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政治其它相关论文关于军队政治工作法制化建设探析论文关键词军队政治工作法制化论文摘要军队政治工作要走法制化建设道路,已成为军队政治工作理论界之共识。军队政治工作法制化建设依赖于政治工作法律、法规体系的建立,军队政治工作法律意识的确立和政治工作的严格执法。军队政治工作要走法制化发展道路,是新时期依法治国、依法治军方略的题中应有之义,也已日益成为军队政治工作理论界之共识。但是,目前我军政治工作实践中法制建设的现状和这种共识相距甚远,具体表现为政治工作法律、法规体系的不健全、不完备政治工作法律、法规意识不强政治工作的执法不严对政治工作的法律效益不够重视等等一系列问题。本文试对政治工作法制化建设的上述问题作以思考,以抛砖引玉。思考之一军队政治工作法制化建设的基点政治工作法律、法规体系的建立政治工作法律、法规体系,是我国军事法体系的一个重要组成部分,它是以现行的1995年版政治工作条例为核心,包括一系列、多层次的有关政治工作法律、法规的有机统一整体。政治工作法律、法规体系的建立和健全,是军队政治工作法制化建设的基础。政治工作的法制化,必须建筑在有法可依这一基础之上,否则政治工作法制化就会变成一句空话。经过一段时间的努力,我军政治工作已经有了包括政治工作条例在内的一系列基本的法律、法规,但是政治工作法律、法规体系还很不完备、很不健全,和我军政治工作的现状还不相适应,和政治工作法制化建设所要达到的要求相距甚远。因此,健全、完善我军政治工作法律、法规体系应尽快提到议事日程上来。目前,健全和完善我军政治工作法律、法规体系也已具备许多有利条件首先,有丰富的历史经验做基础。纵观我军的历史,政治工作十分注重法规、制度建设。早在1930年,中共中央就颁布了中国工农红军政治工作暂行条例草案。在抗日战争和解放战争时期,我军又多次修改和制定了政治工作条例。新中国成立后,中共中央又根据形势的发展,在不同的历史时期修定了政治工作条例。除了政治工作条例以外,党中央和中央军委在不同的历史时期还作出了一系列有关政治工作的决议、决定等。以上这一切,都为我军政治工作法律、法规体系的建立、健全打下了坚实的基础。其次,政治工作理论研究的不断深入。政治工作法律、法规的制定,它在实质上就是将反映我军政治工作本质、作用、地位、原则、规律、方法等一系列政治工作基本原理,提升为国家意志,依靠法的普遍性、稳定性和权威性,最终达到政治工作所预期的目标。党的十一届三中全会以来,全军各级政治机关十分重视军队政治工作理论研究,专门成立了政工研究部门,各政治院校都设立了政治工作学系。目前已初步形成了一支专职军队政治工作学理论研究队伍,出现了一大批政治工作学理论研究成果,使我军政治工作学已形成了完整的知识体系。政治工作学理论体系的进一步完善,使政治工作法律、法规的建立和完善有了深厚的理论基础。对于如何构建政治工作法律、法规体系。笔者认为,在立足于我军实际和政治工作本身特点的基础上,可以大胆吸取地方、外军和军事法其它领域的立法经验,为我军政治工作立法所用。其一,可以吸取地方立法经验。随着我国社会主义市场经济体制的不断建立和完善,党中央、国务院提出要建立与之相适应的社会主义市场经济法律体系。经过几年的努力,市场经济法律体系现已初具规模。在市场经济法律体系构建过程中,有许多值得我们学习和借鉴的地方,如超前立法就是一个范例。政治工作只有在立足现实的基础上,正确认识和把握事物发展趋势,作出科学的预测,进行超前立法,才能避免被动的局面。其二,可以吸取外军有益经验。任何一国国内的立法都不可能也不应该是在完全封闭的情况下,而是在借鉴和吸取外国立法某些合理的、科学的、积极的因素中进行的。我军政治工作立法也理应如此,如美国等西方国家对军人的福利、社会保险等方法方面,有其合理因素,都可以作为我军建立和完善政治工作法律、法规体系的参考和借鉴。其三,可以吸取军事法其它领域的立法经验。在党中央依法治国和依法治军方略的指导下,我军在军事领域进行了广泛立法,一系列重要的法律、法规已建立起来,例如国防法兵役法军事设施保护法。我军政治工作在立法时完全可以借鉴军事法其它领域的立法经验,结合我军政治工作的特点和规律,制定出有利于政治工作建设的法律、法规来。思考之二军队政治工作法制化建设的重点政治工作法律意识的确立法律意识是在一定社会条件下,人们或集团对以现行法为主体的法和法律现象的认识、评价、情感体验,进而调节自己行为的各种意识现象的总称,它是社会意识的一种特殊形式。政治工作法律意识应是社会意识的一种,从一般法律意识看,我们是否可以将政治工作法律意识理解为军队广大官兵对现行的政治工作法律、法规和政治工作法律现象的认识、评价、情感体验,进而调节自己行为的各种意识现象的总称。十一届三中全会特别是进入90年代以来,我军政治工作法制建设得到了加强,制定了一系列法律、法规,初步形成了以政治工作条例为核心的政治工作法律、法规体系。但是,我们必须充分认识到,完备的政治工作法制,并不是仅仅依靠制定必要的政治工作法律规范所能实现的。关键在于政治工作法律、法规要为广大官兵所掌握。如果政治工作法律、法规不为广大官兵所掌握,不在广大官兵深层意识里扎根,即使有再多的法律,也只能是一纸空文。因此,政治工作法律意识在政治工作法制建设中的地位十分重要。然而,从现实情况来看,忽视政治工作法律意识的确立正是我们政治工作法制建设中的薄弱环节。目前,树立政治工作法律意识方面存在的问题很多,主要有以下几种表现其一,轻视政治工作法律、法规的地位。有人认为,政治工作领域没有法律、法规,就连政治工作条例也只能算作是军队政治部门工作的一个指导性文件,它规定的是军队政治工作方面的内容,因此,在政治工作领域中,无法律、法规可言。其二,对政治工作法制功能的误解。由于受传统思想文化的影响,人们一谈到法制,就将它与惩治违法犯罪联系起来,甚至将两者等同起来。而实际上在现代法制概念中不仅仅包括制裁,而更多地包括积极因素,即运用法律调整民事关系、经济关系、进行行政管理。法已不再只是一种制裁手段,而且还是调节手段、管理手段、导向手段以及鼓励手段等。比如,在政治工作领域中,有人认为,政治工作是做人的工作,须和风细雨,以理服人,应采取说服、教育的方针,政治工作和法制水火不相容,认为依法治军是对我军政治工作地位的淡化。这种认识的错误之处主要是他们对政治工作法制功能的理解还仅仅局限在传统的理解上,而不知政治工作法制除了惩治功能以外,更多的还具有指引功能、组织协调功能、教育转化功能、激励强化功能等诸多功能。这既符合现代法制的基本趋向,也体现了我军政治工作的本质特征。其三,虽承认政治工作法律、法规的存在,但在具体操作中不依法办事,仍我行我素。有的虽然在口头上强调政治工作要走法制化道路,但在实际工作中往往将政治工作法律、法规抛之九霄云外,对明显违反政治工作法律、法规的行为,也不按照政治工作法律、法规严肃处理,或是避重就轻,或不了了之,实际上是缺少政治工作的法律、法规意识。确立政治工作法律、法规意识地位十分重要,但要在全军官兵头脑中深深扎根并不是一朝一夕的事,而是一项长期的,艰巨的任务,要靠全军官兵的共同努力。目前需要在以下几个方面做努力第一,要加大政治工作法制宣传力度。法律意识是不会自动形成的,同样政治工作法律、法规意识的确立也要经过积极的提倡、推广和灌输。目前,全军上下正在大张旗鼓地进行普法教育,广大政治机关和政治工作人员要抓住这一有利时机,加大政治工作法制宣传的力度,真正使广大官兵确立政治工作法律、法规意识,使其深深扎根于广大官兵的头脑之中。第二,要加强部队的民主制度建设。实行民主制度是我军的一项建军原则,是人民军队的本质特征之一,新时期要根据我军特点,结合现实情况,提高广大官兵对民主的认识,正确处理好民主与法制的关系。第三,广大干部,尤其是领导干部要身体力行,做遵守、执行政治工作法律、法规的表率。确立政治工作法律意识,广大干部尤其是领导干部是关键。一方面,干部是政治工作的主体,政治工作开展如何、效果的好坏,主要取决于广大干部是否严格按政治工作的规章制度办事,取决于干部的政治工作法律、法规意识的牢固程度。另一方面,广大干部自身的政治工作法律、法规意识的确立,能够不折不扣地按政治工作法律、法规办事,才能有巨大的说服力和感召力,才能在部队中形成遵守政治工作法律、法规的良好风尚。思考之三军队政治工作法制化建设的难点政治工作的严格执法政治工作法制,即政治工作的法律、法规和制度。我们可以从静态和动态的角度来给政治工作的法制下定义,从静态意义上讲,政治工作法制,就是指政治工作立法、执法、司法、守法和法律监督等一系列制度从动态意义上看,政治工作法制,就是按照民主原则把政治工作制度化、法律化,并严格地依法办事的一种政治工作工作方式,即我们平时常讲的政治工作法制化。有了完备的政治工作法律、法规体系,有了较强的政治工作法律、法规意识,还只能说是已具备了政治工作法制化的良好基础,而政治工作法律、法规在军队建设中的最终实现,很大程度上依赖于执法这一重要环节。古人云徒法不足以自行。光有法,即便法制定得如何完备,而没有将制定的法实施于现实社会,再好的法也只能是一纸空文。在这种意义上我们可以说,法的实现是法的生命。因此,执法机构和执法人员是否公正、严格执法,直接影响到政治工作法律、法规的权威,也直接影响到政治工作作用的充分发挥。当前,政治工作法律、法规在执行中存在不少问题,主要表现在第一,执法主体的职权不明。执法主体的设立和职权的规定必须有明确的法律依据,只能在其法定的职权范围内各司其职,不可超出法定权限。对于执法主体及职权,我军政治工作基本法规政治工作条例已作了明确规定。而在实际生活中,有的上级政治机关往往越级管理下一级政治机关事务,上一级政治主管往往干涉应由下一级主管行使的具体职权等,造成职权不清,责任不明,以致于影响各级政治机构和各类政工人员的工作责任心和办事效率。第二,执法内容不合法。有的政治工作人员在执法时不按法律、法规的具体要求,而是自定一系列所谓的规定,在执法过程中经常出现以言代法、以情代法、以权压法、以情枉法、以政策代法等一些不符合政治工作法律、法规要求的现象,严重影响政治工作法律、法规的权威,最终影响和削弱我军政治工作的作用。第三,执法中赏罚不明。只有赏罚严明,才能确立法律的权威,而赏罚必须是依法而定,即法律明确规定应该给予奖赏的就必须赏,法律规定应给予惩罚的就应该坚决罚。而在目前政治工作执法实践中,不依法进行奖赏的现象屡见不鲜。有的根据领导的意愿进行奖罚,领导认为不错就该奖励,领导认为不行就该罚有的按资论辈进行奖励有的认为无过就是功,只要不出事,就该奖励有的惩罚不依法处理,而是避重就轻,最后不了了之。可以说,执法不严已成为政治工作法制化建设的一大障碍。针对目前部队政治工作执法现状,加强执法环节应从以下几个方面入手首先,强化执法人员的执法意识。目前政治工作中出现的一些问题,和执法人员的执法意识有很大关系。因此,要努力培养政治工作人员以下几种意识第一,要有政治工作执法的荣誉意识。政治工作执法水平直接影响到政治工作法律、法规的权威,以至于政治工作在整个军队建设中的地位和作用。作为政治工作执法者的广大政工人员,要时刻认识到自己的工作是一项关系到政治工作生死存亡的事业,是一件值得光荣和自豪的事业,从而兢兢业业、努力工作。第二,要有政治工作执法的责任意识、表率意识。政治工作执法要严格按政治工作法律、法规办事,这是广大政工人员的法定责任。要努力克服这么一种错误认识,认为自己是执法者,只要求他人严格守法,而将自己排除在外。其次,要提高广大执法人员的执法素质。政治工作执法人员的素质严重制约着政治工作的执法水平。必须通过自学、函授、院校进修等多种途径,努力提高各级政工人员的政治理论水平和政治工作的实际操作能力,以提高他们的执法水平。再次,要完善政治工作法律、法规的制裁部分。从法律规范的基本构成来看,一般应包括三个部分,即假设、提示和制裁。而从我军政治工作法律、法规,包括我军政治工作基本法规政治工作条例来看,大都缺少制裁部分或对此论述极少,使执法人员在具体执法时往往不容易操作,对违反政治工作法律、法规的现象很难作出符合法律明确规定的处罚。因此,在完善和制定政治工作法律、法规时,应力求完善制裁部分,使对违法的制裁真正做到有法可依。参考文献1季仲新.确立军队思想政治工作的法制原则J.空军政治学院学报,19953.2赵枞安.论军队政治工作管理的法制化J.南京政治学院学报,19965.3汪保康.试论社会主义市场经济条件下军队思想政治工作法制化J.南京政治学院学报,19941.4孙德江.论军队政治工作法制化J.空军政治学院学报,19975.5王日中,等.关于军队政治工作法制化问题的思考A.学习邓小平理论,探索新形势下治军特点和规律研讨会论文.6陈学会.军事法学M.北京解放军出版社,1994年.7徐学旺.军队政治工作学原理M.济南黄河出版社,1997.8徐学旺.社会主义市场经济条件下军队思想政治工作概念M.北京国防大学出版社,1993.9图们.军事法学M.北京法律出版社,1992.10夏勇,汪保康.军事法学M.济南黄河出版社。
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