政治其它相关论文-关于军队政治机关法制化建设初探.doc

政治其它相关论文-关于军队政治机关法制化建设初探论文关键词:政治机关法制化建设论文摘要:政治机关法制化建设包括政治机关编制、体制法制化、内部管理法制化以及工作指导法制化等内容,它对于发挥法规制度在思想政治建设中的作用具有重要意义。要坚持依法从严治军的指导思想,研究政治机关法制化建设面临的新情况新问题,增强领导干部的法制观念。1999年全军政工会决定指出:“发挥法规制度在思想政治建设中的作用,关键是领导机关要增强依据法规制度指导工作的自觉性”。加强政治机关法制化建设,把政治机关的内部管理、对基层政治工作的指导等一切活动都纳入规范化、制度化的轨道,努力做到有法可依,有法必依,从而促进政治机关各项工作高效、有序地进行,是不断提高部队政治工作整体水平的重要保证。一、政治机关法制化建设的必要性和重要性政治机关作为政治工作的领导机关,政治机关法制化建设是实现整个政治工作法制化的必要前提和重要内容,在整个政治工作法制化建设中处于“龙头”地位。在新的历史时期,加强我军政治机关的法制化建设,有着极为重要的意义。(一)政治机关法制化建设是实现政治工作法制化的客观要求在国家实行“依法治国”和军队实行“依法治军”的今天,政治工作实现法制化是必然走向。作为政治工作领导机关的各级政治机关,在政治工作法制化中,担负着执法机关的角色,从某种意义上讲,政治工作各种法规制度的贯彻落实,执行效果的好坏,都和各级政治机关的执法水平息息相关,这将直接影响到政治工作法制化建设的进程以及成败与否。从现实情况来看,各级政治机关的执法水平离政治工作法制化的要求还存在一定的差距,因此,政治机关法制化是政治工作法制化的前提条件和重要内容。只有不断提高政治机关自身的执法素质、执法水平和能力,政治工作的法制化建设才有可靠的组织保证。(二)政治机关法制化建设是政治机关加强内部管理的必然趋势当前,我军政治工作正面临着发展社会主义市场经济和高技术条件下局部战争强有力的挑战,政治工作要在“两场”面前有所作为,必须充分发挥自身的威力,而作为政治工作领导机关的政治机关,内部管理的好坏,将直接关系到它的领导能力和领导水平,也决定着政治工作的前途和命运。政治机关的内部管理包括方方面面,主要内容有政治机关的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设等等,各项建设组成一个有机的系统工程,而要使整个系统有机运转,互相协调,必须使各个方面都按一定的规则进行运作,这个规则就是各项法规制度。要充分运用各项法规制度本身所具有的教育、引导、协调、保障等多种功能,努力造就一支思想过硬、作风优良、业务精通的政治机关干部队伍,将我军政治机关建设成为坚强的政治工作领导机关。因此,搞好政治机关的内部管理迫切需要政治机关加强法制化建设。(三)政治机关法制化建设是不断提高政治机关工作能力的重要保证指导基层开展政治工作是政治机关的一项重要工作。基层政治工作开展得好坏,与政治机关的指导有很大的关系。政治机关要指导基层抓好政治工作,最重要的一条是要从法规制度上得到保证。抓基层,要认真落实政治工作条例和军队基层建设纲要等有关法规,并制定一些切实可行的具体措施和制度,如政治机关与基层建立定点挂钩制度,机关干部蹲点、代职制度,以及考核制度、奖惩制度等等,努力做到“下发指示,部署工作,要有法规制度依据。解决部队存在的问题,要严格按章办事,维护法规制度的严肃性和权威性。抓工作落实,要坚决按级负责,不越俎代庖。”可以说,政治机关的法制化过程也是政治机关不断提高自身指导基层抓好政治工作能力的过程。(四)政治机关法制化建设是做好军事斗争准备的现实需要抓好军事斗争准备中的政治工作,是新时期政治机关领导政治工作的一项重要内容。我军未来面临的战争将是一场高技术局部战争。高技术局部战争有着突发性强、节奏快、指挥作战难度大等特点。要使政治工作在未来高技术局部战争中实现快速反应、精干高效,唯有在平时加强政治机关的正规化建设,而加强政治机关的法制化建设是正规化建设的一项基础性工程。二、政治机关法制化建设的基本内容政治机关的法制化建设,包括的内容很多,概括起来,主要有以下方面。(一)政治机关编制、体制的法制化建设政治机关编制体制的法制化建设是整个政治机关法制化建设的基础。编制体制的法制化建设主要包括两个方面的内容:一是要实现政治机关内部机构设置的法制化,二是要实现政治机关各部门职能分工的法制化。1政治机关内部机构设置的法制化。政治机关的内部设置应严格按政治工作条例及军队体制编制调整改革总体方案等法规的有关规定进行。但是,近年来,不少政治机关因各种原因增设了不少临时性机构,造成机关内部机构林立,政治工作机关效率不高,同时也加重了基层的工作负担。因此,要严格按照政治工作基本法规的要求,按照“调整职能,优化结构,理顺关系,撤并部门,提高效能”的要求,依法设置和管理政治机关,努力实现我军政治机关的精干化、高效化。2政治机关各部门职能分工的法制化。政治机关内部各个部门是根据职能的不同而依法设置的,每一个部门都有自己明确的职责。但是,当前在有的部队,“政出多头”的现象依然存在,致使基层无从着手,难于应付。因此,要严格按照1999年全军政工会决定的要求,“机关部门要各司其职,分工负责,同类工作实行归口管理,防止政出多头。”(二)政治机关内部管理的法制化建设政治机关的内部管理,包括思想建设、组织建设、作风建设和业务建设等。加强政治机关内部管理的法制化建设,就是要使政治机关内部管理的方方面面都有一定的法规制度可以遵循,都按一定的程序进行。政治机关思想的法制化建设,主要是对马克思主义基本理论的学习,对党的路线、方针、政策的学习以及政治工作优良传统的学习,对学习内容、方法、制度、效果的检查等等,都要以制度的形式加以固定下来,防止走过场,搞形式,切实将思想建设这项政治机关的基础性工程搞好,为政治机关的其它各项建设打下扎实的基础。政治机关组织的法制化建设,主要内容包括:一是政治机关的干部队伍的法制化建设,二是政治机关的党组织的法制化建设。加强政治机关的干部队伍的法制化建设主要是对政治机关干部的选配、交流、培养、考核、晋升等形成一系列完整的法规制度,努力做到有法可依。同时,还要努力实现有法必依,真正将政治机关干部的选拔任用作为加强政治工作的一项基础性工程抓紧、抓好。政治机关党组织的法制化建设的主要任务是加强对政治机关党员的管理,在实施管理过程中,严格按党章、党纪的有关规定执行,形成党员的学习、教育、汇报、组织生活会、监督等一系列关于党员管理的制度,切实加强机关党员队伍建设。政治机关作风的法制化建设,主要内容:一是对我党我军优良传统的内容要进行合理的规范,对那些适合部队现实需要,对部队思想政治建设起积极作用的内容要继续发扬,有的甚至可以提升为法规性制度,以增强其权威性。二是对优良传统和作风的贯彻落实情况要形成严格的监督、检查、追究等一系列法规制度,从而确保优良作风的发扬光大。政治机关业务的法制化建设,主要包括优化机关工作人员的知识结构、增强工作能力、强化事业心和积累业务资料等方面规章制度的建立与完善。要通过制定和执行严格的政治机关工作人员进出制度,不断优化政治机关干部的知识结构,通过自学、函授、院校培训等一系列学习制度,努力提高政治机关干部的能力素质。要落实政治机关的工作责任制,不断强化政治机关人员的事业心。要严格按照政治工作条例的规定,以各个部门、各类人员应该履行的职责为依据,实行定岗定员、任务到人,切实做到“在其位、谋其政”。(三)政治机关工作指导的法制化建设对基层政治工作的指导,是政治机关的一项重要职能。政治机关是由组织、宣传、干部、保卫、文化、秘书等具体业务部门组成的集合体。各部门之间的关系是相互协作,分工负责。政治机关工作指导的法制化建设,就是要求政治机关依法对基层政治工作进行指导和管理。从当前部队的情况来看,我军各级政治机关的活动总体上说是较为规范的,但也存在着一些问题。例如:对于同样的事情,因为指导原则不一样,导致的结果也不一样；有的一个部门一个章程,搞“土政策”、“土章程”,没有依法形成固定的程序；有的不按照具体法规办事,而是凭想当然,随意性很大。为了使各业务部门的工作能有条不紊地依法进行,必须解决好以下几个问题。首先,各部门内部要严格按法规制度办事,下发指示,部署工作,都要以法规制度为依据。第二,各部门之间的业务工作也要以明确的法规制度来区分,努力做到全军政工会决定所要求的各部门“各司其职,分工负责,同类工作实行归口管理,防止政出多头”。第三,各部门检查考核工作,要严格依法进行。要严格按条令条例办事,不能离开条令条例另搞一套检查标准。三、政治机关法制化建设的实现路径随着我国我军法制化建设的发展,为我军政治机关的法制化建设提供了极为有利的条件,但面临的问题也很多。当前,要使我军政治机关建设真正走上法制化轨道,关键是要把握好以下问题。(一)坚持依法从严治军的指导思想依法从严治军思想不仅是人民军队建设的指导思想,而且也是政治机关法制化建设必须坚持的指导思想。当前,在政治工作法制化建设过程中,存在着一种“严基层”“松机关”的错误认识,导致政治机关自身的法制化建设,观念淡薄,行动滞后,成效较差。而依法从严治军,关键在于各级领导机关和领导干部。正如江泽民主席指出的:“从严治军一定要从领导干部和领导机关抓起。”因此,政治机关法制化建设,必须将依法从严治军作为根本指导思想。要充分认识政治机关法制化建设在政治工作法制化建设乃至整个军队建设中的重要地位,不断增强各级政治机关的法治意识和依照法规制度办事的能力。各级政治机关要从自身严起,做到一级抓一级,一级带一级,使政治机关的法制化建设真正地运作起来。(二)积极研究市场经济条件下政治机关工作法制化建设面临的新情况、新问题在新形势下,充分运用法制手段解决市场经济条件下出现的新情况、新问题已成为政治工作的重要内容和手段。当前,各级政治机关无论在依法办事的意识上还是在依法办事的能力上,与现实要求都存在着一定的差距。在实际工作中,政治机关不善于运用法规制度解决问题,不习惯依照法规制度开展工作,不重视法规制度建设,带有一定的普遍性。因此,政治机关法制化建设要积极研究新情况,不断解决新问题。例如,如何以法制手段确保党对军队绝对领导这一我军建设的根本原则；如何依法确保广大官兵的民主权利；如何依法保障广大官兵及军属的权益；如何从我军现代化建设以人才为根本的实际出发制定调动广大干部积极性的一系列法规制度；如何依法解决新形势下的军政军民关系问题,等等。这些都是政治机关工作法制化建设需要着重研究的问题。(三)增强各级领导干部的法制观念从一定意义上讲,政治工作法制化的关键在于政治机关法制化建设,而政治机关法制化建设的关键又在于各级领导干部依法办事法制观念的确立。由于职责、地位所决定,各级领导模范地依法办事、照章办事,就会影响和带动整个部队的法制化建设。当前在政治工作领域内还不同程度地存在着“权大于法”、“以言代