会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

政治其它相关论文-新型土地租佃制度刍议.doc政治其它相关论文-新型土地租佃制度刍议.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

政治其它相关论文新型土地租佃制度刍议中华人民共和国农村土地承包法已经全国人大常委会通过,并定于2003年3月1日正式实施。党国英等同志积极呼吁的把农民土地使用权当作财产权来保护的目的似乎就要达到了,这部法律确实如他们所愿地把农民土地使用权或土地承包经营权(现行法律同时使用的两种术语)界定为物权。但这种物权的内涵和外延究竟是什么立法者们好象又一次虚晃一了枪。看来,我们只能寄希望于正在酝酿中的中华人民共和国物权法了。本文意在给物权法的立法者们提个醒,过去虚晃几枪暂且不论,这一次能不能抛却集体所有那已嚼得乏味的糖渣,大胆宣布土地国有,给农民一个真正的物权永佃权集体所有的尴尬集体所有,这个好听的名词,由于它在理论上的名不正言不顺,必然导致实践中的种种尴尬,可以预言,这些令人啼笑皆非的尴尬的存在,必将在不远的将来危及农村土地承包法的贯彻实施。首先,保留农村土地集体所有的光荣称号(事实上也早已仅仅是个自找麻烦的称号而已),可能会损害农村土地承包法中稳定农民土地承包经营权的立法本意。农村土地承包法的一个值得关注的规定是,30年承包期内不允许进行土地调整不管农户的人口增减情况如何都不准调整,立法者的用意是很清楚的,他们希望通过这个规定把农民对土地的承包经营权稳定下来,因为他们也知道,只有把农民对土地的承包经营权稳定下来,农村土地的顺畅、规范流转才能成为可能。但是,不准调整能否兑现这里恐怕要打个问号。因为这部法律仍然规定农村土地集体所有,而且,这里的集体既可理解为村民小组,也可理解为村委会,甚至可以理解为乡(镇)集体,这就给基层政府、村委会或村民小组调整土地留下了口实既然农村土地是集体所有制,那土地的所有者对土地承包进行适当调整有何不可其次,由于农村土地所有者可能是农业集体经济组织,就必然使得农村土地承包法所强调的稳定和经济组织固有的动态性相矛盾。这个矛盾在发达地区表现得尤为突出,近年来,发达地区出现了多种形式的新型农业集体经济组织,其中,农民们以土地承包经营权入股所组成的股份制经济组织最具有代表性。农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见第四条规定在坚持土地集体所有制和不改变土地农业用途的前提下,经发包方同意,允许承包方在承包期内,对承包标的物依法转包、转让、互换、入股。最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)第二十一条规定承包方依照法律、法规和政策的规定,以其承包经营的标的物入股,仍按照承包合同的约定,向发包方行使权利和承担义务的,人民法院应当准许。可见,农民以土地承包经营权入股的行为是合法的。问题是,这类经济组织必然和其他经济组织一样处于动态变化中,一旦这类经济组织解散、破产,那原属于该经济组织的土地将如何处置允许该组织的农民把土地分掉,不就等于承认了土地私有这显然与公有制理论相悖。如果这类经济组织的土地不许动,那它的物权岂不是虚拟财产权土地流转如何实现再次,在现有制度框架下,农民和集体之间究竟是什么关系农民对集体交纳的承包费究竟是什么玩意如果它是地租,农民和集体之间就是租赁关系,集体又是由本社区农民组成的,即农民是本社区内土地的主人,如此推理下去,农民们会伤心地发现,他们自己租种自己的土地,还要莫名其妙地交钱,岂有此理如果农民向集体交纳的是为履行承包合同而欠集体的费,那么,农民的土地承包经营权究竟是物权,还是债权最后,土地集体所有隐含着对集体以外成员的排斥,这一方面限制了土地流转的范围,最终将会使我们辛辛苦苦培育的农村土地流转市场成为一个个分散的农村社区土地集市,因为在集体所有理论指导下,农民会认为只有社区内成员占有土地才是合理的,他们甚至会采取偷、抢土地产出或破坏地上建筑等方式来表达对社区外成员占有土地的不承认。另一方面,集体所有也使非农企业觊觎农村土地成为不可能,金融资本也就更难染指农村土地,结果使农村土地承包经营权抵押的设定出现了本不该有的操作困难,农村土地承包法起草领导小组组长柳随年在中国(海南)改革发展研究院的一次讲话中就明确表示考虑到农村土地承包经营权的抵押在实践中不好操作,土地承包经营权抵押后,农民万一不能按期偿还贷款,银行难以处理土地,所以,草案最后没有明确土地承包经营权可以抵押。最终,农民们好不容易得到的物权还是不完整的。实行土地国有化鉴于农村土地集体所有的种种尴尬和我国的实际情况,为使农民的土地财产权得到切实有效的保护,确保农村土地承包法的法律精神(从长远看,该法仍需进行适当修改和补充)的贯彻实施实行土地国有化,是我国在现有制度基础上的最为现实的选择,其理由是其一、关于土地所有权的制度安排,不外乎有国有、集体所有和私有三种选择。如前所述,土地集体所有麻烦颇多而土地私有既和传统的公有制理论相悖,又容易引发诸多社会问题,关于这一点,笔者在赋予农民土地持有权,培育农村土地流转市场、对农村土地制度的再思考等文中已进行了分析,此处不再赘述。可见,实行土地国有几乎是一种必然选择一方面,实行土地国有化,符合社会主义公有制的传统理论,避免了土地私有化可能带来的意识形态方面的争执,相对降低了改革的政治成本另一方面,实行土地国有化,强化了国家对土地的宏观调控权,可更加有效地遏止土地产权市场化改革后可能出现的诸如土地兼并等社会问题。其二、农村土地集体所有已经徒有其名,集体所有权虚置既成事实,农民们已经把责任田当作私有财产中国(海南)改革发展研究院的调查表明,当农民被问及你是否有权把承包土地转包或转租给其他村民时,58.1%的农民回答是有权,不需要登记也不需批准,77.3%的农民认为自己的继承人有权继承承包土地而不需要经过集体同意。可见,目前农村土地使用权权能已经扩张到不买所有者帐的地步了。在这种情况下,由国家来替补所有者的缺位,不仅对规范土地流转市场具有现实的经济意义,而且对于维护社会主义公有制制度基础也具有深远的政治意义。其三、实行土地国有化,有利于稳定现行的家庭承包经营制度。2002年11月4日,新华社全文播发了中共中央关于做好承包地使用权流转工作的通知,在这个通知中,中央痛心疾首地指出一些乡村推行的土地流转,存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题,需要引起足够重视。有的随意改变土地承包关系,强迫流转,侵犯了农民的承包经营权有的把土地流转作为增加乡村收入的手段,与民争利,损害了农民的利益有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营,影响了农民正常的生产生活有的借土地流转之名,随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠正,将引发许多矛盾,甚至动摇农村基本经营制度。中央所说的那个有的显然是指农村基层政府或村集体,在中央的提醒下,人们完全有理由怀疑,如果不彻底斩断基层政府或集体伸向农民承包地的黑手,农村土地承包法中稳定家庭承包经营制度、保护农民利益的立法本意就未必能够实现。为今之计,实行土地国有,采取釜底抽薪,难道不是上策其四、实行土地国有化,有利于理顺国家、集体、个人三者关系。实行土地国有化后,国家面对的农村集体包括两类,一类是社区性的村民自治组织村委会为其利益代表另一类是农民们在新的土地关系下组建的农业集体经济组织。国家与村民自治组织不再发生经济交易,村委会纯粹为社区公共事业和社区公共管理而存在,农村政府与村委会的关系就如同城市政府和居民委员会的关系。同时,国家把农业集体经济组织视同企业,二者关系就很容易摆正了。农民和村委会的关系在村民自治的原则下以村民委员会组织法等法规来规范,农民和农业集体经济组织的关系则以公司法、企业法或仿照公司法、企业法来规范。最后再把国家和农民的关系升格为国家和公民的关系。桥归桥,路归路,一切都显得那样自然,国家、集体、个人皆大欢喜,何乐而不为呢赋予农民永佃权实行土地国有化以后,在土地制度安排上就要解决好国家和农民的关系问题。为了使农村家庭承包经营制度能够真正得以稳定,促进农村土地流转市场的发育,必须把农民的土地财产权界定为完整的用益物权建议采用国际通例,赋予农民永佃权,即在土地国有的基础上确立国家和农民之间的永久性租佃关系。首先,家庭承包的承包和中央反复强调的长期稳定、30年不变既不规范,也不能使人放心。承包则意味着合同到期则另行安排,长期又到底有多长30年不变,那么30年以后呢这种说不清楚的物权制度(假如这能叫做物权制度的话)如何能有效率预期这就启发我们,必须赋予农民在国有土地上的永久性的用益物权,也只有这样,真正完善的土地流转市场才能形成,土地抵押之类的操作困难才能成为不困难,农民得到的物权才有可能完整。其次,永佃权作为用益物权的一种,已经为当今世界各市场经济国家普遍采用,是现代法学的规范提法和重要内容,是一种以支付佃租为代价在他人的土地上永久耕作或牧畜的权利,它可以完全、充分、无阻碍地进入流转市场,并且遵循物权法定主义。所以,把国家和农民之间的关系确定为永久性的租佃关系,赋予农民永佃权,既是建立和完善我国物权法律体系本身的要求,便于和国际接轨也能在法律、制度上促进土地流转市场规范化。更重要的是,永佃权所具有的物权法定主义的背后是强大的国家后盾,这对于作为弱势群体的农民们对抗来自集体或基层政府等第三人的不法侵害极为有利。再次,Hart等人所创建的现代最优所有权结构理论已经证明,在一定条件下租地比买地更有效率,租佃制度和生产力发展之间没有必然的负相关关系美国1879年有25.6%的农户为佃农,1945年这个比例上升到34.5%,但美国的农业生产力在1879-1945年间大大提高了。所以,那种认为租佃制度是落后的封建残余的传统看法是不可取的。应该看到,永佃权作为租佃制度的一项独立内容,它和社会制度没有必然联系它作为一种世界各国通行的土地使用制度,不独为封建社会所独有,也并非只为维护剥削阶级的利益而存在。它的基本制度、基本内容适用于各种社会形态的一般土地承租耕作关系从历史上看,它产生于封建社会,但在生产力水平高度发达的资本主义社会仍显示出它的旺盛生命力,因此,它存在于社会主义初级阶段也就理所当然地不足为奇。这正如,市场经济体制既可存在于资本主义社会,也可适用于社会主义社会,市场经济体制本身并不反映社会制度一样,永佃权作为一种权利概念,它本身也并不反映任何社会制度。所以说,确立国家和农民之间的租佃关系,赋予农民永佃权,在理论上或意识形态上不应该存在任何障碍。最后,就我国当前实际情况看,确立国家和农民之间永久性租佃关系,赋予农民永佃权,具有现实的可能性。这是因为,被我党视作农村政策基石的家庭承包经营制度和永佃权制度的权利主体、客体、内容三个方面极其相似或一致。永佃权的主体,一方是土地所有者,另一方是土地承租、耕作者而家庭承包经营权的主体,一方是土地所有者集体土地国有化后就是国家,另一方是土地承包经营者农民二者对主体的要求几乎是一致的,只有说法上的不同,并无本质上的差别。永佃权和家庭承包经营权的客体都是只允许被用来耕作、牧畜的农地或草场两种制度都将它们的权利客体限制于农业用途的范围之内,二者所针对的客体竟是如此不谋而合地完全一致。再从内容上看,在这两种制度中,都是没有土地所有权的一方为达到在归另一方所有的土地上耕作、牧畜、收益的目的,而向土地所有者支付一定的代价只不过这个代价在永佃权制度中被看作地租,而在家庭承包经营制度中被称为承包费地租也罢,承包费也罢,它们都是占有、使用他人土地应支付的价值,在本质上并无不同况且,实行土地国有化后,农民向土地所有者国家交纳的就是农业税,农业税这个概念无论在政治经济学中,还是在财政学中都被当作地租来分析,为什么在实践中农业税就不能被看作地租呢而且,把它看成地租,在逻辑上也顺理成章,租种国家土地的人就是农民(这个提法不仅符合国际通例,而且对消除我国城乡二元结构有利)→农民要交农业税→农业税就是地租。永佃权还有一项从属于租佃关系的内容,那就是它遵循物权法定主义,从而被法定为一种用益物权,可以完全、充分、无阻碍地进入流转市场这正符合我国当前土改的根本目的,我国的土地制度改革就是要得到,既能保护农民土地财产权又能完善农村土地流转市场这种双赢结果,显然,永佃权能够担此重任。到此为止,可能还会有人担心,这种越过集体使农民和国家直接对话的制度设计是否会对乡村村治不利村委会用于社区公共管理和公共事业所需的费如何解决事实上,在现行制度下,农民向集体交纳的承包费本来就不明不白,你说它是社区成员为满足社区公共管理和公共事业的需要而进行的集资,它却又和土地承包相挂钩。乡村村治显然是以实现彻底的村民自治为目标,所以,今后村委会所需的费可以在村民自治的原则下,以一事一议的方式取之于民、用之于民,政府可以超脱于乡村事务之上同时,我国农民有视交皇粮为天定义务的光荣传统,他们在取得永佃权后也就不会怠慢农业税的征管部门,村干部再也不要充当税收征管部门上门要钱的走卒了基层政府、村委会、农民三者关系反而更顺了。这对缓解当前农村紧张的干群关系,促进农村社会稳定极为有利基于上面的分析,可以肯定,用永佃权来替代农民的承包经营权(考虑到人们的习惯,承包经营权这个名称可以不改,只要能赋予它永佃权的内涵也就可以了),在国家和农民之间,建立一种符合市场经济规律的新型社会主义土地租佃制度,既是必要的,也是可能的。【主要参考文献】①.中华人民共和国农村土地承包法,2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,新华社2002年8月29日电。人民日报2002830,第7版
编号:201312152342459627    大小:16.97KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-15
  【编辑】
2
关 键 词:
专业文献 法律法学 精品文档 政治其它
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:2次
21ask上传于2013-12-15

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

专业文献   法律法学   精品文档   政治其它  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5