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政治其它相关论文-把思想政治工作纳入城中村改造的智略体系【摘要】随着我国经济的发展,城市化的进程不断加速,“城中村”问题日益凸现出来,这是社会和人发展不平衡给思想政治教育者提出的新课题。本文通过对城中村改造中所存在的思想问题进行剖析研究,提出解决这些问题一方面要发挥思想政治工作的先导作用,做到四个“提前量”；另一方面需要树立精神能变物质的辩证改造观,寻求提高思想政治工作效能的最佳途径。【关键词】思想政治工作城中村改造随着我国大力推进改革开放,经济建设方面取得了丰硕成果。虽然我们用三十年的时间走完了欧洲两百多年的工业化路程,但同时也积累了大量的社会问题,“城中村”问题就是其中之一。“城中村”是我国城乡不统筹的产物,它严重制约了我国城市化的健康发展,已成为困扰城市发展和建设的重要问题。要提高城市化质量、提升城市素质,必须进行“城中村”改造。现代思想政治教育的发展植根于社会与人的发展的诉求之中。它既是对现代社会和人的发展的现实回应,也为现代社会和人的发展提供了一条可能的路径。本文就如何把思想政治工作纳入城中村改造工作的智略体系进行了深入探讨。一、思想政治教育先导作用浅释思想政治教育的作用,是思想政治教育本质的外在显露。有学者指出,所谓思想政治教育的先导作用是指运用启发、动员、教育、监督、批评等方式,把人们的思想和行为引导到符合社会发展要求的正确方向上来。思想政治教育所要解决的是人们的指导思想问题,指导思想正确与否,直接关系到行为结果和事业的成败。所以思想政治教育具有为人们确立正确思想,防止错误思想发生的先导作用。在“城中村”改造工作中,把改造目标转化为人们的奋斗目标,就是思想政治教育功能的体现。在这个过程中,既要根据人们的思想实际和个性特点,使目标的确立具有层次性和个性；又要根据人们向往的意向,启导高层次目标的转化和追求,使目标转化和追求富有超越性。因此,思想教育工作者需要勤于观察、发现教育对象的思想变化,善于把握思想发展变化的规律性,有效防范思想问题的发生,努力把人们的思想导向正确的方向。二、化解城中村改造工作中各种思想疑虑,应把握四个“提前量”在城中村改造中,无论是有形改造还是无形改造,都具有相当的复杂性,都会遇到来自思想观念方面的阻力,究其原因还是农民的思想问题没有解决。一方面,“城中村”农民依附土地的传统观念较难改变,担心集体土地逐步减少,日后生活无着落。另一方面,“城中村”农民担心既得利益受影响,如房屋出租租金,怕一旦改造,经济损失得不到补偿,经济收入减少。因此绝大部分农民对征地和“城中村”改造都不情愿,甚至十分反对,疑惑、观望、抵触等各种杂念交织构成复杂的思想局面。这就需要通过深入细致的思想工作,化解城中村改造工作中各种思想疑虑。本文认为发挥思想政治教育的先导作用,关键是体现一个“先”字,重点是把握四个提前量。1、宣传改造城中村的意义、惠利、原则和方法要有提前量要使村民了解城中村问题的危害,认清改造的必要性和紧迫性,增强城市意识和大局意识。“城中村”不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民甚至居住在其中的村民的生活水平,并带来了一系列的社会问题。思想政治工作的任务就是向村民说清楚“城中村”存在的危害,使他们从心底里愿意进行改造,愿意融进城市,愿意成为市民。首先,“城中村”的规划滞后、管理落伍,市政建设和公共设施严重缺乏,不仅造成房屋布局杂乱无章、生活和基础设施配套严重不足,而且还造成违法用地和违章建筑屡禁不止,这既破坏了城市景观,影响城市品质,也不利于城市功能的提升,甚至使人们的生命财产在特殊的灾难下受到严重的威胁。其次,社会治安问题十分突出。由于“城中村”村民和外来人口素质普遍不高,加上出租等手段获取收益比较容易,“城中村”村民普遍游手好闲、不思进取,并缺乏在文化和专业知识技能上进一步提高的能力和动力。同时,村内居住人员复杂,大量的外来人口居住和频繁的经济交往,加上城乡管理的混乱,形成一些社会不安定因素,如“黄、赌、毒”现象比较严重,偷盗、打架甚至凶杀等刑事案件时有发生,经济纠纷接连不断,火灾等事故也是屡禁不止,这给“城中村”社会治安带来很大压力。低收入使流动人口无力定居,“无恒产者无恒心”,低廉的犯罪成本等使其具有较高的犯罪倾向。最后,“城中村”集体经济和村民个人未来的发展方向不明,后劲不足,将来生活的经济来源无法解决,不仅不能产生安居乐业的稳定感,更会带来城市化的经济和规模效益受到冲击的危害。所以,任凭“城中村”自由发展而不进行改造最终一定会造成“双输”的局面。我们可以看看西安市李家村的改造案例。政府首先以宣传消除重大安全隐患为切入点,走街串巷,对被拆迁人员晓之以理,动之以情,宣传安全隐患对他们人身财产的威胁、对公共安全的威胁,宣传政府改造的决心,宣传消除重大安全隐患可以强制拆除的有关政策,并做好了强制拆除的司法准备,形成了强大的拆迁舆论氛围。同时又提出了以下让群众得到实惠的措施:区政府全面分析了李家村的现状、成因,科学预测了拆迁量和项目的盈亏平衡,制定出切合实际的拆迁安置补偿标准和实施方案,其标准普遍高于西安市城市拆迁实施细则规定的最低标准；在安置上充分尊重民意,提供了货币安置和实物安置两种方案供群众选择；还对按时搬迁的人员制定了一系列奖励优惠政策；为拆迁区域的经营户提供了一个9600平方米的过渡市场,免收一定期限的工商费和营业税等。政府在法律和政策允许的范围内,想方设法最大限度降低因拆迁给搬迁户带来的经济损失,做了大量艰苦的提前协调工作。这些做在前面的思想政治教育工作为以后的拆迁过程奠定了良好的群众基础,得到了广大群众的理解和支持。2、宣传城中村改造的政策、法规、制度要有提前量要增加村民对城中村改造工作的信任度,“城中村”拆迁、改造是一件新生事物,涉及户籍制度、土地利用制度、财政制度、投融资体制、城市管理体制、行政管理体制等诸多方面的问题,国家法规没有明确统一的规定,因而在操作上没有统一的做法。政府是城中村的改造主导者,在城中村改造过程中如何安排、确定改造的政策和社会保障将直接关系到村集体、村民改造的积极性,关系到改造能否顺利进行。这就要求政府工作人员不仅要针对城中村改造的个案进行深入研究,制定出合适相应的政策、法规和制度,还要提前与村民做好思想沟通工作,取得他们的信任。下文就“城中村”改造中无法回避的三个制度问题进行探讨。(1)改造集体产权。“城中村”土地的集体所有制是城中村问题的症疾所在。因此,彻底改造城中村,必须把城中村原集体所有的土地依法通过合理补偿征为国有。将城中村纳入城市管理体制,对城中村集体财产进行产权改造,明确产权关系和村民利益。土地利用既要做到在平面上合理布局,也要考虑各类建筑垂直要求,充分发挥单位面积效能。开发房地产业、文化娱乐、商业服务等项目,给城市和村集体经济带来高额收益和就业机会。同时,结合城中村改造的总体方案,编制城市基础设施改造规划,保证燃气、供热、供电、供水、排水、以及市政道路、医院、学校等配套设施一步到位,从而达到在改造中同步满足村民居住生活的基本需要,为建设新型农民居住社区打下基础。以昆明市云波村改造为例。统建房筹建前,村委会就召开股东代表大会表决是否要建房,在80%的股东代表表决同意后,他们又对统建房的户型、集资方式等广泛征求意见和建议,组织党员、居民代表到附近小区实地观看房屋造型式样,召开党员干部、居民股东代表会议,确定统建房户型式样和集资方式。在规划、设计、勘探、招投标、施工、验收及结算等过程中,都明确提出要确保群众的根本利益。在做到了这些政策、法规、制度宣传的提前量后,云波社区82%的居民住进了新村,社区又办起了电脑、物管、花卉等技能知识培训班,以此提高社区居民的文化水平,还组建了女子舞龙队多次参加全国比赛,活跃社区的基层群众文化生活。这里的关键是,无论是拆除重建还是对旧村加以改造,都必须严格按照规划来进行,只有这样才能争取村民对改造工作的支持,增加村民对改造工作的信任度。(2)转换居民身份。城中村改造中的重点是对村民身份的改造。打破户籍制度的束缚,把村民身份变为城市居民,并按照城市居民的管理标准保障“城中村”村民的权益,解决好就业、生活保障,建立健全养老保险制度和基本医疗、失业保险制度、最低生活保障制度等社会保障体系。这里的关键是如何把一系列的制度给村民解释清楚,让他们认识到改造后建立的制度体系将带给他们更好的生活质量。(3)理顺管理体制。在城中村内建立城市社区居民委员会以取代原来的村民委员会,原村民委员会管理的社会事务交由城市社区居民委员会。考虑到尊重历史和村民意见,一般可以按原村民委员会的管辖范围设立一个城市社区。同时,把行政村管理纳入城市管理组织,合理调整人事安排和管理权限,并且居民委员会工作人员的工资及其管理社会事务的公共支出应由政府负担。3、宣传城中村改造的方案、规划、图景和范例要有提前量要鼓舞村民对城中村改造的憧憬,激发他们的满意感,尊重民意,鼓励村民参与改造。出台“城中村”改造政策,广泛听取村民和关心改造的市民意见,为政策或措施的顺利实施铺路架桥。政府可以提供可供选择的模式,各村根据本村的实际情况制定有利于本村发展的改造方案,以此来鼓舞村民改造的热情,激发他们的满意感,使改造工作顺利进行。本文通过以下两个规划来说明。首先,农民安置房的规划。当农民交付土地后,政府要根据户数或宅基地数分配给农民住房,以解决他们的居住问题。但政府传统的方法就是简单的给农民两套中型(一般约6090平方米)住房。这不仅让一些人口较多家庭因住房面积太小无法居住,而且让那些想靠出租住房得到租金补偿的农民因住房面积太大无法出租其住房。因此,政府应该对城中村里的居民情况做出合理的调查,根据农民的实际情况对住宅小区的住房面积做出合理的设计和规划,以满足不同家庭的不同需要。政府尤其要对小户型住宅的开发给予重视,因为小户型的住宅能够满足农民出租其住房的要求,弥补其租金方面的损失。其次,农民不仅希望能够卖出土地获得较高的价钱,而且更为重要的是,他们希望获得一份较为稳定的工作保障。因此,政府应该在其管辖的各种工作的安排上充分考虑城中村农民的安置,比如,城市绿化工作、道路清洁工作、办公大楼的安保工作等。此外,政府应该划拨一部分资金用于对城中村农民的就业培训,同时和当地企业建立合作关系,安排这些人群在各企业从事一些低技能的工作,这不仅能够稳定社会治安,而且能够调动农民出让土地的积极性。以武汉为例,为有效推进改造工作,激发村民的满意感,武汉市出台了一系列综合改造的政策措施,其基本原则是坚持依法行政,在自治组织变更、土地利用等方面严格按国家法律法规执行；基本理念是强调有情操作,让利于区,惠及村民,重在发展,如为促进“城中村”改制企业的发展,保护好村民们的切身利益,对改制企业在注册、登记、资产过户及过渡期经营等方面都给予了明确的政策优惠；在土地资源配置上,明确了劳动力人均不低于80平方米的产业发展用地标准,为改制企业的发展和原村民就业留出了宝贵的资源和空间；对广大村民,在旧村湾改造中的拆迁还建、进入养老保险、职业培训和再就业等方面也给予了明确的优惠政策；对村改制后经济实体给予了旧村湾改造成本上浮15%作土地挂牌起始价的政策,为其招商或自行开发创造有利条件；对区政府,则明确了“城中村”开发用地、储备用地的土地出让金、增值收益的60%划转到区财政、用于“城中村”综合改造的基础设施配套建设等。最重要的是给村民说明这些政策都是在城中村改造前期进行的,在取得了村民们的支持和满意的前提下体现了以人为本的改造原则。4、宣传城中村改造的复杂性、艰巨性和长期性要有提前量帮助村民平静看待改造的阶段性和分期性,增强战略耐心和利益耐心,与政府和开发商同心同德,平稳推进改造工作按预定目标前行。首先,城中村的改造是一个“制度改造”的过程。从根本上来说,“城中村”的形成是我国城乡二元管理体制及土地二元所有制结构所造成的。所谓城乡二元管理体制,是指城市和农村分属不同的管理模式,二元所有制结构是指城市土地属于国家所有,而农村土地属于农村集体所有的制度。这种城乡二元结构制度主要表现在两个方面。一是土地二元所有制结构,城中村虽然身处城市,但保留着土地的二元所有制结构城镇土地制度和农村土地制度,相对应地形成了国有土地所有权和集体土地所有权两种差异明显的城市内部土地使用的二元结构。二是城乡二元管理体制,由于我国实行城乡二元的管理体制,这些农村在被圈入城市发展范围时,其经济、社会与建设发展又未能真正融入到城市发展体系中,它们游离于城市的统一规划、建设与管理之外,具有很大程度的自发性和独立性。要改变这种二元体制需要一个复杂、长期的过程,需要给改造村民做好思想沟通工作。其次,城中村的改造是一个大型“建筑改造”的过程。往往需要分阶段、分区域地进行多期建设,才能达到政府规划的最终目标。从时间上来看,在此过程之中,村民会产生忧虑、躁动和不安的情绪,比如担心若干年后改造完成了,是否能够兑现拆迁的承诺；这么长时间的改造期间,生活来源如何得到保障等等一系列的思想问题。解决这些问题的唯一办法就是通过细致入微的思想政治工作,增强村民的战略耐心和信心。最后,城中村改造还是一个“文化改造”的过程。“十年树木,百年树人”,对城中村村民进行“文化融合”周期很长,政府应该为城中村的第二代、第三代甚至第四代居民提供接受高等教育的优惠政策,使其有更多的接收高等教育的机会,逐步从思想上改造城中村村民,达到彻底改造城中村的目的。经过长期的文化融合,城中村村民从本质上转变为真正意义上的市民,不再依赖原有的村落,形成以城市文化为基础的社会关系网络,真正融入城市。通过以人的城市化为主,物质空间环境的城市化为辅,无形的(人的文化属性)、有形的(物质空间环境)城市化相结合的模式改造城中村,这样,城中村融入城市将是一个自然、和谐的过程。三、树立精神能变物质的辩证改造观,提高思想政治工作效能的最佳途径思想通,万事通。只要切实做到宣传到位,坚持以理服人,把政策解释得再精准些,把方案解读得再详尽些,就一定能够形成和谐融融的工作局面。1、进一步创新思想政治工作,使之更适应城中村改造工作的客观实际要在工作理念创新、工作内容创新、方式方法创新、工作机制创新诸方面狠下