大项目顺利实施。高度重视干线公路、农村公路建设负债过重的问题，增强财务风险意识，积极探索可持续的发展新路。坚持把转变职能、强化服务作为深化改革的核心目标。既要坚持以人为本，妥善做好人员分流安置工作，又要着眼长远，着力健全完善机构设置，明确内部分工和条块权限，全面提高统筹推进综合交通运输体系建设的能力，努力为公众提供更加方便、快捷、安全、可靠的交通公共服务。坚持把发展运输、改善民生作为一切工作的落脚点和出发点。牢固树立交通设施建设是基础、行业管理是手段、运输服务是目的的理念，加快发展现代交通运输业。不仅要把促进运输产业发展、改善群众出行条件作为工作的落脚点，更要作为交通规划、设计、建设、运营管理等各项工作的出发点加以统筹考虑。坚持把内强素质、外树形象作为攻坚克难的基础保障。全面加强交通队伍建设，充分调动干部职工的积极性、创造性和攻坚克难的信心与决心。大力加强干部培训教育和作风建设，提升队伍整体素质，向社会展示交通行业的文明形象，从而更有效地争取社会各界的更多理解和支持。2009年，要突出抓好以下八项重点工作：（一）继续加快推进重点工程建设，迅速掀起新一轮交通基础设施建设高潮。2009年全省交通基础设施建设计划投资再创新高，达到810亿元。铁路：加快推进京沪高铁、沪宁城际铁路和宁安、海洋铁路以及宁杭铁路客运专线江苏段建设；开工建设沪通、丰沛、宿淮、连盐淮铁路和宁启铁路电气化改造工程以及郑徐铁路客运专线江苏段。公路：建成苏州常熟至昆山高速公路、苏州绕城公路至无锡环太湖公路连接线，新增高速公路通车里程30公里；加快推进泰州长江大桥等12个高速公路项目建设；开工建设溧马高速公路江苏段等6个高速公路项目；力争开工泰州至高港、镇江至丹阳高速公路；新改建国省干线公路500公里以上。港口：建成投产连云港港25万吨级矿石码头等万吨级以上泊位26个，加快推进太仓港三期集装箱码头和南京港龙潭四期集装箱码头、五期通用散货码头等工程建设，开工建设连云港港30万吨级航道一期工程、南通港洋口港区LNG码头工程等。航道：确保盐灌船闸建成通航；加快推进连云港港疏港航道、苏北运河“三改二”、苏南运河“四改三”等8个项目建设；开工建设芜申运河高溧段、盐河等航道整治工程；力争开工建设湖西航道一期工程、丹金溧漕河航道整治工程金坛段；加快推进长江12.5米深水航道向上延伸至南京工程前期工作，力争早日开工建设。机场：加快推进淮安机场和徐州、南通机场改扩建工程建设；开工建设南京禄口国际机场二期工程、苏中江都机场和无锡、常州、连云港机场扩建工程。枢纽：加快推进京沪高铁南京南站和苏州、无锡、常州等一批铁路综合客运枢纽站建设；同时，继续大力加强港口、机场集疏运体系建设。上述各项重点工程，是根据省委、省政府的总体部署和“十一五”建设规划要求以及综合交通运输体系建设任务确定的，各地、各部门要高度重视，一着不让地加快推进。在推进建设过程中，必须始终坚持质量第一、安全第一的理念，落实责任，严格管理，切实加强交通建设市场诚信体系建设，进一步规范招投标等交通建设市场行为，全面加强工程建设监管。（二）积极稳妥地推进各项重大改革，建立健全有利于交通长远发展的体制机制。成品油价格和税费改革、行政管理体制改革等一系列改革，对交通行业具有根本性、长远性的影响。各级交通部门要按照国务院和省政府的统一部署，在地方各级政府的直接组织下，积极抓好各项实施工作，把深化改革转化为推进交通科学发展的动力，为我省交通健康发展打下基础。一是多渠道妥善分流安置交通规费征稽人员。长期以来，广大交通规费征稽人员做了大量卓有成效的工作，为交通持续快速发展作出了重要贡献。这次改革涉及到“六项规费”征稽人员和政府还贷二级公路收费站工作人员，做好这些人员的分流安置工作，是确保改革顺利推进的重要环节。二是要抓紧推进机构优化和职能转变工作。要按照中央关于大部门体制改革的总体部署，积极主动做好行政管理体制改革的准备工作，从有利于交通长远发展、有利于形成高效管理机制出发，对机构、职能及编制等相关工作进行超前研究，进一步建立和完善大交通管理体制，进一步形成与其他相关部门协调配合的良好机制。三是抓紧研究建立新的投融资体制与机制。税费改革后，公路、航道建设资金来源和拨付、使用、管理程序等都将发生深刻变化，对此，我们要顺势而为，切实贯彻落实国发200837号文件中交通资金“四个不变”原则，抓紧开展全省干线公路建设债务调查、公路航道投融资体制改革、税费改革后交通资金使用管理办法等专题研究，积极探索符合税费改革和财政预算管理要求的交通投融资和资金分配使用新的体制机制。（三）着力提升创新能力，促进交通可持续发展。坚持把创新作为实现交通可持续发展的重要动力，从发展全局和战略高度来谋划自主创新，加强研究和实施引导政策，营造有利于推动创新的政策环境，持续提升江苏交通创新能力。一是进一步加大重大技术攻关力度。完成苏通大桥建设关键技术研究和成果总结工作，着手开展连云港港30万吨级深水航道关键技术研究，加快推进连云港港疏港航道工程生态建设技术研究。开展泰州长江大桥建设关键技术、高速公路、内河航道整治建设与养护技术的深化研究，制订相应的行业标准、技术规定和指导意见。加强对资源节约、环境友好和可再生利用的环保新材料、新技术的研究开发，力争推出一批节能新项目。二是大力促进交通科研成果的推广应用。加强交通科技示范工程建设，对技术先进适用、经济效益明显、应用前景良好的成果集中推广使用。认真做好首次在亚洲召开的国际橡胶沥青会议承办工作，进一步加强国际交流与合作。三是有效推进以企业为主体的创新体系建设。积极利用社会力量，充分发挥中介咨询机构作用，加强对桥梁中心、长大桥梁健康监测与诊断技术重点实验室等已建平台的运行管理和业务指导，充分发挥其在技术交流、培训以及其他公益性服务方面的功能效益。四是用信息化提升管理工作和运输产业。大力推进交通电子政务建设，进一步优化管理流程，提高工作效率。加大物流信息技术、智能交通系统研究与应用力度。五是积极探索在工程建设中节约集约利用土地资源。统筹安排水、陆、空交通建设项目，争取与水利、城建等工程相结合，把节约优先、环保优先的方针贯彻到交通规划、设计、建设的全过程。积极探索利用盐河整治的废弃土方作为淮安机场填筑用土，连云港港30万吨级航道疏浚土方直接作为徐圩港区填土，苏锡常南部高速公路建设与太湖清淤相结合，达到变废为宝、节省土地等资源的目标。（四）大力支持农村交通发展，加快推进城乡交通一体化。认真贯彻中央十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，重点围绕统筹城乡经济社会发展、推进城乡基本公共服务均等化等重大原则，加快推进城乡路、站、运一体化。一是进一步加强农村公路建设，推进路、桥同步发展。重点完成县道网、乡道网的改造工程，继续将农村公路通达到符合规划的农村集中居住点，年内新改建农村公路5000公里，新改建桥梁1600座。从今年起，全省所有规划建设的农村公路要全部达到四级以上标准，确保路桥同宽、畅通无阻，使所有计划内的农村公路都能满足农村客运的运行条件。对于老、少、贫地区的农村公路建设，将研究出台特殊扶持政策。认真贯彻省委、省政府脱贫攻坚工作部署，积极扶持1011个经济薄弱村的农村公路建设。二是加快农村客运站亭建设。2009年全省计划建设农村客运站100个、候车亭2000个。进一步落实农村客运站运营管理责任。三是积极扶持农村客运发展。认真落实今年中央一号文件关于“建立农村客运政策性补贴制度”的要求，积极争取出台各级财政扶持农村客运发展的具体政策，建立长效机制。针对区域发展不平衡的问题，积极建立干支互补、以热线补冷线的农村客运经营机制，鼓励和引导发展符合农村出行特点的灵活多样的运输服务。积极配合教育部门开行农村儿童上学接送班车或包车，妥善解决农村儿童上学交通难问题。通过政策引导和典型引路，确保年底前全省行政村客运班线通达率达到92%以上。四是着力构建城乡客运一体化发展体系。在税费改革的新形势下，结合城市客运管理体制改革、城市化发展和新农村建设，合理调整城乡客运经营分工和运行机制，统一资源配置、统一服务规范，积极推进城乡客运一体化发展。2009年，全省城乡客运一体化率要达到60%。（五）推动交通运输业发展，努力培育新的经济增长点。抓住成品油价格和税费改革的有利时机，加快推进现代运输业发展，努力推动江苏运输产业做强做大，今年要确保全省公路、水路交通服务业增加值增幅继续超过地区GDP增幅。一是推动现代物流业加快发展。鼓励发展第三方物流企业，在全省选树一批成功典型。强化物流基础设施建设，研究制订道路货运枢纽站场管理办法，对符合现代物流业发展需要的重点综合货运枢纽站场和综合货运物流信息平台，省交通厅将继续给予一定的资金扶持。在试点基础上，全面推进农村物流发展，探索建立城乡物流运输节点，鼓励农村物流发展条件成熟的地区建设客货兼顾的农村道路运输站场，探索加快农村物流发展的政策和途径，培育一批面向农村的物流服务市场主体。二是巩固客运班线公司化经营机制。2009年，我省的省、市际客运班车公司化经营率要稳定在70%以上。公司化率低于70%的地区，要加大改造力度，引导和推动运输企业理顺经营分工，规范经营管理机制，建立现代企业制度。要巩固公司化成果，优化公司化班线经营环境，对公司化改造中弄虚作假等行为要严肃查处，切实提升公司化改造质量。三是加大民航航线开辟力度。全面落实省市政府支持开辟国际航线补贴政策，积极争取国家民航局支持，增加我省口岸机场通航点和航班数量。国际航线重点突破澳洲、美洲和东南亚地区，国内航线重点增开中小机场商务航线、旅游航线和季节性航线。四是扶持发展节能环保运力。坚持“经济杠杆调节为主，行政调节为辅”的运力优化发展方针，制定引导政策，大力发展甩挂运输，组织实施营运车辆燃料消耗量准入制度和退出试点工作，深入推进船型标准化工程，鼓励发展大型化、专业化、标准化和能耗低、效率高、污染轻的车船运力。五是加快培育江苏运输服务品牌。确保“江苏快客”车辆、“江苏快货”线路以及“江苏快修”企业较2008年有明显增加。深化机动车维修、驾驶员培训信誉管理，开展放心消费创建活动，提升服务规范化水平。（六）强化交通保障能力建设，进一步健全交通公共服务体系。从适应公众需求、建立长效机制入手，不断提升交通保障能力和公共服务水平。一是做好重点时段、重点物资运输保障工作。加强春运、黄金周等客运高峰时段的运输组织协调，深入研究分析高峰客流的成因和特点，科学安排和合理调度运力，逐步完善重点时段的客流疏运机制。全力做好重点物资运输保障，强化对运输市场的监测，及时掌握电煤等重点物资的运输情况，优化运力组织和流量控制相关措施，确保重点物资运输畅通。二是全面加强公路、航道养护。深入开展以“科学化、规范化、精细化”为主题的“公路养护管理年”活动。认真做好“十一五”全国干线公路养护管理迎检工作，围绕本次检查提出的路面损坏状况指数PCI、行驶质量指数RQI优良率全部达到100%、优等率分别达到98%、96%的目标，加大养护投入。积极探索交通部门管养为主、地方积极参与的航道养护新模式，规范高等级航道养护管理工作。三是加强应急保障能力建设。进一步完善应急保障信息系统建设，交通厅应急指挥平台要在现有基础上加强衔接，逐步实现多种运输信息资源共享。进一步加强水上应急救助体系建设，完善省、市内河搜救中心、湖区搜救基地的指挥、信息、控制一体化系统，确保关键时刻能及时高效完成救助任务。继续推进湖区避风港建设。进一步加强公路突发事件应急处置能力建设，整合公路养护工区、治超站点、服务区等资源，逐步构建省市县三级公路突发事件应急处置体系。探索整合交通战备资源，加强交通应急体系建设，按照应急工作职责，强化常态下的应急机制建设、车辆落实、人员组织和经费保障等工作，增强非常态下的应急保障能力。四是加强公众出行服务保障。积极建立公路、铁路、航空出行信息共享机制，为群众提供更加方便及时的交通相关信息。组织实施好全省高速公路网命名与编号调整工作，大力改善高速公路通行服务。省市共建96196交通服务热线，先行在南京等市开通面向社会公众的投诉监督、政策咨询、出行帮助等交通信息服务，并向全省推广。继续加快推进ETC专用车道建设等后续工程的实施，协同相邻省市加快发展ETC用户，使ETC系统的规模效应尽快得到有效发挥。完善机动车维修救援能力建设，将救援网络覆盖至全省所有县（市、区）。加快推进省际毗邻两地道路客运班线公交化经营，进一步扩大长三角区域异地联网售票范围，提升长三角交通一体化水平。（七）着力强化行业管理，营造更加规范有序的市场环境。针对改革后行业管理工作发生的新变化、新要求，把工作重点转移到依法行政、强化监管上来。一是继续推进法治交通建设。着重配合做好江苏省收费公路条例、江苏省农村公路管理办法的制定工作，基本完成江苏省航空产业发展促进条例草案制定工作。继续推行交通政务公开，大力开展行政权力网上公开透明运行工作。切实落实交通行政许可实施规范，进一步健全执法行为规则，细化自由裁量标准，规范行政处罚行为。抓紧制定执法绩效评议考核具体实施办法及指标体系，组织开展试点工作。实现执法暗访的制度化和经常化，形成全省交通行政执法监督的长效机制。二是强化运输市场管理。推进运输行业诚信建设，深入实施运输服务质量信誉考核。加强新形势下进一步改善运输行业管理的系统性研究，尤其要根据职能变化，加强沟通协调，推动建立和完善相应的法规规章。贯彻落实国办发2008125号文件，进一步加强出租汽车管理。认真履行依法监管运输市场职责，联合有关部门开展综合治理，遏制各种严重扰乱运输市场秩序的违法经营行为。深入开展“水运管理规范年”活动，全面完善航道、港口、海事、水路运输市场管理的各项基础工作，大力加强规范化、制度化建设，全面提升水运管理工作水平。三是强化交通安全监管工作。按照国务院“安全生产年”部署，加强平安交通建设，开展“交通安全管理推进年”活动。进一步加强交通工程建设安全监管，今年工程建设任务特别繁重，时间紧，推进快，必须高度重视工程安全监管，全面落实安全责任制，不断加大对源头和施工过程的安全监管力度，同时，要切实加大投入，提升科学管理水平，确保不发生交通工程建设重大事故。强化水上交通安全监管，确保全年内河交通安全事故指标控制在省政府下达的指标范围之内。完善通航、助航标志，强化通航管理，确保航道、船闸不发生24小时以上的重大断航事件。继续开展全省水路内贸集装箱超载专项整治，突出加强港口危险货物作业安全监管，落实港口安保措施，杜绝发生影响重大的港口设施保安事件。认真履行“三把关一监督”安全监管职责，督促运输经营业户落实安全生产主体责任，切实把好控制道路交通安全的源头关口。四是做好运输经济运行分析和统计工作。密切关注经济形势变化，强化对交通运输市场需求、价格波动及生产经营情况的跟踪分析，准确掌握交通运输经济运行情况。加大政策研究和扶持力度，有效化解矛盾，维护行业稳定。要切实加强交通统计分析工作，健全体制机制，充实技术力量，为交通科学发展提供信息支持。（八）进一步加强作风建设，树立交通行业为民、务实、清廉的新形象。各地、各单位要按照全省交通行业队伍建设大会关于“抓队伍建设、保交通先行”的总体部署，全面推进交通队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力建设一支适应科学发展要求的高素质交通队伍。切实加强宣传工作，大力营造加