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政治其它相关论文实现公平正义与巩固党的执政基础摘要提高解决社会矛盾和实现社会公正的能力是巩固党的执政基础的必然要求。中国现阶段存在两种社会矛盾类型,即物质利益性矛盾和价值性矛盾。努力化解由社会成员的不公正感等价值原因导致的价值性矛盾是巩固党的执政基础的重要环节。将公平正义贯穿到党和国家政策制度法律的制定、执行、监督等每一个环节,以提高社会成员的公正感,是消除社会矛盾产生的价值根源的关键。关键词公平正义中国共产党执政基础随着改革进入攻坚阶段,我国也进入社会矛盾高发期。城乡、区域、经济社会发展不平衡带来不少矛盾就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题和矛盾还比较突出。这些物质利益矛盾与社会公正价值导向的缺失有关。巩固中国共产党的执政基础在很大程度上取决于党整合社会各种利益关系、化解社会矛盾和实现社会公正的能力。社会公平正义的实质是利益问题,维护和实现社会公平正义的关键就是妥善协调各种利益关系和矛盾。一、社会不公正感直接影响党的执政基础的巩固1.由社会不公正现象导致的社会不公正感是引发社会矛盾的中间环节要有效解决社会中存在的各种利益矛盾与冲突,就必须找到这些矛盾或冲突产生的根源。一般说来,只要经济水平和人民群众的生活水平提高了,社会冲突和社会矛盾自然就会减少,但在现实生活中却经常出现这样的情况人们的生活水平普遍提高了,但人们生活的满意度和社会公正感反而下降了,社会矛盾似乎比以前增多了。如何解释这种现象有学者通过调查发现,现阶段存在两种社会矛盾一方面,在现实生活中,尤其是社会生活水平较低的发展阶段,社会的主要矛盾是利益性矛盾,物质利益的差别是造成各种社会冲突的根本原因。另一方面,在中国目前的发展阶段,城市社会中正在产生着一种新的社会矛盾和社会冲突类型,即由社会价值观念的差异导致的社会冲突。1在社会结构紧张的客观环境下,如果社会公众将贫富差别归因为社会不公,这就是公正失衡的舆论环境,此时,社会矛盾就会频繁发生。2换言之,利益格局变动导致的贫富差距过大等不公正现象如果只是带来社会结构紧张,并不必然导致矛盾,还必须经过不公正感这个环节才会导致矛盾或冲突的发生。由此可见,社会成员的主观心态和价值判断对社会矛盾有重大影响。社会不公正感和社会利益矛盾之间是一个作用与反作用的互动关系。社会不公正感是由社会利益矛盾引起的,如财富分配不均、贫富差距过大、两极分化严重带来的社会矛盾容易引起人们的心理失衡,追问造成这些不公正现象的原因,就会使一些社会成员产生被剥夺感和社会不公正感。反过来,当这些社会不公正感累积到一定程度又会进一步加剧社会矛盾的激化,进而造成社会的不稳定。2.社会公正感直接关系到党的执政基础的巩固物质性因素和价值性因素所带来的社会矛盾都会影响党的执政基础。社会公正感作为价值性因素的影响不容忽视,因为人们对社会现实的公正与否的价值判断会直接影响到他们的政治态度。社会公正的实现程度越高,人们对政党执政认同的程度就越高,反之,则会对其执政的价值取向产生怀疑。如果社会成员对执政党用以规范人们行为的主要价值准则和制度体系产生了动摇和怀疑,那么就会影响到人们对政党执政的认同。导致苏联解体固然有各种各样的原因,但其中比较重要的原因是,原苏联的官僚特权阶层所造成的社会不公使人民对苏共逐渐失去了信任和支持。正如阿尔巴托夫所说特权腐败在苏联不仅造成了国家物质上的损失,道德上的损失就更为惨重,社会分化加剧经常遇到磨难的多数人对那些不仅享受福利照顾而且享有种种特权、任意攫取不义之财而又逍遥法外的上流人物的憎恨与日俱增,埋下了社会冲突的地雷,党、政、整个领导层的威信下降。3随着大量腐败和特权导致的社会不公现象的暴露,人民所接受的社会主义的共同价值理想和道德标准迅速趋于崩溃,从而对苏共产生了严重的信任危机,极大地削弱了苏共的执政基础。叶利钦在我的自述中写道当人民了解到这令人愤怒的社会不公,并看到党的领袖不采取任何措施以制止党的高层人物对财富的这种不知羞耻的掠夺,会失去最后一丁点的信任4。我国正处于社会转型期和社会矛盾高发期,出现了种种不公正的社会现象,如果此时不从价值层面出发寻求解决社会矛盾与冲突的根本办法,当人们的不公正感和生活满意度进一步下降,就会使他们对执政党的主要价值准则和制度体系产生怀疑,进而导致社会的不稳定和党的执政基础的动摇。3.人民群众对党的信任程度与其对党和政府公正性评价的高低程度成正比人民群众对党和政府的信任和支持,很大程度上取决于群众对党和政府一系列方针政策的价值判断。现实生活中,人们感受到的不公平还比较突出。首先,我国在政策与制度的制定、执行、监督等各个环节还未能充分体现社会公正的价值导向。改革开放以来,我国的制度安排、政策设计和法律的执行等环节具有历史的合理性,人民群众从总体上对改革的路线方针政策是拥护的、满意的,人民对党的执政也是高度认同的,但显然还不能说,这些环节已经充分体现了社会公正的价值理念。客观地讲,在某些领域、某些部门、某些环节并没有按社会公正的价值理念和原则行事,如在制定政策时向一些利益集团倾斜、管理不够公正、政策执行不够公正等因素都可能造成社会不公正现象。据中国社会科学院调查,因权力造成的不公平是当前中国社会最主要的三种不公平现象之一。而大多数社会成员评价社会公正的基本出发点,是以政府领导干部是否公正行使公共权力作为参照系的,因此,如果执政不公、决策失误给社会成员造成比较大的利益损失,便会引发人民群众的不满和社会不公正感,进而影响到他们对党和政府的价值认同。其次,转型时期我国政治体制、社会主义市场经济体制不完善以及各种腐败也会造成社会不公。有学者指出,现实生活中的收入差距拉大,并非全是合理制度安排的结果,其中不乏不合理的、非规范的、非法的因素。尤其是在初次分配领域,存在许多不平等竞争,最为突出的是各种形式的垄断,市场秩序混乱中的制假售假、走私贩私、偷税漏税以及权力结构体系中的寻租设租、钱权交易、贪污受贿等各种形式的腐败,这些现象带来大量非法收入,是造成当前收入差距扩大不容忽视的因素。5应该说,收入差距拉大等不公平现象的产生并非全是特定时期合理制度安排的结果,也不是市场经济本身的罪过,而是由于市场体制不完善、行政垄断、权力腐败等因素造成的,其中尤以权力腐败所造成的不公平最受社会成员置疑,因为人们可以接受由能力导致的收入差距,但不能接受由权力腐败导致的收入差距。权力腐败和行政垄断利用公共权力破坏了公平竞争的原则,不仅造成了机会的不公平,也造成了分配的不公平。这就会导致人民群众对政府部门行使公共权力的能力及其价值取向产生怀疑,并直接危及到党的执政基础的巩固。因此,巩固党的执政基础必须有效化解社会价值性矛盾,必须以公平正义的价值观为导向来制定党和国家的政策、制度和法律,并使之落实,提高社会成员的社会公正感和生活满意度,进而消除产生社会矛盾的价值根源。二、公平正义的时代内涵公平正义是人类社会孜孜以求的目标,但在不同的时代所追求的内涵是完全不一样的。马克思用剩余价值学说揭露了自由竞争资本主义形式公平掩盖下的实质不公平,并提出了未来社会公正的理想在社会经济高度发达的基础上消灭一切不公正的社会现象,实现人类社会真正意义上的公正。中国共产党人继承了马克思的公正观并对社会主义公正理论进行了不懈的探索。新时期,中国共产党把实现和维护社会公平正义提高到巩固社会主义制度的战略高度,并作为构建社会主义和谐社会的重要特征加以落实,凸显了实现公平正义在新时代的极端重要性。1.社会主义公平正义的基本价值取向是以人为本,发展成果由人民共享作为科学发展观的本质和核心,以人为本就是在经济发展的基础上,不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平就是要尊重和保障人权,包括公民的政治、经济、文化权利就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境6。以人为本就是要站在人民的基本立场上思考问题,把人作为考虑一切问题的根本出发点,因为在社会主义社会人是目的与手段的统一,经济和社会发展的目的是为了让全体人民都能够共享社会经济发展的成果。发展也要依靠人民,要充分尊重人民的主体地位,充分激发人民的创造活力,因为只有切实维护和实现社会公平和正义,人们的心情才能舒畅,各方面的社会关系才能协调,人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。2.社会主义公平正义是一个全方位的、系统的科学体系社会主义公平正义包含着丰富的内容,包含权利、机会、规则、分配等方面的公平。权利公平,是指全体公民不分性别、年龄、出身、地位、职业、财产、种族等方面的差别,在政治、经济、文化、社会等方面享有平等的、相同的权利。它是整个社会公平的逻辑起点。权利公平还必须体现在起点、过程、结果和原则的平等上。机会公平即机会均等原则,是指生存与发展机会起点的平等、机会实现过程本身的平等,它强调人们在创造社会财富过程中的平等权利。7正如胡锦涛同志所说的那样,要保证社会成员都能够接受教育,都能够进行劳动创造,都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活,都能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益8。这实际上是指社会成员必须具备大致相同的受教育机会、就业机会、参与市场竞争的机会、发展机会等等。规则公平也称形式公平、市场公平,意即在规则面前人人平等,没有区别对待。在我国,规则公平主要指党和国家制定的法律、制度的安排及其执行的公平。结果公平主要是指分配结果的公平,有时也称分配公平。3.社会主义公平正义是形式公平正义和实质公平正义的统一所谓形式公平,是指规则公平(如等价交换的规则)和程序的公正(侧重于形式上的纯粹规则意义上的公正)。当代自由主义的代表人物哈耶克提倡程序正义和行为正义,不承认分配公正的存在。他认为公正只有成为人类行为规则时才有意义。自由主义关心的是交换的公正,而不是所谓的分配公正,或现在经常谈论的社会公正。9实质公平也指结果公平,是指人们实际社会处境的平等化。新中国成立后,我国在理论层面主要是马克思主义的实质正义和分配正义理论占据主流地位,改革开放之后情况有所变化。实质正义理论的特点是重视内容和结果的平等,而轻视程序和形式的平等。然而,完整意义上的社会公正应该由实质公正与形式公正共同构成,二者不可偏废。仅有形式上的公正是不够的,最终必须落实到实质公正上来,因为社会主义最终目标是共同富裕。同样,仅仅强调实质公正也是不够的,因为我们还处在社会主义初级阶段,实现实质公正需要一个过程。既重视公正的程序和形式,又重视公正的内容和结果,努力追求形式公正和实质公正的统一,是和谐社会的必然要求。4.社会主义公平正义是历史的、具体的作为社会主义本质所要求的社会公平正义是一个历史的范畴。因受到一定历史时期生产力发展水平和社会制度的制约,它有一个逐步实现的历史过程。在社会主义不同发展阶段,社会公正实现的程度是不一样的。在社会主义初级阶段,对社会公正的要求也只能是基本的,要同现阶段的生产力发展水平和社会发展水平相适应,不能脱离具体的历史条件去追求绝对的、抽象的公平,搞超越社会发展阶段的急于求成。我们所能够实现的公平又是现实的、适度的公平,它既要反映社会成员的要求,又必须是在现阶段条件下能够逐步达到的公平。由于人们天赋、发展潜力方面的自然差异,结果的公平只能是相对的。社会主义初级阶段的公正观承认差别并容许一定程度上的结果不公平。社会主义初级阶段的社会公平正义,是指社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会弱势群体或困难群体得到有效救助,全体人民在各尽所能创造社会财富的基础上共享改革发展成果,逐步实现共同富裕。而且,实现社会公平正义是社会主义初级阶段的长期的历史任务。正如温家宝同去所说的那样,巩固和发展社会主义必须认识和把握好两大历史任务一是解放和发展生产力,极大地增加全社会的物质财富二是逐步实现社会公平与正义,极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。10三、社会公正的价值导向要体现在政策与制度的制定、执行、监督的各个环节对于社会公平正义,从认识程度到实现程度之间总是有一定的距离的。社会公正不能仅仅停留在价值层面或理论层面,而且要落实到具体的政策制度法律层面,尤其是在执行层面要注重细节,有效地落实政策、制度和法律。一些社会成员目前反映比较强烈的社会不公正现象,大都与制度和法律的不健全、不规范、不科学、不合理和不落实有关。胡锦涛强调指出,要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境,从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等方面采取切实措施11。只有如此,社会公正才能最大限度地得到保障和实现,党的执政基础也才能得到巩固。1.贯彻科学发展观,促进社会公平正义科学发展观实质上是以社会公正为目的、手段和动力的发展观,它体现了社会公正的价值取向,因为科学发展观的根本要求就是统筹兼顾,就是要协调好改革进程中的各种利益关系,而统筹兼顾本身就是一种公平。坚持按科学发展观制定政策,就可以促进社会公平正义最大程度的实现。改革成果的分享与改革代价的分担政策不合理容易导致社会不公正感的产生。如果改革的成果被少数人享有,而改革的成本和风险被大多数人承担,社会必然是不公平的。因此,制定改革政策时就要从最广大人民的根本利益出发,合理配置社会资源,让社会各阶层都能够及时分享改革发展成果,同时共同分担改革风险。坚持以人为本,就是要积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把发展的成果惠及全体人民。国家的经济布局和对不同地区实行不同的财政投入和优惠政策是导致区域经济发展不平衡和人们收入差距扩大的主要原因。坚持推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区加快发展,是促进地区经济协调发展的战略布局。取消农业税,逐步取消城乡户籍限制,在就业方面取消对农民工的歧视政策,在义务教育方面逐步取消学费和杂费,都是统筹城乡发展的重大决策。在此基础上改变城乡二元经济结构和建设社会主义新农村,能够促进社会更加公平。社会经济发展战略中如果单纯强调经济增长优先、经济效益优先的政策,而
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