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政治其它相关论文朝鲜战争中中美决策比较研究(中)(2)中国决策越过三八线。1950年12月30日,志愿军发起第三次战役,全面突破三八线。1月8日战役结束时,中朝军队已经全线进抵三七线。志愿军发起第三次战役和决定突破三八线同样是同中国的战略目标紧密联系,而中国的战略目标有一个变化的过程。中国7月上旬即开始组建20万之众的东北边防军,主要是为了加强东北边防。8月上旬,中国领导人已经注意到朝鲜战局的变化并开始考虑出兵参战,不过他们提出的参战目标比较含糊,即帮助北朝鲜争取胜利。至于胜利的含义是什么,在当时局势混乱的情况下可以做多种解释,很可能在中国领导人心目中也是需要随形势发展而定,上限是北朝鲜完成统一,下限是北朝鲜不被美国占领。按照周恩来8月下旬的估计,朝鲜战争将长期化,朝鲜人民军将主动后撤,而中国军队将承担最后将美军各个歼灭的任务。毛泽东在10月2日给斯大林的电报中明确提出,中国出兵与美军作战的目标就是争取歼灭和驱逐美国及其他国家的侵略军,他同时也承认,存在不能大量歼灭美军而形成僵持局面的可能性。毛泽东的估计明显受到前一时期朝鲜局势的影响,对已经出现的情况很可能没有仔细斟酌。由于多数同事的反对,毛泽东未将上述电报发出,而是向斯大林转达了中国决策层内部反对出兵的意见。尽管这时中国决策层没有就是否出兵作出决定,但是周恩来的外交行动很可能反映了中国领导人当时的基本设想。在10月3日与潘尼迦的谈话中,周恩来说明美军不越过三八线是中国出兵与否的界线。中国首要的关注是美军不得越过三八线,其次是和平解决朝鲜问题,这需要立刻停战和外国军队撤出。这很可能是中国决策层当时的共识。如果考虑到它是在充分估计出兵与美军作战的困难后的共识,对后来的决策产生重要影响也就可想而知了。正是在这个阶段,林彪提出了出而不战的建议,屯兵于朝鲜北部观察形势。有关的历史资料证明,林彪反对出兵的主张遭到毛泽东、周恩来的批评。周恩来12日从莫斯科发回的电报显然在中国决策层造成极大的震动。由于在朝鲜作战无法得到苏联空军的掩护,中国领导人不得不考虑是否坚持出兵如果坚持出兵,应该和能够打一场什么样的战争中国领导人的决定是攻防兼备的。他们首先是坚持出兵其次是决定采取稳妥的防御作战方针,既照顾东北边境的安全需要,同时考虑志愿军入朝后的实力和安全。根据毛泽东的设想,志愿军入朝后应在平壤、元山铁路以北和德川、宁远公路以南地区构筑防线。如敌攻击则在阵地前歼灭,主要是与南朝鲜军队作战如敌固守平壤、元山,志愿军则可以不打仗,进行换装备和训练,等待苏联空军参战,六个月以内再谈攻击问题。这其实是暂时的出而不战或暂时不直接与美军打大仗。用毛泽东的话说就是将国防线由鸭绿江推进到德川、宁远及其以南的线,而这是有把握的和很有利益的。甚至在19日志愿军跨过鸭绿江的当天,毛泽东仍然要求在目前几个月内,只做不说,志愿军的作战目标是在朝鲜北部一部分地方站稳脚,寻机打些运动战,支持朝鲜人民继续奋斗。这一时期中国领导人对参战总目标的阐述也是很有弹性的,他们更多使用的是通过争取军事上的胜利,使美国知难而退,这一目标本身就包含着迫使美国在一定条件下谈判解决有关问题。第一、第二两次战役的胜利促使中国领导人开始调整作战方针,尤其是毛泽东更倾向通过运动战迅速歼灭敌军的有生力量。这种调整直接影响到第三次战役的作战目标。12月8日彭德怀致电毛泽东,提出暂时不过三八线,以便明年春季进攻中歼灭敌有生力量。毛泽东基于政治与外交方面的考虑,主张应越过三八线再打一仗,否则在政治上不利。实际上彭德怀也受到来自苏联军事顾问和北朝鲜方面的指责。基于同样的理由,毛泽东甚至不赞成志愿军休整时间过长,要求彭德怀尽早发起第三次战役。不过毛泽东从政治上考虑尽早越过三八线,并不意味着他不赞成彭德怀对志愿军面临困难的分析。彭德怀在部署越过三八线作战的同时也告诉毛泽东,志愿军减员严重,后勤供应极度紧张,而美国不会马上撤出朝鲜,美军转入防御后态势反而对其有利,因此战争仍是相当长期的、艰苦的。为了在执行毛泽东越过三八线指示时,尽可能适应志愿军面临的实际情况,彭德怀提出稳进方针并告毛泽东,所谓稳进即专打伪军,目标缩小,能吃就吃,适时收兵。这是使政治需要与照顾军事上的困难得到较好协调的战役方针,它得到毛泽东的赞成。毛泽东坚决支持稳进,同意如不顺利则适时收兵,到适当地点休整再战,战役结束后后退几十个公里进行休整。第三次战役的目标是突破三八线和在运动中大量歼灭敌军。从战役结果看,达到了突破三八线的政治目标,占领了三七线以北地区并控制汉城,但是没有达到大量杀伤敌军的目的。需要指出的是,中国决策层面临的最严重的问题是,在第三次战役设计中已经反映出来的速胜情绪,在志愿军打过三八线的激励下迅速发酵。国内舆论高唱把不肯撤出朝鲜的美国侵略军赶下海去盟国也不断施加压力。金日城反对部队休整时间过长,斯大林也要求允许朝鲜人民军继续向南进攻。彭德怀坚决反对继续进攻,不同意北朝鲜方面关于美军会很快退出朝鲜的判断,认为志愿军当前的状况已经无法迅速发动新的攻势。他甚至在1月15日致电周恩来,表示不赞成立即拒绝联合国朝鲜停火三人小组的停战方案。他建议提出有限期停战,以便争取两个月的休整时间。由此可见他对于志愿军的困难估计得相当严重。毛泽东的反应是相当复杂的。他一方面在军事上坚决支持彭德怀停止进攻、休整军队。他于1月15日亲自打电报给斯大林,详细说明志愿军的计划和面临的困难。他甚至提醒斯大林如不充分准备,就会重犯朝鲜军队1950年6月到9月所犯过的错误。一天前毛泽东刚刚向斯大林要求军事贷款,由此也可看出他支持彭德怀的决心。另一方面他也在迁就盟友的要求。当北朝鲜强烈反对彭德怀的军事计划时,他指示彭德怀让朝鲜人民军向南进攻并自行指挥,志愿军则担任仁川、汉城和三八线以北之守备并进行休整。以毛泽东性格之鲜明仍须如此妥协,可见他承受的压力之大。不过毛泽东同时也决定拒绝朝鲜停火三人小组的建议。这部分地是因为在盟国的巨大压力下,连停止进攻都如此困难,更何况停战了。实际上苏联1月11日,也就是周恩来声明发出的前六天,已经在联大发言反对朝鲜停火三人小组的建议案,中国领导人并没有多少选择余地。毛泽东拒绝三人小组停战建议也是因为他在第三次战役结束后(不是在此之前),明确提出解放全朝鲜作战目标。需要指出的是,他不赞成持续攻击和追击既是接受彭德怀的建议,也反映了他对作战方针的考虑。毛泽东具有丰富的战争经验,对彭德怀的指挥才能非常信任,加之朝鲜人民军以往失败的惨痛教训,这些都使毛泽东力图将他的目标尽可能与战场的实际情况相协调。他的选择是在三八线南北地区打运动歼灭战大量消灭美军,迫使其撤出朝鲜半岛,而不是采取长远距离的追击作战和攻坚战。所以他在第三次战役后希望志愿军有较多的时间进行充分的休整,以便发动更强大的攻势。这种考虑使毛泽东没能充分理解彭德怀提出的困难,不愿因接受停火而束缚未来作战和降低对美军的威慑。这是他放弃一次取得外交主动和分化敌方联盟的机会的重要原因之一。本章分析表明,美军越过三八线的决策是美国根本改变干涉初期的目标、企图用武力统一朝鲜的结果。而在改变战略目标时对中国参战这样的战略问题判断失误,必然导致军事上惨败。志愿军越过三八线有一定的随机性,毛泽东调整战略目标是越过三八线的结果,而不是起因。不过双方的决策过程均表明,在一场有限战争中,阶段性、战术性胜利很容易导致战争目标的扩大,引起难以预期的后果。另一个重要的问题是,在境外战争中,最高决策与战地指挥之间的关系会产生全局性的影响。美国这一阶段的决策表明,高层决策与战地指挥间古怪的关系给美军带来了灾难性的后果。反之,中国高层决策与战地指挥保持较协调的关系是志愿军能够在有利时取得较大胜利、在困难时刻减少损失的重要保障。三、停战谈判决策本章所谓的停战决策是指1951年6月中美双方关于同意开始停战谈判的决策。它同战争局部化的概念有密切的联系。需要指出的是,美国所谓的战争局部化是不将战争扩大到朝鲜以外的中国本土,避免引发与中国和苏联的全面战争。在这个条件下,美国可以选择或不选择武力统一朝鲜。中国的战争局部化概念不仅是尽可能避免战争扩大到本土,而且包括不准美国在朝鲜北部、尤其是靠近中国边境的地区实行军事占领。美国同意停战谈判的是它最终决定使战争局部化因而不得不放弃武力统一朝鲜的政策的产物。中国则一直将确保战争局部化当作力争实现的宏观目标,政策调整是在此前提下进行的。(1)美国的停战谈判决策。中国出兵后,美国实际上面临两种选择其一是使战争局部化,即将战争限制在朝鲜半岛,在中国参战的情况下,这意味着美国必须放弃武力统一朝鲜的政策其二是将战争扩大到中国,这将冒险与苏联发生直接的军事冲突。麦克阿瑟是扩大战争派的主要代表。第二次战役后,麦克阿瑟急电参谋长联席会议称,中国军队的作战目标是全歼联合国军,而他的兵力已经难以应付全新的战争。他随后公开发表声明,声称如何对付中国军队已经超出他的职权,这应由联合国作出决定。麦克阿瑟显然是在制造舆论,迫使美国政府允许他扩大战争。美国政府否定了麦克阿瑟的主张。在11月28日的国家安全委员会会议上,与会者都认为,应该从美苏全球对抗的高度考虑在朝鲜的政策。第二天参谋长联席会议警告麦克阿瑟美国在东亚的地位已经受到很严重的损害,目前不得再采取任何可能导致战争扩大的行动。11月28日会议不主张扩大战争的倾向是明显的,但是杜鲁门本人坚决认为当前不能示弱。他在记者招待会上声称,美国将加强军事力量来对付中国军队,而且一直在积极地考虑使用原子弹。杜鲁门充满火药味儿的声音产生了复杂的反响。一方面是麦克阿瑟强烈要求增加美国在朝鲜的军事力量,声称必须重新制订可行的、足以应付有关现实问题的政治决定和战略计划。相反方向的压力来自美国的盟国,它们特别担心战争扩大会削弱美国对欧洲防务的支持,甚至引起苏联在欧洲实施报复。面对尴尬的两难选择,美国决策层经过反复讨论和与盟国领导人会谈,才大致廓清了政策,即在不损害欧洲防务和不扩大战争的原则下,继续进行战争,直到形成对美国有利的条件为止。12月11日召开的国家安全委员会会议确认了上述原则。战争时期的决策通常受制于战场的形势。1951年除夕之夜,中朝军队发动了第三次战役,并于4日攻占了汉城。联合国军全线崩溃,到1月8日战役结束时已经被迫撤到37度线附近。中朝军队的攻势使美国政府认为,中国参战的目标是将美军彻底赶出朝鲜半岛。美国立即采取行动,促使联合国谴责中国为侵略者。与此同时美国在军事上一度陷入动摇不定。在中朝军队发动第三次战役前不久,参谋长联席会议曾经指示麦克阿瑟,由于中国军队有能力将联合国军赶走,华盛顿在必要时将下令美军撤到日本。中朝军队的攻势开始后,参谋长联席会议立即通知麦克阿瑟,如果他认为撤退可以避免更严重的损失,就可以下令向日本撤退。麦克阿瑟反对给他的指示,声称要守住哪怕是一块地方,也必须扩大战争。
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