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政治其它相关论文-发展与腐败──韩国模式透析.doc政治其它相关论文-发展与腐败──韩国模式透析.doc -- 2 元

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政治其它相关论文发展与腐败──韩国模式透析发展过程中的腐败问题是当今发展研究中的一个敏感的问题,本文以韩国的发展模式为例对发展过程中的腐败问题进行了剖析,指出腐败是发展过程中的必然现象,但并不能因此得出腐败是合理的结论,相反,只有持续不断地进行反腐败斗争,才能保证发展的顺利进行。随着中韩建交和两国交流的日益扩大,韩国经济发展的成就近年来引起了我国学术界浓厚的兴趣。本文不准备在此重复地探讨韩国成功的经验,我们所关注的是韩国发展过程中的另一个问题──也是我国近年发展中经常面临的问题──即发展过程中的腐败问题。本文试图以韩国为例,通过对其发展过程特点的分析,从理论与现实的角度来更深入地把握发展与腐败之间的某种关系。一、反腐败问题在韩国政坛上引起的罕见风潮韩国的经济成就世人有目共睹,这里不再赘述。引起笔者兴趣的,是从去年开始在韩国政坛上爆发的反腐败的风潮。正是这种空前猛烈地反腐败风潮,使人们在考察韩国经济奇迹的同时,能更加清醒和全面地认识第三世界国家在发展过程中的某些共同的特点。1996年12月16日,汉城高等法院二审判决韩国前总统全斗焕无期徒刑,罚款2205亿韩元,前总统卢泰愚有期徒刑17年,罚款2826亿韩元。两位前总统的主要罪行是受贿,其方式有1,给企业提供特惠,收取手续费。东亚集团为承揽原子能发电站工程等国家级大项目,向全斗焕行贿180亿韩元。全斗焕又以给予高尔夫大球场的优惠建设为前提,向国际集团索贿40亿韩元。某企业为减免200亿的税金,则给总统提供了70亿韩元的贿赂。每年中秋和年底,许多大财团自愿奉送30亿韩元给总统。2,直接成立敛财组织,日海财团智囊组织,由全斗焕本人担任董事长,其工作主要是强迫各大财团捐款,总计598亿韩元。其妻则建立了育英会,新一代心脏财团等,终身会员一次性缴会费20亿韩元,敛资近500亿韩元。其第全敬焕也不示弱,通过新村运动委员会,仅从国库提取的补助就有480亿韩元,从地方,财界募捐得来的钱也有近400亿韩元。3,则是通过其他一些形式如对某种事故的处理等等,从中收取巨额的款项。卢泰愚也通过大体上相同的手法在其任内敛聚政治基金达5000亿韩元。然而,正当韩国民众为两位前总统的贪污受贿的罪行感到震惊时,以铁面无私地清算贪污罪行,大力提倡反腐倡廉的金泳三政权自身却又陷入了危机先是其国防部长李养镐因购买军用直升飞机受贿而辞职,然后是其保健部长李圣洁因受贿丑闻下台,随之是韩宝集团行贿政界33名要员,以谋求巨额贷款的丑闻被揭露,包括金泳三公子在内的太子派系和包括议长在内的政府要员都受到了牵连,正当韩国司法界对韩宝事件作深入调查时,向韩宝集团贷款的经手人和主要证人前韩国第一银行常务朴锡台于1997年4月28日在其家中自杀,再次在韩国政界引起了震动。1997年5月11日,据韩国广播公司报道,检察官们已经证实一家地方建筑公司为了获取政府基建项目,以户主实际为金贤哲的方式开了一个10亿多韩元(112万美元)的户头,而金贤哲在16日也向检察官承认,他曾从商人手中收取过几百万美元。但仍否认给这些人提供过好处。而汉城地方法院最终在17日晚以受贿逃税罪将金贤哲逮捕,被人称为历史性的逮捕。目前,韩国的反腐倡廉斗争还在持续下去,在短时间内似乎还看不到这一斗的阶段性争的最终结果。这一政治风波引起人们思索的第一个问题是,韩国政坛的腐败起自何时由于朴正熙已死去多年,很多当事人也无法对当时在暗中进行的各种交易进行核实,但从韩国近年来由于在朴正熙时期的一些建筑行业的质量不过关而引起的桥梁断裂、百货大楼崩塌等事件足可证明,大规模的腐败现象自朴正熙时代就已经出现。由此引发的第二个问题是,自朴正熙时代开始,正是韩国经济高速起飞的时间,如何将这一经济迅速发展与这种令人震惊的腐败现象联系在一起第三,由于事实已经证明韩国的经济奇迹与腐败共存,我们进一步考虑的问题就是,大规模的腐败是怎样产生的,它与韩国的经济发展模式之间究竟有什么样的内在联系二、韩国工业化进程的特点韩国的发展大致建立在以下几个条件的基础之上1,整个国家的自然资源异常缺乏,2,人口密集,3,面临着敌对北方的威胁。除了有一些质量不高的煤炭之外,所有的重要资源几乎都在北方。在日伪统治时期,韩国是一个农产品的出口国,但在1953年以后,韩国人口的急剧增长使其几乎消耗了所有的本地农产品。此种形势迫使政府制订一个经济发展战略以便能进口原材料和必需的生活消费品,而工业化人口的增加又使失业成为一个社会关注的重要问题。同时,北方可能进行的军事行动也使韩国政府面临着发展经济的紧迫性,只有发展经济并使其国家富强起来,才能使自己的政权稳定。尽管有这种发展经济的紧迫性,在整个50年代韩国的发展却并未给人以深刻的印象。李承晚政权的先统一,后发展的主张使其在经济发展上没有什么起色,他进行了土地改革,使韩国农村的收入较为平等,但也使66%的劳动力在60年代晚期仍然留在了农村,这场土改的结果是使韩国的大多数家庭同样的贫穷,而战争又使1953年国民生产总值的86%毁于了战火。当然,韩国的经济毕竟还是开始恢复,由于美国的援助(李承晚时期美国对其的援助达24亿美元),也由于进口替代的政策,工业生产逐步地发展起来。但这种发展是国内的轻工业在很高的保护关税的支持下发展起来的,主要面对国内的消费市场。如果韩国继续走这条进口替代的发展道路,今天的经济奇迹也许就不会出现。50年代末,经济发展的实际水平已经超过了战前,但农业仍占很大的比例并且极为依赖外国的援助,同时,随着一批批高等学校的学生从学校毕业,要求发展工业以增加就业机会的压力越来越大。在有着充分的知识劳动力供应的情况下,韩国的经济表现与其他国家相比十分逊色。朴正熙在1961年发动的军事政变彻底改变了韩国经济发展的自由民主模式,在他的政府执政期间,经济发展的战略大致可以分为两个阶段,即以1971年为界,在此之前和在此之后各为一个时期。在60年代,政府扭转了进口替代的导向,而代之以出口导向的发展战略。在1971年后,政府则将越来越多的从出口所获取的利润转移到重工业和一些大规模的农村发展计划上,同时也积极资助急剧膨胀的出口导向的轻工业部门。朴正熙的主要功绩之一就是他使韩国的制造商们将眼光瞄准国外的市场。由于这一发展战略的转变,韩国密集的劳动力就可以用于发展劳动力密集型产品,结果,韩国的劳动力密集型产品尤其是纺织品很快在国际市场上取得了成功。同时,朴正熙使韩国的对日关系正常化,从而从日本获得了很多韩国急需的技术。日本在20多年前刚好经历了一个大体相同的发展阶段,其换代的技术正好为韩国所用。但在这一过程中,最重要的转变显然是政府对经济的计划。其典型代表是韩国政府制订的五年计划,第一个五年计划从1962-1966年,第二个五年计划从1966-1971年,政府的基本目标是增加投资,主要是发展制造业和扩大出口。制造业部分在第一个五年计划期间年增长率为15%,第二个五年计划期间年增长率达21.1%。整个投资占国民生产总值在第一个五年计划期间为20%,在第二个五年计划期间已超过30%。韩国政府主导的这种发展战略收到了很好的效果,韩国的商品出口在第一个五年计划期间增长率为44%,在第二个五年计划期间为35%,而经济结构也随之发生了变化,1962年,农业在国民生产总值中所占的比例超过43%,农业和渔业所雇佣的劳动力超过劳动力总数的60%,而1972年时,农业在国民生产总值中所占比例已降为29%以下,农业和渔业所雇佣的劳动力也降为49%以下。国际经济形势的变化也促使韩国的发展模式发生进一步的变化,随着美国在韩国军事力量的减少,韩国政府被迫开始发展自己独立的军事工业,与此同时是美国和日本在世界石油危机后采取的贸易保护政策,这也使得韩国政府不得不考虑多样化的经济出口策略。于是,政府优先发展重工业和化学工业,在大力投资这两个部门的同时,朴正熙也十分忧虑由于国际粮食市场价格上涨对韩国经济发展的影响。于是,政府给予农业以特殊的补助,在发展农业的同时也在一定程度上缓和了由于城乡生活水平差距的扩大而产生的种种矛盾。为了在金融上资助政府认为的主导部门,国家银行将带有补贴利率的贷款提供给那些选择好的项目石油化工,钢铁,造船等工业开始发展起来。与此同时,这些行业的出口也迅速增加并在欧洲和中东找到了自己的市场。而国家指定的高价也刺激了水稻的发展,保证了国内市场充足的供应。同时,韩国政府紧紧地控制住了韩国的劳工运动。韩国工会联盟是官方认可的正式工会组织,其成员将近2000万,一直到1987年,这些组织都是被政府紧紧控制的。很多全国性的大工会的存在都是名义上的,它们根本无法组织集体的行动。这种政府对劳工运动和工资的控制,使韩国产品能在一个很长的时期内以较低的价格在国际市场上进行有利的竞争。实际上,韩国政府采取的措施在后发展国家中十分普遍。即政府使价格相应地扭曲到一个较低的水平上,在刺激经济增长的同时以海外借贷的方式来支持在重工业上的大推进发展策略。以战略的眼光来看待工厂车间层次上的管理,尊重工程师和技术人员的作用以便使他们保持活力从而取得高生产率以及产品质量的改进。同时也让各种公司集团在市场最基本的层次上进行多样化的广泛的竞争,以便使大公司感受到应有的压力。同时也尽量使劳工运动在政治上和经济上都变得相对虚弱以利于政府达到自己的目标。但政府对重工业和农业等行业的补助也使得通货膨胀问题日益严重。对工业和水稻的特殊补助使货币供应量激增,国内高素质劳动力的缺乏也使得工资加速上升,过分强调水稻的生产也带动了其他消费品价格的上升。到了后期,就是朴正熙也意识到通货膨胀已失去了控制,所以在他最后一个时期开始了新的策略,大的补助计划和信贷的增长都受到了严格的控制,而完全竞争的自由市场成为了韩国经济发展的主要机制以保证在投资和生产资源的分配方面能更加公平和更加有效率。但由于石油价格的大幅度上涨,农业的歉收和朴正熙的突然死去,使得1979年成为韩国经济发展中的一个灾难性的年头,1980年,其实际的国民生产总值下降了5.7%。尽管如此,全斗焕仍然保持了朴正熙的大部分改革措施,其政府成员大多也是原朴正熙政府的成员,他们协助全斗焕在1980-1982年间落实了一系列经济改革的政策,使货币贬值,恢复有管理的浮动汇率,扩大基础设施的建设,实行反垄断的立法,严格控制资产的投机行为,并发誓要建立一个政府不进行干预的自由市场经济,从金融方面支持中小型企业,等等。但这些措施没有收到像开始几个五年计划那样十分明显的效果。国民生产总值只以7-8%的速度增长,而政府的主要精力放在住房,建筑工业和其他的福利设施上。当然,韩国民众的生活水平在此期间已经上了一个台阶。三、政府强大干预的积极与消极的作用韩国经济发展的历史过程相当简明扼要,谁也无法否认,政府在发展过程中起了决定性的作用。从文化和历史的角度讲,受儒家文化影响的国家其政府都有一种家长式的感觉,他们总是自觉地将社会经济的发展视为自己应尽的责任。日本如此,新加坡如此,而韩国则表现得更为突出。无论是朴正熙还是全斗焕,他们在达到了政治稳定这一最初的目标之后,都是立即使整个国家的运行机制完全以经济为中心。政府就是一个经济增长的决策机构和执行机构,具体来讲,韩国政府采取了如下一些措施来推动经济发展。首先是政策与计划。韩国经济决策是高度集中的,完全集中在政府的执行机构,而总统对所有的决策都有最后的发言权和裁决权,当然,总理和副总理在决策过程中也有很大的影响。副总理直接领导经济计划部,是韩国最具权威的经济代理机构。此外,金融、运输、贸易、国内事务、建筑、能源与资源、科学与技术和劳动等部门的负责人对经济决策也有很大影响。商业与劳工集团总部几乎都集中在汉城,其领导人都与各政府部门的负责人密切合作。1980年,韩国政府又成立了社会经济部,其成员包括政府和私人公司的负责人,大家共同来商讨国民经济发展政策。韩国的经济计划部的成员虽然也有分歧,尽管有些决策也有纯政治方面的考虑,但总的来讲大部分决策是从经济的角度出发的。政府的决策者通常都主动征求学者们的意见,也吸收国外投资专家的看法。经济政策一般而言具有很大的灵活性,五年计划只是构成了一个发展的大致指导框架而不是试图回答所有的政策问题。实际上,政府并不在乎去尝试任何一种可以达到其目标的政策。经济行政部门享有很大的制订规则的权力,所以从外人的角度看,韩国的整个经济决策虽有很大的变数,而一旦总统作出决定,那就没有什么讨论的余地了。不过,韩国的五年计划仍然是世界上最有效的经济发展高于一切的发展计划。各部门的负责人都对计划的制订享有发言权,而一些劳工集团的领导人也经常有机会参与经济发展的合作。同时,计划并不意味着所制订的目标就一定要达到,政府制订的五年计划虽然一个比一个更精确,但总的来看都是留有余地的,一些特殊的目标实际上从未真正实现过。政府的实际经济控制措施包括预算管理,这是经济计划部最重要的管理措施之一。财政年度与日历的年度完全是一样的。在财政部长官领导下的国民税收行政办公室是政府税收的主要征收者,税收在1977年后一般占国民生产总值18%左右,而政府也随时调整税收制度,以使公司更有利可图,并有利于中小制造业的发展,有利于低收入者。75%的劳工收入低于每月155000韩元因而也就不交所得税,这就使韩国的大部分劳动者免除了税收的负担。在1980-1981年间,政府还发动了一次广泛的运动以反对税收方面的欺诈和贿赂。而政府的开支对经济发展也有重大的影响,在70-80年代,政府的开支除防卫占去30%以外,政府预算的四分之一也是用于经济发展计划的,教育则又占去了预算中的16%,社会福利事业与公共开支占8%,1981年,政府还尽力通过控制预算赤字来控制通货膨胀。计划的预算只高于前一年的30%,刚好与通货膨胀率相当。第二个控制措施是货币银行,政府控制着整个银行系统,政府拥有全国主要商业的主要股份并决定着储蓄和信贷的利率。银行利率是典型的低于非正规市场一半的利率,而一些提供给政府支持的行业的补助性贷款其利率往往还低于通货膨胀
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