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政治其它相关论文-大部制改革的3个关键问题论文关键词:改革潜规则执法机构收费罚款收支两条线事业单位相分离政府行政行政性政府部门论文摘要:不能再延续设机构、不给钱、给收费和罚款政策的模式,一定要在大部制改革的同时,清理和废除绝大部分政府部门和行政性事业单位的收费和罚款项目,萎缩“收支两条线”体制,将“超收奖励和罚款分成”视为公权腐败来严格禁止和问责。首先,最重要的是,行政、执法与收费罚款和部门利益相分离,政府的议事、行政、执行、执法等机构,一定是财政拨款供养,特别少量的处罚收入,直接进入国库,与行政、执行和执法机构和人员的办公、工资、福利等等利益绝对无关。目前的问题是,政府许多行政、执行、执法等机构,如工商、质监、交通行政、卫生防疫、城管、环保、海事、公路、人事、银监、保监等等,甚至像公安派出所这样的机构,财政都不足额拨款;有的一点都不拨款,而是给收费的政策;许多机构虽然收支两条线,但是,潜规则上实行“超收奖励和罚款分成”的体制。2007年,政府各部门和行政性事业机构收费和罚款的规模,保守估计至少在16000亿之巨。公权和部门及公务人员私利相结合,政府部门和行政性事业单位商业化和公司化,已经成了中国行政、执行和执法的重要特征。如果还是给公权权力机构以随意收钱的政策,这次大部制改革的结果肯定仍然会以无果而告终。其次,大部制改革不能狭意地认为是政府内部决策、执行和监督三分立。我认为十七届二中全会公报提出的行政体制改革要“贯彻决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求”,从大的框架上看,是指建立起人大—政府—司法等部门之间的制衡关系,特别重大的决策,由人民代表大会立法决策。在理论上,我认为,不能误读其含义,在实践上,应当以推进人民当家作主和加强人民民主监督来领会和贯彻其精神实质。一些执行中的决策,包含在同一行政执行机构的职能中,不宜再在政府部门内就同一事务形成决策和执行相分离的两个部门。而监督,最高层次上是人大和政协对政府的监督,还有司法监督;政府层面的如金融、医药食品等监督,是指国家对金融等企业的监督;政府内部的行政监督部门,则是对政府内部公务纪律等等的监督;审计和编制等机构,长远看,应当位归人大。不能将人大政协和司法的监督权,也包括在政府内部。如果,以政府内部“决策、执行和监督三分立”为由进行大部制改革,则政府每一个部门都要三分立,于是交通、农业、金融、财政等等,
编号:201312152323349229    类型:共享资源    大小:8.31KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-15
  
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