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政治其它相关论文-国际政治秩序与世界霸权——国家、地区、全球秩序的三重构建.doc政治其它相关论文-国际政治秩序与世界霸权——国家、地区、全球秩序的三重构建.doc -- 2 元

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政治其它相关论文国际政治秩序与世界霸权国家、地区、全球秩序的三重构建【内容提要】建立国际政治的民主秩序和对国际强权、世界霸权的有效制约是当今绝大多数国家的普遍渴求,这一理想的实现有赖于现实三种秩序的发展。它们是以主权原则为基础的国家关系秩序、以区域合作为基础的一体化或准一体化地区秩序、以国际组织和世界性机构的治理机制为基础的全球秩序。正是由于这三个层面的发展均不完善甚至存在着严重缺陷,才形成当今国家主权秩序与世界国际秩序重叠、现实主义秩序与理想主义秩序重叠、平等主义民主秩序与霸权主义秩序重叠因而国际合作与单边主义并存的局面。这也预示着世界未来多极化,不但是力量的多极化,而且是文化和价值观的平等多元化,但国际社会在利益点和价值判断上的认同将不断增多,并将创造更具效能的国际规范体系、更加成熟的主权国家秩序和更有内聚力的合作性地区秩序,它们共同支撑并保障一个民主的、反对并制约霸权的文明国际政治秩序。中国反对霸权主义和在和平、合作、发展基础上建立民主的国际政治新秩序的对外战略,顺应了这一历史潮流,在国际关系实践中应积极参与并推动上述三个层面的秩序构建。【关键词】国际政治国家秩序地区秩序全球秩序霸权世纪转换前后,国际风云也变幻万端,透过苏东剧变、欧洲一体化进程、北约东扩、东南亚金融风暴、科索沃战争、911事件、阿富汗战争、伊拉克战争、朝鲜半岛核危机等一连串重大现象,我们看到的是一个不安定的世界,冷战结束后的国际秩序既没有大局落定的稳定局面出现,似乎也没有清晰可辨的未来走势,相反,国际社会却在增添新的不安全因素。后冷战时期的现实与人们的期望值之间的差距不是在缩小,而是越来越大。对于国际政治的现实和未来发展,西方的实用主义与理想主义理论都在做各自的阐释主要有新现实主义、新自由主义、建构主义等学派,但要做出全面深刻的解释已经很难,因为我们所处的不仅仅是一个格局剧变的时代,而且是个走向秩序转型的时代,过渡则是其隐蔽性特征,因为各种秩序交织重叠,对于一系列似是而非的新变化,单一的传统理论阐释不可能对现实变化与未来发展做完整注解。建立在平等主义基础上的民主秩序以及对于国际强权和世界霸权的有效制约是当今多数主权国家的一种渴求,但是,笔者认为,这一愿望的实现有赖于现实世界三重秩序的不断发展和完善,它们是以主权原则为基础的国家关系秩序、以区域合作为基础的一体化或准一体化地区秩序、以国际组织和世界性机构的治理机制为基础的全球秩序。现实局面则是国家主权秩序与世界超国家秩序重叠、现实主义秩序与理想主义秩序重叠、平等主义民主秩序与霸权主义秩序重叠。一国家主权秩序与世界超国家秩序的重叠我们知道,现代主权国家体系源于西欧,西欧主权国家体系以资本主义为经济基础,以基督教文明为价值承载,以战争为主要扩张手段。其全球扩展首先表现为殖民扩张,形成全球殖民体系。20世纪的两次世界大战和世界范围的民族解放运动最终结束了殖民体系,主权国家得以全球林立,全球性的主权国家新体系得以形成,并在政治、经济、文化和军事上造成深刻的世界性变化不同类型的主权国家共同支撑着当今国际体系,世界市场的扩展力量推动经济全球化的迅速发展,多元文明及其价值观在交流中共处的局面形成,战争作为解决国际问题的合法性开始遭到普遍质疑。这些变化密切了民族国家之间的相互依赖关系,增强了国际社会和平与发展的愿望,彰显了世界向着人类共同体发展的观念变化。所有这些变化成就了国际秩序在三个层面上的发展势头在国家关系层面,国际关系中的民族国家不仅作为民族权力机构,而且作为文化共同体存在,主权独立、平等、国家忠诚等理念被普遍接受,建立在主权原则基础上的国家秩序成为国际社会秩序稳定的主要支柱在全球关系层面,世界性组织在发展壮大,以联合国等机构为标志的维护世界和平与安全、制约战争以及促进共同发展的全球机制的作用越来越不可替代,与国家法并存的国际法成为国际社会秩序稳定的重要因素几乎与此同时,在地区范围的关系层面,区域合作组织角色突出,依靠文化认同、地缘优势、经济互补、安全共享为依托的区域一体化或准一体化合作已经备受欢迎并成为发展趋势。本来,全球主权国家体系形成之后,国际政治秩序建立在国家秩序基础上并依赖于国家秩序的稳定似乎已不成问题,但一些重要因素的变化对国家秩序的基础性地位构成挑战。人类交往的增加、交往工具的发达、相互依赖的发展等,使得世界一体化的主张和强调世界秩序高于国家秩序的声音越来越不可小视。对此,我们有必要审视国际政治秩序在上述三个层面上同时面对的一些基本问题。一历史上,政治秩序的建立往往以基本政治单位的形成为基础,凡是为人类提供了最有力的保护和安全的单位毫无例外地成为基本的政治单位,而提供保护力的正是权力。民族国家作为一种政治单位,它的首要国际功能是保护本国居民和保证本国领土不容践踏,同时,国家还作为文化共同体存在。近200年来,民族主义的发展,向着实现个人利益与国家利益一致化的方向前进,一方面使得民族国家由君主主权向政府主权再到人民主权的演变,另一方面使得国民对国家的忠诚不仅仅意味着意识形态上的一致,而且包括实际利益上的目标统一。公民遵守国家法律,而国家则以提供无数有形的服务作为报偿。因此,公民的效忠和政府的效益在实现国家功能的过程中是相辅相成的。国家主权与公民权益走向统一是民族国家存在及保存地位的合法性基础。这说明,国家地位是否稳定也取决于能否保持这种统一,或在原有统一被打破后能否走向新的统一。有可能构成对国家的保护功能和共同体功能挑战从而冲击国家秩序的方面是新技术的发展包括军事技术、全球化浪潮、超国家组织的兴起、超民族意识、宗教意识、自治运动等等。从新技术发展史看,一方面,技术能力和武器装备的发展往往是国际体系中政治组织类型演变的直接原因,比如有研究证明,欧洲封建国家体系和城邦国家作为自治的政治单位之所以消亡,与黑色火药的发明有关。①另一方面,科技革命与军事打击工具的升级,造成国家在跨地区安全上的脆弱性和非地缘上的敏感性增加,也就是说国家安全上的领土、地理屏障变得越来越不重要。在超国家层面上,全球化的冲击越来越明显,全球化在为超国家组织和国际机制提供合理性基础的同时,也为超级大国提供领导世界和霸权主义的借口和机遇。不少人都在说全球化是一把双刃剑,但这未免有点程式化,因为在一定时段内,全球化不是对任何一个国家都利弊相等,而是对有些国家更为有利,对有些国家则更为不利,每一个国家面对的机遇和挑战不会均等。全球化经济一方面可能削弱政府机构,另一方面则实际增强了政府能力,尤其是像美国这样的超级大国政府,因成为世界领袖而提高了国民对政府的支持率。②另外,全球化对民族主义所产生的最大影响在于,民族主义可以成为国家团结的力量,也可以成为国家分裂的原因,国际社会满足民族主义者的要求,既可能产生稳定的影响,也可能导致不稳定的后果。二如何看待全球化中的一体化空间经济全球主义与文化民族主义、经济一体化与文化、民族之间距离加大是同时发生的现象。既存在一体化空间,又同时存在多元文化,全球的一体化的可能性因此而变得难以想像,但地区或区域的一体化则可以充满幻想。其实正是一体化空间与多元化张力才使得地区一体化有了可能,这种可能已经在部分地化为现实。比如,导致欧洲统一运动的两个直接原因虽然是第二次世界大战的破坏和战后欧洲在政治、经济和军事上的衰落,但深层的因素则是欧洲人有了这样一种认识和价值趋同至少在西欧,过去几百年形成的民族国家是有点过时的政治组织,它已不能保证其成员的安全和权力。当今,全球化经济竞争加重了民族的不安全心理,过去的不安凝聚了个人对国家的认同感,当今的不安则分化着人们的忠诚归属,因为如果作为文化共同体的国家能够借助于比它更庞大的区域共同体来增进安全,那么,客观上会造成人们对于新共同体的忠诚,尤其是那些具有更多文化同质性或相似性的地区,经济全球化的压力和异质文明的距离共同强化着地区内的一体化功能。同时,一体化造成了外部整合力量对内部一国的影响更加容易,产生和平干涉的效果,强调区域合作,甚至可以使参与国在政治和文化上逐渐标准化,这里就有个潜在的超国家秩序问题。地区一体化抵御霸权的功能在于,参与地区一体化进程的民族国家可以从政治上和经济上联合或组织国际规模的活动,把超级大国的干扰降低到最小程度。当然我们现在还不能过于夸大这一作用,因为地区一体化的不发达与世界多极化的不成型,整个世界还处于阻止强权的弱势阶段。但这应预示着未来的发展趋向。地区一体化的现实状况是1在地区一体化进程上,经济层面明显大于政治层面。2多数地区一体化进展缓慢,原因在于分歧大于团结。3因徘徊于冲突与合作、战争与和平、权力与影响、实力与法律等两端之间,地区一体化会不时产生逆转现象。4某些大国尽管口头上赞成地区主义,但却不愿仅限于地区,而是在不断维护和增进其影响世界事务的权利。5许多国家对大国搞全球一体化还是地区一体化心存疑虑,等等。三正像人们的忠诚可以转向比国家大的地区共同体一样,这种忠诚也同样可以转到像联合国一样的世界机构或全球性组织。因为全球化已经产生出单个国家或地区难以解决而又事关人们切身利益的许多问题,社会发展已使人类面临新的威胁,正如哈贝马斯指出长期以来各种危险的全球化客观上将世界连接起来,使之变成了一个建立在所有人都面临之危险基础上的非本意所愿的共同体。①这就应运而生出具有全球规范效应的法律和道德体系。各类型国家自愿地遵守国际法等规范常常出于这样一些强有力的动机1国际交往与有秩序的合作对于参与各方都有利由此而产生规范渴望。2客观存在着互惠的需要。3公共利益分享机制的驱使。4国家声望的考虑。5免遭国际制裁等。②由于全球规范内含一定的价值标准,不会与所有现存文化同质,所以必然出现难以克服的不和谐,从而制约了规范的发展。我们不能将全球法律等规范产生和发展的障碍归咎于文化多元性,而是应主要归因于不同国家利益之间的不相容性,起码目前如此。更为有效和更具接受力的法律将取决于贫富两类国家之间差距的弥合程度。然而,由于现实贫富之间的差距日益悬殊,国际规范更易于偏向发达或权重的国家,这些国家更愿意维持一种有利于己的霸权秩序。对它们来说,遵守国际规范与霸权利益可能是一致的。即使出现不一致,在遵守国际规范与采取霸权或单边主义之间,它们也有更多的随意度。比如,美国半个多世纪来一直为建立和维持霸权煞费苦心,美国管理经济和社会都以制度建设见长,在国际上也一贯以一系列具体的制度安排来巩固对它有利的国际秩序,而绝不仅限于强调领导地位、单极世界或干涉他国内政。③尽管如此,美国还经常游刃于国际合作与单边主义之间,时而强调国家主权秩序,时而强调全球秩序。二现实主义秩序与理想主义秩序的重叠应当说,理想主义一直伴随国际社会的存在和发展,只是其关怀对象历经了从神到人的变化。在现代民族国家之前,世界和平秩序的各种理想都是围绕神上帝宗教所国王三位一体权力结构图而展开,欧洲的政治历经了神权笼罩下的城市国家、君主国家、最后走向民主国家的变迁,与此相伴,欧洲普世的理想主义也从对神的关怀走向对人的关怀。然而,现代国际关系体系并不是理想主义的产物,而主要是在现实主义主导下确立起来。超越国家来关注人的理想主义在第二次世界大战以前,仅停留于理论层面,体现为一种抽象的终极关怀。①随着殖民体系的崩溃和全球国际机制的发展,国际社会似乎才有实施理想主义价值原则的现实土壤。从1948年联合国发布世界人权宣言到当今一连串的国际人道主义干预,重建国际秩序的理想主义色彩越来越浓烈。科索沃战争和伊拉克战争也似乎映出战争的新形式强国似乎是以原则和价值观念而不只是以国家利益的名义发动战争,也就是说他们起码在名义上高举的是为了别人的命运而战的旗帜。但在公理与强权的对抗中还是强权最后成了公理。本来,理想主义的追求可以对构筑新秩序产生较强的启迪性,甚至已经使世人看到克服战争与和平这一对峙关系的前景,而理想主义逻辑与单边主义权力政治结合,使人们很快又陷入现实主义逻辑中。其实,现实中多数国家同时在两种泾渭分明的法律、道义等规范层次上行事,高级层次强调抽象原则,即反对暴力,赞成正义、利他主义和善良低级层次上则是实用主义规则支配国家行为,因为世界上的许多国家都在维护本国利益的基础上运用和遵守着相同的国际准则,②那些抽象的高级原则却往往沦为有形的国家利益、派系利益或个人利益的牺牲品。世界各国对人类业已形成的民主、自由、和平、安全等表述虽然都表示赞同,但真实的解释和执行的背后却是思想对立。比如,世界各地最广泛一致的舆论就是反对战争并避免战争,在战争问题上仿佛存在着真正的世界舆论,但这种一致仍是在抽象的道德或政治向往层面,一旦具体到特定的战争或进行时态的战争,世界舆论便分裂为各国的不同舆论。在权力政治逻辑中,国际政治有两个基本构成因素,一是为追求目的而形成的国际价值,二是作为获取、维持和扩大国际价值手段的权力。国际政治具体现象是由当事国所认定的价值及其与别国如何结成恰当的权力关系所规定的。所以,国家之间围绕权力不仅会存在对立的关系,而且还可以建立合作关系和结盟关系。虽然参与国际政治的各行为主体都抱有安全、富裕、繁荣、和平等目的,但为了达到目的,各自采取着能够使其他行为者接受的举措,由此对其他行为者构成一定的影响。这种情况下,权力就是为了贯彻自己的意图而满足他国条件的能力。以这种权力理解国际政治,国际政治就成了以权力关系为媒介的行为主体间的国际价值分配过程的相互作用。③由于不平等的国力分配,法律上主权平等的国家在其行动之前,获得、维持权力的潜在能力存在着极大的差别,因此,在价值实现与条件满足之间,每个国家找到的是各自不同的权力平衡点。也就是说,尽管存在基于不同文化、不同利益观基础上的不同国际价值的理想标准,但由权力决定的国家地位的不平等则造成不同价值理想的作用不同,并产生出强势与弱势之分。不仅如此,自从价值之间有了权力因素的存在,理想的追求往往引出灾难性实践。比如,渴求绝对安全的和平主义是一种理想,但军事力量与国家理想结合作为保证国际安全的支柱,就为现代的全面战争提供了一种政治框架。只要现代国家决心履行它们保护本国公民生命财产的诺言,那么掌管这些国家权力的人就必须诉诸一切可能的手段去对付那些现实的或潜在的敌人,这样,寻求安全可能是导致冲突的根由。外交可以为首选,而一旦通过外交手段所进行的努力失败,战争则仍然最具说服力。战争作为达到现实目的与安全理想的工具二者本应截然不同,但赢得和平的理想在应用到击败敌人的残酷战争中时已经降得非常次要。于是,安全战争成了周而复始的循环过程。④在单极格局中,即便霸主国能够将现实主义与理想主义政策运用自如,国际社会能够依照并实施强权方的价值理想,霸主国仍然需要寻找那些事关合法性问题的答案。人道主义国际干预已经按照某些大国的规范在进行,但起码有以下问题有待解决1人道主义干预与联合国宪章规定的主权原则还不一致,只有在安理会声明某国家行为威胁了国际和平与安全的情况下,惟安理会才可被授权处置,否则都不合法。2现实存在的人道主义干预既没有消除人道灾难,甚至成了人道危机的一部分。
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21ask上传于2013-12-15

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