会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

政治其它相关论文-听证制度的民主限度和正当程序.doc政治其它相关论文-听证制度的民主限度和正当程序.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

政治其它相关论文听证制度的民主限度和正当程序一、中国听证制度的实践1996年,中华人民共和国行政处罚法第一次在行政行为中正式设立听证程序,对停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚,予以当事人决定前听证的权利。1997年出台的中华人民共和国价格法规定,制定群众利益的公用事业、公益性服务、自然垄断性商品等的政府定价或指导价,政府价格主管部门应当建立听证会制度,从而将听证制度引入行政决策而早在1993年,深圳市已率先建立价格审查制度,被视为中国行政听证的最早雏形。2002年出台的中华人民共和国环境影响评价法,对涉及公众环境权益的规划和可能对环境造成重大影响的建设项目的环境影响评价,都提出了包括听证会在内的征求意见要求该法生效后不到一年,国家环保总局制定出环境保护行政许可听证暂行办法2006年又制定出环评公众参与暂行办法,从设立者到参与者双方面为环保听证提供了具体法律依据。2003年出台的中华人民共和国行政许可法更专门规定了设立行政许可的听证义务与程序,函纳依法公开听证和申请人的听证权利两个方面。以上述法律及部门规章为代表,行政听证制度正在中国逐步建立起来。另一方面,自1999年9月9日广东省人大常委会首次在建设工程招投标管理条例草案的立法过程中召开听证会之后,2000年中华人民共和国立法法对列入全国人民代表大会常务委员会会议议程的法律案,以及国务院在制定行政法规的起草过程中,规定了应当经过听取意见的程序,可以包括座谈会、论证会、听证会等多种形式,国务院部门规章和地方政府规章的制定程序则由国务院规定参照行政法规制定程序进行。它标志听证制度正式进入立法领域。在实践中,据不完全统计,上海、广东、四川等20多个省、区、市人大常委会已召开立法听证会数十次,2005年9月27日,全国人大关于个税起征点召开的听证会成为第一次全国性立法听证会。截至2005年底,全国各地已举行听证会2000多场,主题覆盖教育收费、解除燃放烟花爆竹禁令、民航机票价格、拆迁户安置等各个领域。无论在研究者、公众还是政府内部,都对听证制度在中国的确立予以了高度评价。听证制度的功能被认为有诸多方面,其中特别受到关注的是其在民主、公开、参与方面的意义,并被认为是现代民主的标志。2002年11月,中共十六大报告明确提出各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,,并将之作为推进决策科学化民主化的重要举措。不过,听证会的效果在实行以来评价不定。特别是在价格听证方面,听证会就是涨价会的置疑不断。2004年财经对于民航价格听证会的网上调查显示,67.23的人认为听证会流于形式没有意义,24.00认为起的作用不会太大,只有8.77认为听证会很成功。还有人指出,听证会每每出现民意调查和听证结果大相径庭,甚至无人反对的情形,或者在民众意见已经非常清楚的情况下依旧召开听证会的意义。立法听证同样存在象征意义超过了其实际意义,因而主要被视为政治性的演示活动的情况。一个不可否认的事实是,听证制度在中国引入短短十余年时间,所受到的关注和人们对之的期望程度远远超于了国外听证制度受到的重视而听证的效果似乎并没有满足人们的渴望。那么,是由于听证制度在中国初起,制度尚不健全,还是我们对于听证制度予以了过高期望呢本文通过对听证制度的历史溯源及其制度内涵的探究,阐述了听证制度在民主体制中的限度,并进而在程序正义的意义上定位听证制度,说明其应具有的正当程序。二、听证的历史渊源和制度意涵听证具有广义和狭义之指,广义的听证泛指公共裁决前听取当事人意见的程序,狭义的听证即指听证会的正式听取当事人意见的形式,也称为正式听证。事实上,听证可以在不同的范围内应用,最早是在司法领域,目前所言的听证主体往往包括了广义政府机关的立法、行政、司法各方面,甚至涵盖到行业组织、工会等有权管理成员事务的非政府组织和宗教裁决所等机构。本文旨在探讨听证的制度内涵和程序原则,并没有特别区分听证主体或者听证领域,但是鉴于目前在中国受关注和争议较多的主要是行政和立法的公开听证,所以在其后结合中国实践的分析中特别侧重指行政和立法听证会。理解现代听证制度的制度意涵,首先需要回溯听证概念的历史渊源。一般将听证程序的理念溯源到1215年英国自由大宪章,第39条规定任何自由人,非经其同级合法的审判或者遵照国法,皆不得被逮捕、监禁、剥夺其财产权利、放逐或流放,或以任何其他方式伤及他的身份,以及强制他或指使别人这样做。其中,合法的审判(lawfuljudgement)或者国法(TheLawoftheLand)是对君主做出的重要限制国王及其皇室成员针对一个人采取行动前必须遵循某种程序。这种任何人不得被剥夺身份财产、除非在经过正当的法律程序基础上的理念,为美国宪法所接受,并在1791年宪法第五修正案中,表述为正当法律程序(dueprocessoflaw)。正当法律程序的意义,与其说是强调了法律程序,不如说是提出了程序正当性的概念,换言之,它隐含的意思是并非一切法律程序都是必然正当的。什么样的法律程序才能被视为是具有正当性的程序首先,源于英国的普通法价值中有自然正义的两个基本原则第一原则是,任何人不能成为与自己有关案件的法官第二原则是,当事人各方的意见必须被公正地听取,换言之,诉讼中必须听取另一方的意见。前者是对独立法官的保障,后者被视为听证制度的依据。可见,听证的本源是一个司法概念,其本意是对法律程序之正当性的一项制度保证,其核心价值是自然正义,是最低限度的正义原则。随着20世纪后期对行政权力扩大的反思,听证也被应用到行政和立法程序中,1946年的美国联邦行政程序法首次正式明确了行政听证程序。1960年代以来,程序对于正义的价值被提到与实体正义同等重要的地位上,程序本身获得了独立的程序正义(ProceduralJustice)。1971年罗尔斯正义论提出纯粹的程序正义,即在大量实际厉害关系的前提下,即使有一个明确的结果正义标准,也不可能设计出完全通达它的程序,那么我们只能考虑一种程序,它的标准符合先于实践而独立存在的正义性,那么这个程序的严格遵守本身就意味着结果的正义无论在该次实践中它是否真正产生了结果的正义。罗尔斯提出正义的两个原则平等的基本自由权和平等开放机会下最大提升最不利地位者的差别原则,并指出后者中之向所有人开放的公平机会,即是为确保合作体系成为纯粹程序正义体系。考夫曼的法律哲学基于康德哲学的理性原理辨析了程序对于一项判断的意义所在,其大意是说,所谓真实的正确的认知就是在所有原因被虑及下的理性论证的共识(论证原则),因而足够充分的理性对谈,提出理由以支持或者推翻探讨的命题、理论或规范,直到各参与者都看到论证理由饱和的情况,就可以认为该项命题是真实的或正确的不过,没有任何已达成的共识可以是终局的论证(共识原则和无法避免错误原则),因而对谈的反驳作用比论证更具有意义。总结上述论述,现在可以对听证制度做出基本的制度定位第一,听证制度的本质是一种对正当法律程序的保证,根本目的在于实现程序的正当性,因而它的制度设计必须符合程序正义。第二,听证程序符合程序正义的哲学基础是充分理性对谈,因而其制度设计的关键应该在于使所有理由足够充分地展现和论证,并使之成为判断的独立依据从而使得该项判断可以被认为是真实的或者正确的。第三,听证程序并不能作为结果正确的证明,它的意义仅仅在于,建立对裁决可能影响者(裁决可能不利者)的程序的正义性。从而,对听证的追究应该仅限于其程序本身是否公正,而无法通过它来论证结果的正义同时,在听证中,反驳的证据比论证的证据具有更重要的意义。第四,听证作为程序正义的制度设计,遵循的是最低限度的正义原则,源于对个人基本生命财产权的尊重,而不是最好的或者其它更高层次的价值意义。换言之,它首先是以底线原则为依据的一项法律程序,其政治意义是有限的。三、听证作为民主制度的有限意义接下来我们便可以讨论听证在政治维度的价值了。前面说过,听证在政治维度受到重视,最主要的是认为其具有民主的价值。因而我们就集中讨论听证在民主价值中的意义。民主是一个从来没有获得明确共识定义的概念尽管它在古今中外被应用得如此广泛这在一定程度上也正因为它是一个政治价值,而非底线原则的法律价值。在不同时期、不同制度、不同语境下,民主有着很不相同的含义,相应带来的问题是,它很容易被混淆、滥用和误用。当然,我们仍然可以在一定情境下找到相对的共识,就民主而言,现代民主的概念,都指源于英美的代议民主(自由主义民主),或者至少以之为基础。与直接民主的直接共同决策相对,代议民主的核心是选举,民的参与主要在于对领导人的选择和授权。极端的精英民主理论甚至将民主与选举划作等号。20世纪60年代以来,对职业集权统治模式的反思,和力图对主流自由主义民主的救疗,使得民主在发展中呈现一种以公民参与为特征的发展趋势,70年代参与式民主、90年代协商民主等的兴起,均体现了这种思潮,它也被称作强民主。强民主是对直接民主理念的回归,但是必须注意,在复杂社会中,直接民主自身并不能独立完成民主的价值。萨托利指出,古典的直接民主是一种简单或粗糙的结构,仅仅由发言权组成,它不能从重要信息中筛去琐碎的噪音和从长远需要中筛去眼前的一时兴致,它只在诸多条件满足下才可能有效而间接民主具有多滤层、正和政治可能、解决个人参与因分母过大而失效的问题等优势,在大多数情况下,代议民主是唯一的可能。事实上,现代西方强民主的实践,确实更多集中在社区治理、组织管理等有明确边界的小群体内部,超出这个边界的参与或协商,都是叠加在代议民主的过程之中的。按照萨托利所言直接民主就是人民不间断地直接参与行使权力,而间接民主在很大程度上则是一种对权力的监督体系。现代新兴的强民主是在小系统内的直接民主和对代议权的监督程序的改进。听证制度在行政与立法程序中的应用正是在这样的背景下进行的。因而,对它的政治价值有必要做两点澄清第一,听证本身不具有在自由主义民主意义上的民主价值,从而不可能代替代议民主的制度价值。听证的民主决策之制度价值,是在强民主的公民参与意义下而言的。强民主理念的兴起,是对自由主义民主的反思,但绝不意味是对自由主义民主的抛弃或者背叛,它从来没有否认选举与代议制度的基础价值。强民主模式中的民主价值,可以视为对民主价值加以参与式的修正。因而,仅仅参与本身不必然具有民主价值要素反之,通过参与也不必然会带来代议民主价值的实现。所以听证所具有的政治民主意义其实是非常有限的。这也解释了为什么西方政治视角的研究对听证制度并不重视,最多只在技术层面探讨其对于公共政策的影响。第二,听证的民主价值也是公民参与的价值。SherryArnstein曾对公民参与有一个广为引用的分类,即从公民权力的角度来定义参与,从而将公民参与划分为三个层次八种模式。其中公民控制(CitizenControl)、代表权(DelegatedPower)和伙伴关系(Partnership)属于第一个层次的公民权力第二个层次的纳谏(Placation),咨询(Consultation)和知情(Informing)被视为只具有象征(Tokenism)意义还有两种常被冒充作参与的非参与模式,即训导(Therapy)和操纵(Manipulation)。以此分析,听证中的公民参与,在完全符合程序正义的情况下,也只属于第二个层次假如不能保证正当的程序,甚至可能滑落为非参与。由此可见,听证对于民主的政治价值意义非常有限它的核心价值是保证正当法律程序。完全符合程序正义的听证程序,可以体现一定的民主价值如果不具有程序正义性,听证不仅失去了自身的核心价值,而且在民主政治价值中根本不具有意义。在中国,代议民主制度的发展还面临诸多艰难另一方面,社会对民主的价值诉求却在不断提高。在这种情况下,听证制度以其较弱的民主价值和较强的参与形式,获得了相对高的制度认可人们也期望以公开听证为契机,为行政行为增添民主要素,并进一步推动中国的民主进程。但是,需要强调,认识到听证制度的民主价值之有限性,同样是至关重要的。一方面,我们必须清楚听证首先不是一项民主的制度设计,不能期望通过完善听证制度、实现听证的有效性,实现独立的民主价值另一方面,了解听证对民主的最高意义是次要层次的公民参与,但它还很容易滑向完全不具有公民权力意义的非参与,甚至损害民主价值。这样我们才能避免两种情况,一是将听证民主的实现与代议民主制度建设混为一谈,二是使听证的形式沦为替行政权力论证正确性的非公民权力性参与。
编号:201312152317099103    大小:54.76KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-15
  【编辑】
2
关 键 词:
专业文献 法律法学 精品文档 政治其它
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:4次
21ask上传于2013-12-15

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

专业文献   法律法学   精品文档   政治其它  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5