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政治其它相关论文政治文明刍议【内容提要】本文对政治文明的含义、特点及建设等问题阐述了自己的看法，认为政治文明是一种制度文明，与民主政治发展密切相关。【关键词】政治文明/特点/建设自从提出建设政治文明、特别是中共十六大把建设政治文明列为建设全面小康社会的奋斗目标之一后，人们对政治文明的关注显著提高。本文就政治文明的有关问题，提出自己的粗浅认识，以就教于方家。一、政治文明是一种制度文明何谓“政治文明”中国大百科全书政治学卷“政治文明”词条解释为政治文明就是人类在社会发展过程中在政治领域所创造的政治成果的总和。这是十分抽象的解释，对普通人而言，还是难以理解。其实，这个问题的关键在于如何理解“政治”这个概念。政治指的是阶级、政党、社会集团和个人在国家生活和国际关系方面的活动，是经济的集中表现，在家庭、私有制和国家的起源中，恩格斯认为国家的出现是文明社会的总概括，国家的出现解决了人类政治生活的最为根本性的问题，即有效地将基于对生产资料占有上的差别而形成的阶级对立的社会维持在一个秩序的范围内。当社会发展到一定阶段的时候，社会便分裂为矛盾和冲突不可调和的阶级。为了使这样的阶级不至于在无谓的矛盾和冲突中把自己和社会消灭，就需要一种“凌驾于”社会之上的力量，来把矛盾和冲突保持在秩序的范围内。这个力量就是国家，就是社会的公共权力。从恩格斯的论述中我们知道，通过国家公共权力的力量，来维系社会的秩序，使人类和社会能够在一种秩序的框架内生存下去，这个过程就是人类进行的政治活动，因此它是政治文明发端的一个重要标志。随着人类社会的不断发展，人们面临的政治难题和政治困境也不断增多，而解决这种政治难题和政治困境的制度设计和技术安排也愈益发展，从而使得政治文明得到持续的发展。可见，政治文明涉及的都是政治生活中的制度问题，如议会制度、选举制度、政党制度、责任内阁制度、文官制度，等等。而马克思在关于现代国家的著作的计划草稿这篇准备系统研究现代国家问题的大纲中，列举了现代国家问题研究可能涉及的基本问题，其中就有“集权制和政治文明”。由此可见，马克思是准备从国家制度的角度界定和研究政治文明。大纲还论及“国家和市民社会”、“个人自由和公共权力”、“民族和人民”以及工业化等范畴，这说明马克思是将政治文明放在广泛的社会文明背景中来认识和把握的，这就为我们今天科学地研究和理解政治文明、以及社会主义政治文明，提供了重要的认识论和方法论依据。1制度文明源起于制度的产生。在人类复杂的社会生活中，经常面临着由于种种问题而带来的社会和生活的秩序混乱。为了解决群体内部诸多矛盾，人类寻找了许多方法在婚姻方面，血亲之间不能通婚，本族人不能与外族人通婚于是，人类形成了婚姻制度；在生产方面，男人外出狩猎、劳作，女人养育后代、操持家务于是，人类产生了原始的分工关系；在分配方面，获得的食物按人口数量均衡配给，剩余部分记数结转到次日分配于是，人类开始掌握了分配规则；在权力方面，以年长或前辈为尊、以女性母系社会或男性为尊，尊者为上、尊者为主于是，人类的群体内部形成了权力等级结构；在宗教方面，由地位最高者如族长等主持，带领人们拜天地鬼神，祈祷消灾却病于是，人类找到了统一群体行动的原始程序。当以上这些规则、结构、程序的东西，逐渐演化成为家庭、家族、部落的行为规范，成为人类社会的统一制度，这就是文明。这是有别于物质文明和精神文明的另一类文明制度文明；这是有别于物质产品和精神产品的另一类产品制度产品。在现代社会中，制度文明无处不在，并且发展到高级形态。比如我们讲的经济体制、政治体制、法律法规等，都是制度文明。以交通为例，在公路、铁路、水运、航空等交通运输领域，各种交通工具和道路、桥梁、机场、码头等设施设备，代表了物质文明的发展水平；人们的交通意识和观念，则是精神文明的体现；而与交通有关的法律、法规、规则、政策，以及交通管理活动和这种管理所运用的机制、方法，都是以制度的形式表现和存在着，并以制度规范着人们的行为，这就是制度文明。2由此可见，政治文明的载体主要是国家制度、政党制度、民主制度、法律制度等，这些都属于制度文明的范畴。离开了制度文明，政治文明就无从谈起，就成为无源之水、无本之木。所以，我们说政治文明是一种制度文明，制度文明是政治文明的核心。二、政治文明具有普遍性和特殊性回顾历史，以民主政权为核心的现代政治文明，起源于13世纪的英国。英国是现代宪政制度的发源地，也是现代政治文明的发源地。1215年签署的英国“大宪章”，在很大程度上限制了英王约翰的财权和人权，开创了通过立法限制王权的政治先例，成为现代政治文明进程中平衡权力与权利关系的典范。对君主的绝对权力给予法律上的限制，是人类政治文明的重大成果。正是这样的开端，决定了从此之后英国的政治发展的走向。到了1688年英国的“光荣革命”，最后奠定了英国君主立宪制的基础。随后，又通过多年的政治实践，议会逐步将国王的权力限制到零，使国王纯粹成为一个象征性的政治人物。由于国王退出实际政治舞台，一系列的政治制度和政治技术就成了政治实践的需要。于是，选举制度、政党制度、责任内阁制度、文官制度等的制度安排应运而生，现代政治文明逐步发展起来。3由于英国是最早产生现代政治文明的国家，它所包含的内容被其他西方国家所接受和效仿，具有普遍的意义，导致这些国家在政治文明的基本制度方面，与英国大同小异。甚至在社会主义制度国家，政治文明的发展也必须借鉴资本主义国家有益的政治文明成果。从这个意义上，我们说政治文明具有其普遍性。关于政治文明的普遍性，还可以从以下几个方面来理解1第一，政治文明的阶级性。政治文明发端于人类以国家公共权力的力量维系社会的秩序，而国家是阶级产生之后出现的，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。所以，政治文明是阶级社会特有的现象。任何社会形态的政治文明都体现了统治阶级的意志，维护着统治阶级的利益。资本主义国家有资本主义的政治文明，社会主义国家有社会主义的政治文明，因此，阶级性是政治文明普遍性的表现之一。第二，政治文明的结构性。政治主体、政治关系、政治意识、政治行为、政治制度等构成了政治文明的基本内涵，这些又由价值取向、制度设计、观念形态、治理技术等基本结构所反映。政治发展中的价值取向反映了人类对美好政治生活的期望和向往，资产阶级革命时期关于民主、自由、平等、法治等政治价值观，迄今依然影响到人类的政治生活。可见，确立什么样的政治价值观，是政治文明的重要标志。制度设计是解决人类政治问题最有效的办法，通过科学合理的制度设计，把人类的政治活动规范在制度的框架内，才能实现政治的稳定。政治观念对一个国家的政治发展有着至关重要的作用，在信息时代，政治观念通过各种媒介的广泛传播，将直接或间接地对人们的政治行为产生影响。治理技术的目的在于有效地治理国家、治理社会、治理人民。政治领域的许多问题，既关乎价值取向，又关乎政治技术。例如治理腐败的问题，不论是防止腐败还是抑制腐败，其主导性的问题当属治理技术问题。如此可见，不论是哪个国家，政治文明的结构大同小异，因而它具有普遍性。第三，政治文明的动态性。惟有不断发展，才能持续进步，人类社会如此，政治文明亦如此。发展和进步是一个动态的演进过程，发展也赋予了政治文明的动态性特征。政治文明的发展可以从其演进一见端倪；首先，从暴力政治走向协商政治。尽管暴力是政治的最后手段，但是非暴力应该是现代政治文明的主要特征。一种持续稳定的统治秩序一定是基于权利与义务关系上的秩序，而不是基于暴力的政治。现代政治文明注重以协商政治为导向，通过谈判、妥协、让步来获得政治问题上的共识和认同。其次，从权力政治走向权利政治。传统的政治以权力为中心，一切政治活动几乎都是围绕权力而展开的。而现代政治往往以权利为政治的核心，权力服从权利，权利制约权力，权利是权力的目的。所以说，政治文明的发展有一条平衡权力与权利关系的主线。再次，从无序政治走向有序政治。政治制度化、程序化的进程实际上就是政治文明的进程，权力的交替、政策的变革，都遵循一整套保证政治稳定的制度规则和行为规则，按程序进行，是现代政治文明极其重要的衡量标尺。最后，从垂直政治走向平面政治。传统政治的重要特征是垂直的权力关系，而现代政治文明条件下的权力关系是分散化、平面化。如美国、日本，地方政府皆为自治政府，而非政府组织NGO和公民参与国家事务的治理，在西方被称之为“多中心治道”，是当代政治发展的趋势。政府与民间、官员与百姓协同治理。既注重了公民的权利，又注重了公民的责任，强调政府和公民对社会公共事务的共同责任和共同利益，这些都体现了现代政治文明的发展取向。从政治文明的动态性观之，它所具有的普遍性亦昭然若揭。政治文明的特殊性在于国别不同，其国内的政治发展和政治文明的形态亦有所不同。一个国家的历史、文化、地理、风俗、宗教、生活方式，都会对本国的政治产生影响，从而导致该国的政治发展和政治文明与外国有别，带有鲜明的民族特性，这是十分自然的。这就形成了政治文明的特殊性。试以国家模式为例说明之2。国家模式是指处于不同文化背景和不同历史传统的人们，为了解决公共事务管理面临的问题所分别创造的制度。在进行这种创造时，每个民族都展示了自己的聪明才智，都有自己的特殊经历，同时又都从别的民族汲取了有用的营养。因此，不同的国家模式，反映的正是政治文明的特殊性。国家模式按政治制度划分，有共和制和君主制。所谓共和制，是指国家权力机关和国家首脑由选举产生、有一定任期的政权组织形式。现代共和制国家的政府，从组织、职权、与其他机构的相互关系角度看，主要有内阁制和总统制的存在形式。所谓君主制，是指国家元首由君主担任，而君主由世袭产生。君主制国家也分为两种，即东方集权型和西方分权型的国家。由于东西方社会结构的不同，西方分权型君主制国家能够引入民主，发展出现代君主立宪制国家。而东方却始终没有引入民主，一直实行集权型君主制，直到革命废除了君主制，才在国家模式中引进了民主。此外，按照国家整体与部分、中央与地方相互关系的方式，又可以把国家模式分为单一制国家和复合制联邦制国家。例如，法国是单一制国家，美国、德国是联邦制国家。就选举而言，有的国家实际普选制直接选举，有的国家实行代议制间接选举。这都凸显了政治文明的特殊性。了解政治文明的普遍性，有助于我们提高认识，学习、借鉴外国政治文明的优秀成果。凡是人类优秀的政治文明成果，都应该拿来为我所用，了解政治文明的特殊性，则有助于我们坚持社会主义政治的发展方向，建设有中国特色社会主义的政治文明。三、中国政治文明的主要特点中国是一个具有5000年悠久历史的国家，自秦始皇统一六国，建立第一个中央集权的封建制国家以来，从“车同轨，书同文”到统一度量衡，秦朝在封建国家的治理方面，还是做了不少制度创新的，并为身后各朝各代留下治国经验。由隋朝开创的科举制度，完全就是古代中国的文官制度，它比西方文官制度的诞生早了1000多年。还有清朝的任官回避制度，等等，都可以看作是古代中国的政治文明。然而，由于马克思所言的“亚细亚生产方式”导致的超稳定社会结构，使中国在进入封建社会后停滞不前。古代中国的政治原生态，使以民主政治为特征的现代政治文明很难在近代中国发展起来，致使近代以来到中国新民主主义革命成功之前的政治文明发展，乏善可陈。因此，中国现代政治文明的发展，应该从中华人民共和国诞生之后形成的政治体系算起。回顾20世纪世界政治发展史，中国现代政治文明的形成和发展，可以说是20世纪人类政治文明的重大成果。党的领导和政治协商、人民代表大会制度、民族区域自治和基层群众自治以及“一国两制”，是中国共产党在长期的革命和建设过程中，结合国情探索出来的具有中国特色的政治发展道路，可以说是当代中国政治文明最主要的特点。第一，党的领导和政治协商。近代中国面临反帝反封建的双重历史任务，而中国革命的实践告诉我们，一党独裁或多党共治，既不符合历史发展的潮流，也背离中国社会的实际。1949年后形成的中国共产党领导的多党合作制度，则是中国共产党为解决当时中国政治发展难题给出的答案。中国共产党在国家治理和政治发展中的领导地位，是中国人民在长期的革命斗争所作出的历史选择。人民之所以选择了中国共产党，是因为它代表了广大人民群众的根本利益，是为人民谋幸福的政党。中国共产党的领导，能够为国家提供强有力的领导核心。多党合作则能够扩大社会利益代表面，为社会各阶层参与政治提供组织保障、程序保障。根据中国国情和马克思主义统一战线理论，中国共产党确立了多党合作和政治协商制度。这一制度在中国的政治发展过程中的主要功能有第一，是中国共产党领导中国人民进行社会主义革命和建设的基本执政方略。第二，形成了以中国共产党为领导核心的各种社会政治力量团结统一的社会主义社会的基本政治结构，这种政治结构是中国政治制度与政治生活展开的重要基础。第三，是党和国家聚合社会各种先进力量广泛参与国家鼓励的基本政治制度。多党合作和政治协商制度是在中国长期的革命和建设的历史发展中自然形成的，它既不同于西方的两党制或多党制，又不同于一党制，具有中国特色。这一制度符合中国政治发展的规律，顺应了人民盼望政治稳定、加快经济社会发展的迫切要求。第二，人民代表大会制度。这是中国大陆国家最高政权的组织形式和地方各级国家政权的组织形式，是在中国共产党领导下实行人民民主的集中体现，也是我国最基本的政治制度。由于历史、地理、人口等诸多因素，在中国这样的大国，代议制是实行人民民主的最合适的形式。由于人民代表的广泛性，除了传统意义上的工人、农民、解放军、知识分子等劳动者阶级和阶层的代表之外，还有全体守法公民即包括了民营企业家、私营企业主等传统意义上的非劳动者阶级和阶层的代表，特别是还包括了香港、澳门特别行政区以及台湾的各阶级