会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

政治其它相关论文-政治效率论.doc政治其它相关论文-政治效率论.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

页面加载中... ... 广告 0 秒后退出

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

政治其它相关论文政治效率论摘要政治效率是维持政治秩序、保持社会稳定、促进经济发展的必然要求,它与政治民主、政治法治并列是政治发展的基本价值诉求,是政治合法性的内在逻辑。政治效率作为政治系统运行成本与收益的比较,是政治文化效率、政治制度效率、政治机构效率、政治行为效率的综合体。它受到经济发展水平,政治文化与社会文化融合度,执政党的执政能力,政治制度化水平,行政体制以及政治事务性质等包含政治主体、政治客体、政治环境以及政治行为工具等多方面因素的影响。关键词政治效率政治成本政治收益政治系统效率是经济学里永恒性的基本概念之一。将效率概念运用到政治学之中,对于政治效率的研究应主要归功于公共选择理论学者和新制度主义学者。如布坎南分析了分配制度对于政治效率的影响i,诺斯、科斯等主要从产权、交易成本角度对政治制度效率有所涉及。他们首先,都将政治运作看作一个准市场过程,注重成本与收益的分析,从而将效率概念融入其中。其次,注意到了资源的有限性问题,由于资源的有限性才产生了效率问题的考虑。而要将有限的政治资源ii发挥其最大价值,创造最大利益,就必须重视政治效率问题。可以说各国之间最重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于它们政府的有效程度。1尤其是处于转型中的我国,更需要一个高效的政治系统来维持政治秩序、保持社会稳定、促进经济发展。一、政治效率研究的必要性第一、政治效率是人类社会发展基本规律的要求。马克思告诉我们,经济基础决定上层建筑,生产力决定生产关系。这是人类社会的基本矛盾和人类社会发展的基本规律。经济基础决定上层建筑的产生和性质,决定上层建筑的变革和变革的方向。效率是社会主义市场经济发展的基本价值追求。社会主义市场经济的高速发展必然要求政治系统为中心的上层建筑的运行效率化。同时,上层建筑对经济基础有反作用。适合经济基础的高效率的上层建筑,可以促进经济基础完善、巩固和发展反之,则会产生阻碍效果。生产关系与生产力之间也有着同样的作用与反作用。政治关系是生产关系的基本内容,生产力的高速发展必然推动政治关系的变革,而政治关系的和谐、高效也必然促进生产力发展的效率。处于转型时期的我国,是以经济与政治为核心的多重变革,高效率的政治追求是促进经济发展与保证稳定发展的必然选择。第二、政治效率是我国政治发展的基本价值追求之一。政治发展的基本目的在于使政治系统运行的收益大于政治成本,保持政治系统的效率性。毛泽东同志在解放前就提出了以人民民主解决历史周期率问题。邓小平同志在1979年指出民主和法制,这两个方面都应该加强,过去我们都不足。2并在1986年将政治体制改革总的目标阐述为三条第一,巩固社会主义制度第二,发展社会主义的生产力第三,发扬社会主义民主,调动广大人民的积极性。3江泽民同志指出我国政治体制改革的目标是,建设有中国特色的社会主义民主政治,健全社会主义法制,切实保障人民群众当家作主的权利。4胡锦涛在中央党校省部级干部进修班讲话中,指出要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展5。可见,民主、法制、稳定一直是我国政治改革的核心价值导向。然而,政治效率也是其内在价值之一,因为,政治效率是民主政治、法制政治、政治稳定的内在要求,政治民主、政治法制、政治稳定又是政治效率的一种体现。可以说,我国既有的发展成果的取得,稳定的社会秩序的保持,皆得益于建国以来尤其是十一届三中全会后政治改革的效率的获得。这也是政治效率在经济与社会领域的一种表征。不过,这些仅仅是作为政治效率的副产品产生的,而不是作为一种基本的价值追求的体现。重视政治效率是社会主义政治发展的内在价值诉求。没有政治效率,政治民主成为了一种累赘没有政治效率,政治法治化就失去了其意义没有政治效率,持久的政治稳定就难以维系。第三、政治效率是政治合法性实现的必然逻辑。政治合法性主要来源于政治系统对于政治利益的实现能力。它需要政治系统具有适应性效率与资源配置性效率、政策执行效率。苏联、东欧政党之所以失去政权,根本原因就在于执政过程之中,执政资源枯竭,而政治效益较低,政治合法性受到质疑。我们党进行政治改革,提出三个代表、加强党的执政能力建设等都是致力于提高党的执政效率,以此来推动经济与社会发展。执政能力是政治效率提升的前提性条件,政治效率是执政能力的内在要求,执政效率是政治效率的中心环节。随着建设和谐社会战略的作出,说明对社会效率开始重视。随着政府执行力问题的提出,过程层面的政治效率也开始重视。但是,政治是一个系统,政治效率的实现,政治合法性的保持,不仅要强调党自身的执政效率建设。邓小平同志指出评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确,关键看三条第一是看国家的政局是否稳定第二是看能否增进人民的团结,改善人民的生活第三是看生产力能否得到持续发展。6可见,单纯的注重执政党执政效率,以经济效率或者将经济发展作为衡量政治体制改革的唯一标准,这显然有别于邓小平改革的三个标准。7政治效率作为一种增量改革,还要注重文化上、制度上、机构上、行为上的效率增进。还要注重其他政治主体的政治效率提升。政治效率不仅体现在经济上,还体现在政治、社会、文化等领域。如此政治资源的运用才能实现最大社会效益,政治合法性才能巩固。二、政治效率的内涵何谓政治效率目前学术界并没有一个明确的定义。有学者从表征层面界定为社会的政治安定,人们之间的政治权力关系、法律关系虽有矛盾但不发生剧烈冲突,而是处在一种和谐状态,从而保证了社会的政治秩序。8也有学者将政治效率作为理想的政府组织的一种内在标准9。即使布坎南也只从一致性原则上加以运用,而没有对政治效率内涵做出定义。本文认为政治效率就是指政治系统运作过程之中的投入产出比,是政治成本与政治收益的比例关系。追求政治效率的根本目的在于实现利益最大化。这里的政治成本指的是政治主体在政治活动之中所耗费的政治、经济、社会、文化等资源的总和。它可以表现为,政治资源获取成本,政治资源配置成本,政治地位维系成本,政治职能履行成本等等。亦有隐性成本和显性成本短期成本和长期成本经济成本和社会成本等。政治效率是降低政治成本,将制度外利益、潜在利益,内部化、显性化、规范化。政治收益是政治系统运行的效能表达。它包括政治信任所带来的合法性政治稳定所带来的经济发展政治配置所带来的和谐社会政治制度所带来的政治民主以及狭义的货币经济利益与晋升等政治利益收益等内容。政治收益也存在着有形与无形,短期与长期以及个人政治收益与群体政治收益之分。无形的、难以量化计算的、长期的政治收益的忽视,以及个人政治收益的考虑,导致了追求短、平、快的发展模式及政绩行为的存在。政治效率从政治过程来看包含政治决策效率,政治资源的汲取效率,以及政治决策的贯彻效率。按照政治主体的组织形式可以将政治效率分为群体政治效率和个人政治效率。从领域来看又可以表现为经济效率、社会效率、文化效率、自然资源效率等等。既表现为政治系统价值层面的政治文化效率又表现为机构层面立法、司法、行政效率制度层面的公共政策、法律规章效率以及行为层面的政治统治、政治管理、政治参与效率。因而,政治效率可以从政治文化、政治制度、政治机构、政治行为等几个层面来加以系统阐释。第一、政治文化效率。它表达的是政治意识、政治思想、政治理论等在社会价值整合,政治权威塑造,政治行为引导等方面的作用。政治文化属于政治社会的精神范畴,它是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映10。它对社会政治关系和政治生活具有巨大的心理和精神支配作用11。政治文化的演化不可避免的具有堕距性,但是,政治文化作为一支看不见的手在发挥着作用,正如马克思所说的理论一经掌握群众,也会变成物质力量。12政治文化看作政治系统的软性支撑性系统。政治文化实际上是多层面的,由公民文化、制度文化、组织文化构成,亦有政治意识、政治心理、政治思想以及正式与非正式等划分。政治文化要发挥其效率,就要注重各个层面之间的价值整合与功能整合。以减少亨廷顿所说的文化冲突所带来的政治成本。文化在新制度主义者那里是作为必不可少的内生性资源。认为非正式制度是正式制度安排的理论基础和思想理论准则,非正式制度往往决定着政治制度建构的合法性以及其实施效率。正式制度的变迁能否达到预期的效果取决于政治文化的适应性变迁。政治文化为政治系统提供了一种价值环境,它决定着一项政治制度以及政治行为的合法性认同,可以减少政治系统运行成本,促进政治主体的政治行为效率以及政治制度效率。政党政治理论的与时俱进是政治文化效率的重要来源。第二、政治制度效率。指的是政治制度在保障政治民主、促进经济发展、维持社会和谐、推动政治发展等方面的成本与效能比。利普塞特认为有效性指实际的政绩,即该制度在大多数人民及势力集团如大商业或军队中能满足政府基本功能的程度。13政治制度有政治制度的设计成本与运行成本之分。政治制度效率涉及到政党制度、立法制度、政府制度、司法制度、选举制度、监督制度等等的效率。一个政治制度是分配政治权利的体系。14而每一个特定的政治权力结构都是一个特定的利益冲突下相对稳定的均衡状态,这样,每一个政治权力结构下也就对应着一个符合特定利益的特定的效率原则15。不同的制度安排,会带来不同的资源配置的结果,形成不同的交易成本,带来不同的行为效率。只有资源配置结构合理,才能实现最优化的使用效率。政治制度只有进行适应性的制度变迁,适时地将潜在利益与外部性利益显性化、内部化、制度化。同时,实现青木昌彦所说的整体性的制度安排保证各个制度之间的功能上的耦合,实现最大化的效率。以约束、导向政治主体行为,并为政治行为效率的提升创造支持性的制度环境。第三、政治机构效率。指的是政治机构在实现政治主体的政治要求方面的成本投入与回应性比较关系。政治机构依政治价值设立,是政治制度运行的载体,是政治行为得以展开的保障。政治机构效率涉及到了政党组织机构、政府组织机构等的效率,它是政治效率的内部测量。传统政治理论家认为,政治机构是外部力量的附属物,政治活动是对其存在背景的反映。而实际上政治机构本身就是一个有着自身利益和要求的集体行动者。机构运转过程本身通过多种方式影响着权力的分配、偏好的分配以及调节的手段等。16政治机构是政治决策贯彻与政治需求表达的中间环节,是政治利益的聚集地。政治理念与政治决策、公民需求的回应,都需要政治机构来实现。政治机构的设立是否得当,权力分配是否合理,信息传输是否顺畅等等都是政治机构效率的决定因子。政治机构效率的实现就要实现政治机构之间职、责、权分配的科学化、合理化。处理好党政机构之间,政企之间、政社之间、政府之间在职能上的定位。从理念与制度上强化各个政治机构之间的分工与合作。第四、政治行为效率。既指政治主体的反应速度也是政治主体所付出的代价与所预期的政治目的之关系反应。主要有政治决策行为效率、政治资源获取行为效率、政治资源的配置行为效率。也可表现为政治统治、政治管理、政治参与等行为的效率。政策行为效率是行为效率的保证与体现。政治行为效率与政治文化效率、政治制度以及政治机构效率紧密相关。政治文化属性影响了政治行为方式,政治制度影响了政治行为的预期以及风险,政治机构影响了政治行为实施的效能。政治行为只有常态化、稳定化、合法化才能保证其效率化。然而,法律的存在仅仅是表明了一种权利上的可能,要真正实现政治行为效率,还需要政治行为主体的自身行为能力的提升。政治行为主体要塑造自身的可用资源,并在政治行为之中将这些资源资本化运用,使其产生价值。能力因素决定成员个体对政治制度潜在利益挖掘的能力,对政治资源使用的效率以及效益的差别。而这种差别往往是需要以罗尔斯正义为价值导向建立的制度来加以矫正的。企业家式的政治行为主体之间的霍布斯式竞争需要稳定、高效的制度来保障。三、政治效率的影响因素政治作为一个生态系统,其内在与外在的影响因素是较为复杂的。它涉及到政治主体,政治客体,政治行为环境,政治行为工具等几个方面。既有经济、技术因素,也有地理、文化的影响。但是,基本的影响因素有如下几个第一、经济发展水平。政治效率的追求,根本上来说是满足于经济要求的。国际经济竞争实际上是一种政治竞争,是政治效率的竞争。经济发展水平的提高要求政治系统更快更好的满足经济主体的利益要求。历史的看,经济效率直接决定着政治效率。一个经济效率较高的国家或地区,其民众对政治的合法性认同就比较高,政治运行环境良好,政治制度实施得力,政治体制就较为稳定,相应的政治效率也就较高。汉唐时期较之南北朝与五代十国时期之所以有更为长久的存续时间,原因之一就是经济的发展保障政治稳定,促进了政治效率的提升。经济效率导致的贫富分化如果没能协调与整合,以创造政治秩序,避免政治冲突,那么政治风险所带来的政治效率损失将是决定性的。第二、政治文化与社会文化融合度。这里的融合并不是指的同一、重合完全相同,而是指的他们之间是不是存在相互冲突,能否相互支撑其发展。一个政治文化是权威型的还是民主型的,要符合经济发展水平,符合一个国家的历史文化传统。现代社会下,传统的君权主义以及绝对集权以不现实。要求政治文化有更多的民主、自由、平等因素。尤其是在我国转型时期,随着社会利益格局的分化,多元的社会阶层、社会群体的出现,使得主流政治文化与政治亚文化之间,精英政治文化与大众政治文化之间出现了某种程度的脱节。Arrow在提到宗教和道德规范在执行问题中的重要作用时,指出在没有诚信的情况下,各种制裁和保障的运行费用将会非常高,互利合作的许多机会将会消失。17政治文化既要结合传统文化的特点又要体现合理的新的价值理念,这对我国政治文化效率受到了挑战。这就要求我们在对传统文化资源创造性转型的同时,加强政治社会化以引导新价值观念的发展方向。第三、执政党的能力。在现代政治系统里,政党是政治生活的主导者。执政党的执政能力本身就是政治效率的一种体现。执政党的执政能力决定着执政效率,而执政效率是政治效率的决定性因素。执政能力强能够最有效的利用既有制度与组织工具,最大限度挖掘制度内资源,善于进行资源的网络化构建,将资源资本化。政治上政党要保持权威性,以保证政策的执行力。党中央、国务院
编号:201312152340099567    大小:26.38KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-15
  【编辑】
2
关 键 词:
专业文献 法律法学 精品文档 政治其它
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:5次
21ask上传于2013-12-15

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

专业文献   法律法学   精品文档   政治其它  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5