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政治其它相关论文培育基层民主精神的课堂内容摘要我国基层村民委员会的选举和村民自治,其主要作用不在于它能直接推动县和乡镇的民主化改革,而在于它逐步教会了乡镇干部如何用民主和公正的态度对待农村的民主选举,教会了村民如何行使自己的民主权力,教会了在选举中当面临利益冲突时如何用民主的方法加以解决,教会了村民如何在选举后行使对村干部的监督,教会了在选举中如何处理党政关系,等等。一句话,村委会的选举是一个民主教育的大课堂,每一个干部和村民都会在这个课堂里经受民主精神的熏陶和训练,形成选举的文化,从而逐步养成民主的习惯。这才是我国村民自治和民主选举的希望所在。本文通过案例调查得出的结论是基层乡镇党政在这一次村委会改选过程中,表现出了很强的民主意识。他们参与并不干预,监督并不越权。他们既是上级的领导部门,同时也是来自外部的监督力量。这种对于自己位置和作用的准确把握证明,我国乡镇级地方党政在处理与村级自治组织的关系上逐步成熟了。村民在选举中学会民主管理、民主监督和民主决策。但是,通过程序公正来实现实体公正,通过程序民主来实现实体民主,达到多数原则、程序公正原则和保护少数原则的统一,仍旧是我国基层民主政治建设的长期任务。后选举时期的民主治理,仍旧是一个需要重视和亟待解决的问题。村党支部书记和村主任之间关系,从长期来看,还是要靠不断扩大党内民主,将村级选举的民主形式与党内民主有机地结合起来,才是治本之策。处理村党支部书记和村主任之间关系的行之有效的办法。从长期来看,要根本解决这个问题,还是要靠不断扩大党内民主,将村级选举的民主形式与党内民主有机地结合起来,才是治本之策。从2005年3月6日至12日,4月9日至15日,笔者两次赴河南省新密市关口镇考查那里5个村的第五届村委会改选工作。所见所闻,感触良多。关口镇是笔者长期跟踪调查的案例镇,从1993年以来,我见证了它的变化和进步,也感触到它在体制转型和经济转轨中的阵痛。可以说,存在于我国从中央到地方各级政府和行政机构中的矛盾和困境,都以浓缩的形式,存在于基层的乡镇党政甚至村一级组织的体制之中。近些年来,在我国理论界,关于村委会选举在我国民主政治建设中的作用,产生了一些争论。一些研究者认为,这种自下而上的选举,已经产生了选举的疲劳,经过15年多的实践之后,它并没有在推进乡镇党政以及更上一级政府的民主化方面,产生明显的作用。事实上,如果没有自上而下的高层决策者的决心,要想实质性地推动我国民主选举向上发展,是十分困难的。因此,他们认为,我国农村的村委会选举在改善我国民主政治的整体格局方面,作用十分有限。这次笔者到关口镇考查村委会改选,也是带着这个问题去的。在两个星期的考查中,笔者感到,我国基层村民委员会的选举和村民自治,其主要作用并不在于它能直接推动县乡镇党政机构的民主化改革,而在于它逐步教会了乡镇干部如何用民主和公正的态度对待农村的民主选举,教会了村民如何行使自己的民主权力,教会了在选举中当面临利益冲突时如何用民主的方法加以解决,教会了村民如何在选举后行使对村干部的监督,教会了在选举中如何处理党政关系,等等。一句话,村委会的选举是一个民主教育的大课堂,每一个干部和村民都会在这个课堂里经受民主精神的熏陶和训练,形成选举的文化,从而逐步养成民主的习惯。这才是我国村民自治和民主选举的希望所在。在我考查的关口镇5个行政村的第五届村委会干部改选中,由于各村面临的情况不同,所以表现出不同的特点,从而使选举呈现出丰富多彩的生动画面。这些特点可归纳为如果从党支部书记的强弱来看,可分为强支部书记型和弱支部书记型。如果从竞争激烈程度来看,可分为强竞争型和弱竞争型。如果从遵守选举程序来看,可分为严格选举程序型和选举程序虚设型。如果从选举成本来看,可分为支出较多型和成本较低型。如果从候选人争取选票来看,则可分为有较多花费型和花费很少型。我把所观察的这5个村的选举情况,概括为4种不同的情况,分别介绍如下。大磨岭村。支部书记掌控全村事务的能力较弱,选举竞争很激烈,监督力度强,选举程序规范,拉票有不少花费,选举成本一般。大磨岭村的党支部书记是1年多前在前任支部书记因计划生育工作不力被撤换后上任的。1年多来,由于村级财力严重匮乏,他的工作业绩平平,所以威信也一般。在2005年的村委会改选中,尽管河南省主张村党支部书记和村主任一肩挑,但是他鉴于自己的条件,还是放弃了竞选村主任的机会。4月12日,是关口镇大磨岭村的最后选举日。由于每一个职位都有至少23个志在必得的候选人,所以这一届村委会改选竞争非常激烈。在这一天,全村1068名选民中,有500多名选民到了设在村部的惟一的选举会场。这在该村有大量农民外出务工经商的情况下,是多年来少有的参加人数最多的村民大会。经过海选式的预选,得票超过半数且占据前两名的正式候选人已经产生,他们是村主任候选人侯明奎,李书芬副主任候选人李海池,周铁林委员候选人许爱花,陈中芬。河南省农业税在2005年全部取消后,为了减少财政供养人员,人口在3000人以下的行政村的村委会干部就减少到3人,包括1名妇女干部,并鼓励村党支部书记竞选村委会主任,当一肩挑干部。但是,在正式候选人中,上一届村委会的主任、副主任、委员只有3人进入了候选人名单,其中侯明奎是上一届的村委会委员,周铁林是上一届的村主任,许爱花是上一届的村妇女主任。这样,至少在候选人中,原村委会的5人中,已经有2人在候选人提名中就被选民淘汰了。与侯明奎一起竞争村主任位置的是李书芬。他是长期在外经商的生意人,主要业务是在郑州市从事二手车的交易,有自己的公司。看到自己的家乡长期比较落后,他有意回来为村民做一些事情。其实,侯明奎虽然是上一届村委会的委员,年纪也比较轻,但他的优势也在办企业方面。他的亲戚大都在外工作,有较强的社会关系,30多岁的他就为邻村引进了一个企业。之所以没有为自己的家乡做成这件事,他的解释是因为他还没有主政村里,别人也还信不过他。在交谈中我们感到,他们共同对上一届村委会的工作不满意,认为这些干部在村里为政3年,村里一个企业也没有,路也破烂不堪,村民们失业很严重,他们想通过自己的工作来改变这一面貌。周铁林是原来的村主任,一个老复员军人。由于自己在村里工作成绩一般,他已经在预选中失去了连任村主任的资格,成为副主任的候选人。但是,与他竞选的另一名候选人显然优势明显。李海池不仅比周铁林年轻了十多岁,而且他作为村里的电工,在村民心目中的地位也不一般。李海池告诉我,自己一定会在竞选中战胜周铁林,因为村民们更信得过自己。4月11日选举前一天的晚上,村选举委员会召开了最后一次会议。会议参加人员有17人,除了村选举委员会的委员之外,所有的候选人也参加了会议。会议从晚上8点一直开到近11点,讨论的问题只有一个,就是如何保证明天的选举正常地进行。我作为观察者全程参加了这次会议。在此之前,已经有人向新密市民政局举报这次参加选举的主任和副主任候选人中有人因为计划生育问题不能当候选人,村党支部书记在查阅了有关违反计划生育政策罚款记录后,认为这个问题实际上不存在,有人举报说明是有人在选举中故意制造混乱,想把自己的竞争对手打下去。还有人向我们反映为了拉票,有人已经在背后进行了大量的地下活动。由于这样的背景,当晚的会议火药味很浓。竞争双方都提出了不少明天正式选举可能出现的作弊现象,如一人投多次票、雇人来投票、花钱买票等等。会议最后形成的结论一是要加强监督,二是请求关口镇党委政府在正式选举日派大量的干部来监督选举,保证选举程序的公正。我的参加多少也给村党支部书记壮了胆,因为我是北京中央编译局的研究员,在村干部眼里,我是中央来的干部,是来考查选举和监督选举的。与我一起在大磨岭村参加会议的还有美国马萨诸塞州塞勒姆州立学院的政治学教授赖坚立先生,他的在场也使会议显得更正规了一些。显然,关口镇对于大磨岭村的选举形势有更多的担心,镇干部们特别不愿意出现由于选举的不公正导致村民的大量上访,影响的政治稳定。这是当地考核干部工作成绩的重要内容。4月12日一早,关口镇党委政府的几乎所有主要领导都出现在了大磨岭村的选举现场,加上其他镇干部,那一天到大磨岭村监督选举的镇干部达到了20多人,占关口镇全体干部总数的2/3以上,镇派出所的警察也做好了准备,以防止出现破坏选举的现象发生。这种架势使大磨岭村党支部书记大大的松了一口气,看来局面是控制住了。选举前召开的选举委员会会议,徐战锋副镇长再次强调了按照程序进行选举的重要性,并将由与这次选举没有直接利害冲突的镇干部担任监督选举的主体,以保证选举的公开、公正和透明。正式投票前的竞选演说,把选举大会的气氛推向了高潮。村党支部书记用录音机将所有候选人的发言都记录在案。他告诉我,选举后每半年就要把这些演讲重新在村里播放一下,以检查这些人在演说中许诺的事情办了没有。如果1年多还没有践诺,那么村民就要罢免村干部。在6个人的竞选演说中,最精彩的是侯明奎、李书芬和周铁林的演说。侯明奎长期生活在村里,又是上一届的村委会委员。他在演讲中许诺的为村民办的实事,条条件件都很具体,并列举了自己过去办过的事情来说明他不是在放虚言。他的发言博得了村民的一片掌声。李书芬的演讲也很精彩,并承诺为村民办的一件件实事。但是他毕竟长期在外经商,很多年轻的选民不认识他,他也没有办法把要办的事情说的很实在。周铁林作为上一届的村主任,他的发言更多地是一种告别演说,为自己主政时期做的不好的地方向村民们道歉。听着周铁林的发言,我在想,就大磨岭村来说,一个时代过去了,村民们在选择自己的未来。为了防止作弊现象,选举严格按照程序进行。设立了5个秘密划票间,每个秘密划票间有2名镇干部和1名村民小组干部进行监督,11个村民小组分别按照选民人数多少,被分派到不同的秘密划票间去投票。i进去1个选民,负责监督的人员就要在相应的选民花名册上找到此人的名字,然后由村民小组干部辨认是不是本组的选民,发给选票后,将此人的名字从选民花名册上钩掉。如果他需要委托投票,必须说出委托人的姓名、委托理由、以及和被委托人的关系。发给委托选票后,委托人的名字也要被钩掉。每个选民只能按照规定最多投2张委托票。选民拿到选票后,在无其他人在场的情况下,独立完成选票的填写,并投入票箱。只有在前1人完成投票走出秘密划票间后,第2个人才能进入秘密划票间领取选票。这个程序是严格的,所以投票过程进行了很长时间。这也是我考查村委会选举第一次亲眼看到在条件十分简陋的情况下,程序执行得是那么好。在经过了3个多小时的投票后,计票工作在全体选民的监督下公开进行。计票人员有12人,其中6人是村选举委员会的委员,另外6人是关口镇的干部。在把主任、副主任、委员不同颜色的选票进行分类之后,清点具体得票多少的工作在大磨岭村选举会场中间,当着全体选民的面进行了两次清点。他们并没有像别的地方把各个候选人的得票一笔一划地写在黑板上,但这样的做法已经足以保证清点选票是公开、透明的。整个选举,大磨岭村共发出选票965张,得票情况如下村主任侯明奎641,李书芬317,其中有效票958,弃权4,废票3副主任李海池581,周铁林371,其中有效票952,弃权2,废票10村委员许爱花846,陈中芬110,其中有效票956,弃权3,废票6ii选举结果是明确的,镇干部当场向当选者颁发了当选证书。侯明奎代表当选的新一届大磨岭村委会向全体村民表态,一定不辜负乡亲们的期望,要带领乡亲们致富奔小康。整个选举进行了5个多小时,最后选民们高高兴兴地每人拿着一袋价值1块多钱的选举纪念品洗衣粉回了家。大磨岭村的第五届村委会换届选举虽然竞争很激烈,但选举非常成功。其原因是多方面的,我认为,最重要的一条是监督力度强,严格按照选举程序办事是选举成功的关键。选举前,村选举委员会在关口镇党委政府的领导下,做了充分的准备工作,将影响选举的不利因素一一化解(如有人告状、有人拉票)。选举中,关口镇的干部充当了监督选举的主要角色,由于他们与大磨岭村选举没有直接的利害关系,并掌握着基层政权的权力,所以他们有足够的权威和选民的认同感来行使对选举过程的监督。多年的基层民主选举实践和从上而下的村委会选举程序的教育,也使得镇干部们在掌握选举程序方面得心应手。保持政治局面的稳定则使得他们有动力去努力完成这个任务。在这里,镇干部们较为准确地把握住了自己所应扮演的角色,从而成为我国基层民主政治建设的积极力量。有一个细节能充分说明关口镇干部对于自己角色的准确把握水平。选举结束后,按照惯例,当选者会邀请所有为选举服务的人员吃一次饭。但是,关口镇的干部在徐战锋副镇长的带领下,婉拒了侯明奎的邀请。全体镇干部在选举结束后立即乘车返回了镇里,参加宴请的只有村里为这次选举服务的人员。张门村。村支部书记能力强,虽然选举竞争较为激烈,但是他基本上控制了村委会改选,保持了政治局面的稳定。高景箱是关口镇张门村的党支部书记,55岁,已经在张门村担任了30多年的村干部,当支部书记也有近20年了。他有自己的企业,还与儿子一起跑运输,在村里是殷实家庭。可以说,张门村的干部都是他培养出来的,他也在村民中享有很高的威望。2002年的上一届村委会改选,村民们没有投票给镇里认可的候选人,而是用另选他人的办法选出了杨禄作为张门村的村主任。3年过去了,杨禄由于种种原因(如说他私心重,修路时财务不公开,有吃回扣的嫌疑竞选时许下的承诺没有都兑现过年村里唱戏时把别人出的钱说成是自己掏的钱,等等),在村里的威信直线下降,那么,2005年的村委会选举会是一个什么结果呢长期在张门村担任干部工作的高景箱把张门村看成是一个大家庭,而他自己就是这个大家庭的家长。他不希望在这次村委会换届选举中把村里搞得矛盾重重,互相争斗。所以,最好的办法就是做好协调工作,使村里平稳度过这次选举。2005年4月4日,张门村进行了候选人的选举,村主任和副主任选举的结果如下村主任候选人高景箱503票,杨禄85票,高合章17票副主任候选人高合章332票,范明慧220票,杨禄43票,杨复兴5票。如果按照这个预选结果确定正式候选人,原村主任杨禄就很可能要落选,因为他已经无法与高景箱竞争村主任,也当不上副主任的正式候选人(正式候选人只取前2名)。但是,杨姓家族在张门村是一个大姓,杨禄也有较强的社会关系,为了调动各方面的积极性,也为了张门村的政治稳定,高景箱认为一定要想办法使杨禄再次当选为村干部。接下来的事情真是有些出乎我的意料。先是杨禄宣布退出村主任的竞选,然后是在副主任候选人选举中得票处于前两位的高合章、范明慧也宣布退出副主任的竞选。这样,处于副主任候选人第3位的杨禄就自然上升为副主任的第一候选人,从而形成了村主任第一候选人是高景箱,副主任第一候选人是杨禄的新局面。在调查中,我感到,杨禄退出村主任竞选可以理解,因为他在候选人选举中与处在第一位的高景箱相差400多票,要想在正式选举中当选是完全不可能的。但是,处在副主任候选人前两位的高合章、范明慧也要退出副主任的选举就不可理解了,因为他们比处在第三位的杨禄多出了200多票,他们这样做就不怕得罪选民吗高合章和范明慧都是村党支部委员,范明慧还是支部副书记,高合章也在村里担任会计主任。他们的退出既是高景箱做工作的结果,也是他们顾全大局的自愿行为。目前,村委会的干部只有3人,但还可以有另外2人担任党支部的工作。高合章和范明慧虽然退出了村委会的选举,但他们还是党支部的成员,仍旧是张门村的干部,也同样可以享受村干部的物质待遇。以高景箱在张门村民中的威信和这次选举中他的高得票率,他的这种安排显然也得到了多数村民的认可。最后的选举结果证明了这一点。2005年4月8日,张门村在村小学校举行了最后的选举。高景箱以400多票当选为村主任,他成了村支书和村主任一肩挑的干部,这次他得票略少于候选人选举,或许反映了一部分选民对他动员别人为杨禄让位的做法的不满。杨禄在高景箱这样的安排下,以268票当选为村副主任,预选中只得了5票的杨复兴竟然在最后的选举中得了181票,这也反映了选民对杨禄前3年工作缺点的不满。张门村的村委会选举就这样有惊无险地平稳完成了。高景箱在他的竞选演说中承诺要在今后3年里为村里修水泥路2公里建一个唱戏的舞台建一个村的大门。再次见到当选为副主任的原张门村主任杨禄,他有些不好意思。从3年前被村民用另选他人的形式选为村主任,到这次依靠高景箱的安排才勉强当选村副主任,相信他对我国农村基层民主的体会一定很深。这里已经初步形成了一个政治市场,选民们每3年一次对服务于他们的干部们进行信任投票。杨禄的经历不仅对杨禄本人是一笔宝贵的财富,而且也教育了所有的村民,他们明白了他们手中的投票权将决定一名农村基层干部的沉浮。平山庵村。村支部书记地位较弱,却想通过控制选举当一肩挑的干部,结果是村民的力量冲破了这种控制,使最后的选举结果反映了村民的意愿。平山庵村是这次关口镇村委会换届选举的试点村。2005年3月6日,他们就进行了村委会候选人的选举。这是一个经济状况很差的村,直到2004年底平山庵才有了村部,建村部的4万元钱基本上是现任村党支部书记樊根春筹集来的,其中还包括了部分他自己的钱。樊根春是原村委会委员,负责计划生育工作。2003年底由于该村原支部书记樊石头超计划生育,被开除了党籍,樊根春才当上了支书。到2005年3月村委会改选,他任村支部书记刚刚1年多。由于河南省鼓励村支书和村主任一肩挑,所以樊根春也想借这次村委会改选,作个一肩挑的干部。当时,有能力与他竞争村主任职位的只有1个人,那就是樊炎森。樊炎森是上一届村委会委员,是该村有名的富裕人家,自己有厂有车,房子也盖的漂亮气派。3月6日进行的村委会候选人的预选,负责4个分会场投票的人就带着这个一肩挑的意图影响了选民的投票偏好。预选的结果按照得票多少果然是村主任候选人樊根春、樊进乾副主任候选人刘铁锤、樊炎森村委员候选人樊遂玲、郑红芬。没有不透风的墙。在这次预选中利益受损的樊炎森和他的支持者对樊根春的这种做法表示了强烈的不满。预选结束的第二天,就把意见反映到了关口镇民政所和镇党委政府,并扬言如果问题得不到合理解决,将去县市上访。显然,樊根春的做法违背了选举公开、公平、公正的原则。尽管他是现任的村党支部书记,关口镇党委政府还是在调查了之后,决定在平山庵村重新进行村委会候选人的预选。3月8日,我参加了这次预选的全过程,并跟随一个流动票箱观察了投票的情况。平山庵村有选民899人,预选共发出选票792张,其中有效票737张,废票48张,弃权7张。选举结果与上一次有了巨大的变化。村主任候选人樊炎森392票,樊根春242票,樊石头44票,刘铁锤23票,杨同祥19票,等12人副主任候选人樊石头326票,樊炎森106票,刘铁锤101票,杨同祥67票,陈银水48票,樊根春46票,等20人村委员候选人王姣338票,樊遂玲157票,郑红芬72票,等35人。在这种情况下,樊根春、刘铁锤主动提出退出村委会的选举。樊石头因为受处分未满2年不能当候选人。最后形成的村委会候选人是村主任候选人樊炎森、杨新安副主任候选人杨同祥、樊银发村委员候选人王姣、樊遂玲。2005年3月11日,平山庵村举行了最后的选举。那天发出选票828张,选举结果如下村主任候选人樊炎森620,杨新安136,李炎卫26副主任候选人杨同祥670,樊银发127,李卫3村委员候选人王姣465,樊遂玲256。iii关口镇2005年村委会选举的试点工作就这样结束了。应该说,平山庵村并不是一个基础条件比较好的村。该村的前任党支部书记1年前刚刚因为违反计划生育政策被开除了党籍,新任支书上任才1年多就在半年前,该村才算有了村部,村经济实力很薄弱。也许就是在这样的村搞选举试点才能充分反映出问题,所以,我们不能说镇党委政府就没有眼力。而且,当选举真的出现问题时,镇党委政府的做法不是去保护现任的村支书,而是去保护选民的民主权利。这才是我国基层民主政治建设的进步,它不仅表现在当自己的民主权利受到侵害时选民的奋起抗争,而且表现在上级党委政府对选民民主权利的尊重。在这里,我们实实在在地看到了我国政治文明的进步。张寨村和关口村。村委会改选没有竞争,原班人马连选连任。所以,选举的程序在这里也就基本上是走形式了。张寨村和关口村在很多方面是不一样的。张寨村是个只有1159名选民的小村,关口村的选民则有3000多人,全村5000多人。张寨村经济实力很弱,关口村则在几年前还是河南省的小康村。张寨村地处关口镇的边缘地带,交通不便,关口村则处于一条省道周围,著名的关口集是新密、新郑、禹州三市的商品交易地之一。但是,在2005年进行的村委会改选中,他们由于缺乏竞争,原班人马连选连任,选举程序走过场而具有了共同的特征。2005年4月10日,是张寨村换届选举投票日。由于没有新人与原村委会成员竞争,差额选举的另一名候选人基本上是摆设。选举分为主会场和3个流动票箱,我在主会场观察了投票的情况。会场设立了3个秘密划票间,但是我发现几乎没有一个选民去秘密划票间划票。发放选票也是由村民小组长把自己小组的选票一起领来,由村民小组长再发给选民。这样就难免发生一人填写超过规定数量选票的情况发生。果然,在后来清点选票的过程中,我就发现经常有一人填写4到5张选票的情况。没有竞争,也就没有了投票前的演说,大家也对种种违反选举规定的做法采取了容忍的态度。最后的选举结果也在意料之中。村主任候选人丁晓中608票,李烈江212票,苏新存16票,周合照15票副主任候选人李书才673票,周长林175票,周宏恩2票村委员候选人杜彩娥567票,张会敏277票,苏贵1票。iv张寨村为了鼓励选民参加选举,准备了450多支0.80元一支的圆珠笔。在主会场我多次看见选民们争抢圆珠笔的场面。连选连任的村主任丁晓中也是张寨村的党支部书记,作为一肩挑的干部,他向我表示,村里经济很困难,有能力的人都不愿干这种多付出少收入的村干部,既然大家选了我,我就尽力而为吧。关口村的最后选举日是2005年4月7日。在关口村不是没有人愿意出来竞选村干部,而是在衡量了自己的实力后,感到竞争不过现有的村干部才放弃的。由于关口村过去的工作基础较好,干部能力较强,所以选举也进行的波澜不惊。当选的5名村干部都是上一届的村委会成员,村主任李富洲连选连任,村党委书记寇发庭任专职党委书记。我没有现场观察关口村的选举投票情况,但是据村干部反映,当天的选举进行的非常顺利,村里在村部大礼堂设了一个主会场,还有2个分会场。当天来主会场的选民就有800多人,主任、副主任和委员候选人都进行了演讲,现场气氛热烈,选民投票也十分踊跃。有人告诉我,为了鼓励更多的选民参加投票,关口村向每一位投票的选民发了5元钱。看来,缺乏竞争是由不同的原因造成的。在张寨村是因为穷才没有竞争在关口村则是因为实力不如现任干部才没有竞争。原班人马连任的感觉也不同。在张寨村丁晓中表示面对一穷二白的局面,他只能尽力而为。至于结果如何,他也没有把握,这也能从他拒绝发表竞选演说和对村民进行承诺看出一二。在关口村党委书记寇发庭和村主任李富洲都对今后关口村的经济发展抱有充分的信心,李富洲在演说中有对村民的明确承诺。我把这两个有很大区别的村放在同一种类型中,只是要说明一点,缺乏竞争的选举不论他们的背景有多么大的不同,在程序上的形式主义是它们共同的特点。几点结论和建议详细地考查村委会选举的情况,细心地发现我国基层民主政治建设的一点点进步和问题,进而找到我国政治文明建设今后努力的方向,是我们这次实地考查河南省新密市关口镇5个行政村换届选举的目的。从以上的呈述中,我们可以得出结论和建议如下。首先,关口镇党委政府在这一次村民委员会改选的过程中,表现出了极大的民主意识。他们参与并不干预,监督并不越权。他们既是上级的领导部门,同时也是来自外部的监督力量。这种对于自己位置和作用的准确把握证明,我国乡镇级地方党政在处理与村级自治组织的关系上逐步成熟了,他们依法行政的意识,尊重村民民主权利的意识,自我约束的意识,都有了长足的进步,显示出我国推行村民自治制度对我国政治文明建设的深远影响力。同时事实也证明,关口镇党委政府在这次村委会改选中的作用是不可或缺的,尤其在那些竞争激烈而村党支部书记控制能力较弱的村,就更是如此。关口镇党委政府的民主意识是我国基层民主政治建设长期实践和教育的结果,他们的良好表现说明我国农村的村民自治实践已经在培养选举文化、养成民主习惯、进行民主精神教育上取得了长足的进步。他们必将推动我国基层民主政治建设步入良性循环。其次,村民在选举中学会民主管理、民主监督和民主决策。笔者1998年曾对河南省新密市的城关镇、刘寨乡、米村镇、曲梁乡、苟堂镇、超化镇的14个村的村委会选举进行过调查,那时笔者发现,真正的民主选举和起作用的村民代表议事会只占整个总数的1/3,只起形式上作用的占1/3,基本不起作用的占1/3。v也就是说,有2/3的村级选举和村民代表议事会制度是执行的不好的。但是时过7年,我们这次对关口镇5个村的选举调查表明,情况已经有了很大的变化。不仅有3个村的选举竞争激烈,导致选举结果反映了选民的意愿,而且就是竞争不激烈的2个村,选举也是按照正常投票程序完成了。我们可以得出结论,比较好的发挥了民主选举作用的村事实上已经超过了50。村民在这个选举过程中经受了一次民主精神的洗礼,受到了一次民主精神的教育,村民的民主习惯正在逐步形成。这是一种不可逆的过程。一旦村民接受了用民主的手段来解决自我管理、自我约束和民主治理的问题,再要他们回到命令主义的任命制就是不可接受的。再次,通过程序公正来实现实体公正,通过程序民主来实现实体民主,达到多数原则、程序公正原则和保护少数原则的统一,仍旧是我国基层民主政治建设的长期任务。列宁曾经指出,自发的工人运动只能产生工联主义,科学社会主义理论是要靠从外部灌输进去的。vi在村民自治中,对农民骨干和农村基层干部的培训十分重要。中国有几千年民可使由之,不可使知之的封建传统,官本位思想十分严重。解放以来,我国实行了几十年的计划经济,现有的干部管理体制在乡镇以上仍旧是自上而下的任命制。这一切都是与眼睛向下的民主治理原则相矛盾的。所以在中国,不仅关于民主的实践较少,而且关于民主理论的灌输就更少了。严重的问题在于教育农民。这种教育不是文革时期去割农民的资本主义尾巴,而是要向他们灌输民主理论的知识,教会他们如何去行使自己的民主权力。2004年初我在美国进行地方政府治理的调查时,就看到美国北卡罗莱那州杜姆市政府创办的杜姆邻里学院,为了培养市民了解和参与政府的工作,学院请市政府和县政府的不同部门来向学员介绍市县政府是怎么运作的,学员将这些知识带回自己的社区,成为社区活动的积极分子,以此来培养市民参与公共事务管理的兴趣和技能。我自己2003年在关口镇进行课题研究时,就对当地的基层干部进行过2次培训。2005年3月份我考查关口镇平山庵村选举时,对村选举委员会的委员也进行过1次培训。从我的调查和亲身实践中,我感到农民需要这种先进的治理理论的灌输,他们在经过了4至5届的村委会选举后,已经有了较为丰富的选举实践经验,选举的技巧和方法也有了很大的改进,这也是各级地方政府和民政部门向农民和基层干部灌输的结果。我们要坚持下去,在理论与实践的互动过程中,使我国农村的民主治理水平不断提高。第四,后选举时期的民主治理,仍旧是一个需要重视和亟待解决的问题。这次关口镇5个村当选的村委会主任,基本上都是搞企业出生的。他们自然会把企业管理的那一套照搬到村务管理中来。但是,显然对私人企业的管理方法和对公共资源的管理方法是有区别的。对企业员工的管理和为村民提供服务和公共产品也是有区别的。在企业中,由于财产是私人的,农民企业家可以用命令方法来进行管理在村务管理中,村委会运作的是公共资源,从事的是公共服务和提供公共产品,就必须运用民主的方法来进行管理,充分发挥村委会一班人的作用和村民代表议事会的作用。在这里,民主的协商和尊重农民的意愿是非常重要的。我们很多有农民企业家背景的村干部之所以在村务管理中难有作为,没有充分尊重农民的意愿和采用协商的办法,是重要的原因。因此,进行这方面的灌输,对于后选举时期的民主治理尤其重要。同时,要处理好后选举时期的民主治理,制度创新非常重要。目前,我国农村的村民代表大会和民主理财小组作用的弱化和虚化的趋势很明显,其直接的结果就是,村干部在当选后,如果没有按照自己选举时的承诺办事,或者做了坏事,村民们都没有方便的渠道来进行监督,只有等到3年后的选举才能将其选下去。而且,村民罢免村干部的成本很高,需要有新的制度来切实保障村民的民主权利。河北省青县采取的党支部领导、村民代表大会决策、村委会执行的模式,将决策和执行组织分开,把村民代表大会做强作实,成为农村真正的决策组织,村委会只是作为村民代表大会的执行机构的做法,是处理好后选举时期民主治理的有效形式。值得我们重视和推广。最后,我国农村的治理一定要处理好党支部书记与村委会主任的关系。由于我国广大农村在村一级可以运作的公共资源非常有限,因此,掌握这种有限的公共资源的权力对于村务管理来说非常重要。在取消了农业税之后,村一级的公共资源大体只有两个来源一是上级的转移支付。2003年关口镇5个行政村各得到上级的转移支付1.5万元,2004年为1万元。二是各村在承包荒山、企业管理费和股息等收入。张门村2003年承包荒山的收入有6万元,关口村在2004年在河南三叶生物制药厂的股息收入有5万元。后者的收入取得是与村干部的个人能力和其经济实力密切相关的。由此,派生出村党支部书记和村主任关系的几种模式。一是交叉任职型。党支部书记和村主任一肩挑。关口镇5个村中有两个(张寨村和张门村)是这样处理的。其他村在随后进行的党支部书记改选中是否会将当选的村主任选为支部书记,还有待进一步观察。二是相互协商型。党支部书记和村主任能力相当,关系不错,所以办起事情来会相互协商,不会一个人独断专行。我在关口村看到的就是这样的情况。三是能力强者型。如果村主任的能力明显强于村党支部书记,那么在大多数情况下,决策权是掌握在村主任手里的。在这种情况下,由于村里的主要收入是村主任组织来的,所以他在村里说话的分量显然不同。这时,支部书记主要充当村主任的配角。四是相互冲突型。这种情况在农村是不可能长期存在下去的,因为镇党委政府一定会想办法用以上3种形式之一来取而代之。我感到,就前三种形式来说,都是处理村党支部书记和村主任之间关系的行之有效的办法。从长期来看,要根本解决这个问题,还是要靠不断扩大党内民主,将村级选举的民主形式与党内民主有机地结合起来,才是治本之策。现在安徽省农村将党支部候选人的选举放在全体村民中间进行,村民选出党支部的候选人,再由党内选举出党支部的干部,就是有益的尝试。关口镇5个行政村的第五届村委会换届选举工作在2005年4月中旬结束了。4月15日,关口镇召开了有全体镇干部和所有新当选的村干部参加的会议,进行了总结。关口镇党委书记苏遂陆在讲话中要求新当选的村干部要加强学习,要多看报纸、新闻,学习有关法律法规要做好团结工作,不能光看到自己的优点,也要看到别人的优点,不要光看到眼前利益,大家都是乡里乡亲,是邻居,所以要多琢磨事,少琢磨人一定要兑现对选民的庄严承诺,克服困难,说到做到。新一届的村委会3年任期一晃就过去了,你干得不好,选民也会罢免你,选掉你。为了提高新一届村委会村务管理的能力,关口镇还要对当选的村干部进行培训。事实上,不断地在民主实践和理论方面进行学习和教育,从而逐步形成一种选举的文化和民主监督的氛围,我国的村民自治正在成为一所培育基层民主精神的学校,而这正是我国村民自治制度的希望所在。注释i第一秘密划票间由核桃沟和红石峡的137名选民投票第二秘密划票间由南侯门和杨家门的93名选民投票第三秘密划票间由大石堰和北侯门的81名选民
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