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政治其它相关论文朝鲜核问题美国大选后的可能走向引言今年6月末在北京举行的第三轮六方会谈,在通过外交途径和平地解决朝鲜核问题的道路上迈出了重要的一步。但此后这个多边进程不仅没有新进展,反而出现了一些倒退,甚至使局势变得更为复杂。与此同时,这也为进一步认识朝鲜核问题的实质提供了一些新的启示。7月末正式开始的美国总统大选进程,以及与此密切相关的朝鲜半岛局势的演化过程表明,目前美国在朝鲜核问题上面临着重要的政策调整。因此,在美国大选结束后,朝鲜核问题必然会出现一个与现在截然不同的新局面。为了前瞻不久后将要出现的朝鲜核问题新局面,本文首先简要概括第三轮六方会谈的积极进展和主要问题,以及此后的逆转情况,进而说明朝鲜核问题的实质。然后通过分析美国的大选进程,说明美国面临的政策调整方向。最后展望美国大选后,朝鲜核问题最有可能出现的几种新局面。一、第三轮六方会谈以来的朝鲜核问题根据第三轮六方会谈发表的主席声明,此轮会谈在第二轮会谈和两次工作组会议的基础上,取得了多项积极的成果。各方通过了关于会谈工作组的概念文件,确定了启动工作组的依据,工作组的职责、任务和讨论原则、设立和运作方式、级别、人数和人员构成,以及工作语言,为推动六方会谈机制化又迈出了一步。各方重申了致力于实现朝鲜半岛无核化的共同目标,强调了有必要尽早采取第一阶段措施,以循序渐进的方式,按照口头对口头、行动对行动的原则,寻求核问题的和平解决,从而再次确认了解决核问题的方向、步骤和途径。各方围绕和平解决核问题进行了建设性和务实的实质性讨论,分别提出了具有一些共同点的方案、建议和设想,为以后的工作奠定了有益的基础。同时各方仍存在分歧,有必要通过进一步的深入讨论扩大共识,缩小分歧。各方原则同意9月底举行第四轮会谈,尽快举行工作组会议,具体确定第一阶段措施的范围、期限、核查以及对应措施,并以适当的方式,向第四轮会谈提出建议,这就为继续推动六方会谈明确地提出了新的任务1。从此轮会谈的具体过程看,与前两轮会谈比较,美国没有再坚持朝鲜坚决反对的CVID说法,双方之间的立场差距有了明显缩小。但此轮会谈最重要的成果,无疑是朝鲜进一步提出了冻结对补偿新方案,同时美国也在核问题重新出现1年8个多月、六方会谈进程开始9个月后,终于提出了较为具体的所谓向前看方案。朝鲜的冻结对补偿方案,是以美国放弃CVID为前提、以朝美同时采取行动为原则、旨在最终放弃核武器计划的第一阶段措施设想。其内容是冻结与核武器相关的所有设施,以及由这些设施生产出来的产物,不再生产、转移和试验核武器。但核冻结必须伴随着美国承诺放弃对朝鲜的敌视政策、解除对朝鲜的经济制裁和封锁、向朝鲜提供重油、电力等总计200万千瓦的能源补偿,冻结时间完全取决于补偿与否2。美国的向前看方案设想通过五个阶段解决核问题。第一阶段是为期三个月的弃核准备阶段,若朝鲜声明放弃包括浓缩铀在内的核计划、停止所有核计划、封存核设施与核材料、允许为废弃核武器与材料、离心机等采取公开措施,则韩国、日本、中国和俄罗斯开始对朝鲜提供重油,直到朝鲜完全弃核为止。第二阶段,若朝鲜在三个月内履行上述措施,则美国等向朝鲜提供承诺不侵略的多边安全保障。第三阶段,通过各国对朝鲜所需能源的计算,对朝鲜提供非核能源。第四阶段,开始讨论将朝鲜从支持恐怖主义国家的名单中排除。第五阶段,在朝鲜完成无核化之后,采取各国之间关系正常化的总体措施3。比较朝美的两个方案可以看出,双方的共同点是,在解决核问题的总体目标上,都是要最终实现朝鲜半岛无核化在解决核问题的方式上,都基于口头对口头、行动对行动的原则,主张采取分阶段和渐进的步调在第一阶段措施的目标上,也都是要进行核冻结。另外,与朝鲜的方案不同于以往关注整个弃核过程、转而集中于核冻结第一阶段措施相比较,美国的方案虽然是针对整个弃核过程的,但重点也在核冻结的第一阶段措施上。而且,在美国的全过程方案中,对朝鲜一直坚持的对应措施要求,基本上都有反映。这些共同点既巩固了前两轮会谈的成果,也是此轮会谈的新进展,因而将成为继续推动解决核问题的基础。正由于双方具有这些共同的积极方面,所以美国表示有必要认真研究朝鲜的冻结对补偿方案,朝鲜认为美国的向前看方案有积极的成分,中国、韩国、日本和俄罗斯也都表明将参加对朝鲜的能源补偿。但在冻结与补偿的第一阶段措施构想的细节方面,两者至少有以下三点差异①在核冻结的范围上,与朝鲜实质性地反对CVID、根本没有涉及浓缩铀核开发疑惑不同,美国却突出地强调了这一点。这说明,浓缩铀问题仍是能否尽快启动第一阶段措施的关键问题,而美国布什政府还是不把朝鲜核开发看作非常紧迫的问题。如果考虑到美国的方案脱胎于韩国的建议,则更是如此。②在核冻结的时间上,朝鲜没有规定具体的期限,而是要根据补偿的实施情况来灵活掌握。但美国明确地规定了3个月的冻结期限。在这一点上,既表现出了朝鲜要争取利益最大化的想法,也暴露了美国要在总统大选结束之前稳定核问题的急切心情。此轮会谈在商讨第四轮会谈日期时,朝鲜要求在10月底,而美国主张在9月底,也说明了这一点。③在对核冻结提供补偿的方式和内容上,与朝鲜坚持同步走的立场相反,美国在协调一致步骤的提法下,仍坚持要求朝鲜先采取行动。而且,美国将朝鲜要求的第一阶段补偿要求分配到几个阶段来满足,又把自己排除在了提供补偿的国家之外。这一点与其说是双方缺乏相互信任,毋宁说主要地还是因为美国布什政府不认为朝鲜核开发是非常紧迫的事情,因而还不想着手解决朝鲜核问题。因此,朝鲜经过一个月的详细研究后,在美国总统大选拉开序幕之际,正式评论美国的方案完全违背了口头对口头、行动对行动的原则,根本没有表明要改变对朝鲜的敌视政策,拒绝直接参与对朝鲜冻结和放弃核开发计划进行补偿,损害了解决核问题的基础。这表明美国没有丝毫地改变立场,不过是要通过利比亚模式解除朝鲜的武装,因而美国的方案没有任何考虑的价值。解决核问题的关键是美国是否参与对核冻结的补偿,以实际行动放弃对朝鲜的敌视政策唯一现实的途径是立足于同时行动原则的一揽子解决方式,通过实现冻结对补偿方案,逐步建立朝美之间的相互信任4。这里值得注意的是,朝鲜没有谈美国的方案特别强调的浓缩铀问题,这就意味着如果美国以实际行动放弃对朝鲜的敌视政策,浓缩铀问题是可以讨论的。对此,美国表示决不对朝鲜进行核冻结进行补偿,并再次提出CVID的说法,将解决朝鲜的人权、导弹、常规武器、宗教等问题,作为核问题解决后朝美实现关系正常化的一系列先决条件,强调没有完全放弃通过军事手段解决问题的选择。尽管8月中旬中美日朝韩五方在纽约进行接触中,探讨了尽快举行工作组会议的可能性,但随着韩国前所未有地一次性接纳了457名脱北者、美国继续推动PSI、在缩减驻韩美军的同时又大大强化武器系统、美韩举行大规模的乙支焦点透镜联合军事演习、布什谩骂金正日为暴君、韩国的铀和钚浓缩试验曝光、美国国会参众两院通过北朝鲜人权法案,局势变得更加复杂。朝鲜把这些都看作是美国为推翻金正日政权而采取的变本加厉的行动,因而表示在此情况下,不用说放弃核计划,就是冻结核计划也难以做到,所以不仅无法参与工作组会议,也无法期待第四轮六方会谈能够取得进展5。在这种情况之下,推动9月底举行第四轮六方会谈的努力宣告失败,美国大选前能否举行也成了未知数。自2002年10月朝鲜核问题再次突出以来,已经过了两年的时间。在此期间,朝鲜半岛局势在紧张和缓和之间剧烈地波动,最终通过一次三方会谈和三轮六方会谈,确定了通过外交途径和平地解决朝鲜核问题的目标、步骤、方式和途径,但在如何具体地迈出实现朝鲜半岛无核化第一步的问题上,朝美双方都出现了反复和倒退,致使解决核问题的实质性进程迟迟不能启动。这一方面越来越加深其他周边国家的安全忧虑,另一方面也不能不使人不断反思朝鲜核问题重新突出后的演变过程,思考朝鲜核问题的实质所在。二、朝鲜核问题的实质从朝鲜核问题重新突出和演变过程的表象看,朝鲜核问题似乎是朝美双方在防止大规模杀伤性武器问题上尖锐对立的结果,问题得不到解决似乎也是因为朝美之间缺乏相互信任。但是如果仔细研究朝鲜核问题再次爆发和演变过程的每一个关键环节就可以看到,朝鲜核问题实际上来自于东北亚地区国际关系秩序的战略层次,大规模杀伤性武器问题不过是这种本质的集中表现而已。在朝鲜核问题再现的背景中,明显地反映出东北亚国际关系秩序发展的两个相反趋势。一方面,东北亚地区国家努力消除冷战残余、迅速走向和解合作的新关系另一方面,美国布什政府极力控制东北亚国际关系的急速发展进程。从朝鲜核问题演化的过程看,与东北亚地区国家认真致力于解决朝鲜核问题,努力维护朝鲜半岛和平与稳定不同,美国布什政府只是把朝鲜核问题作为实现全球战略的策略性杠杆,面向21世纪和整个东亚地区,推动发展全方位的美日和美韩同盟关系。进一步地说,朝鲜半岛核问题再次爆发和不断升级,自然有美国和朝鲜双方的责任但根本原因在于美国,特别是布什政府应当负主要责任。从朝鲜核问题重新突出的背景看,美国的目的显然是双重的,即一方面是要阻止朝鲜成为核国家、防止朝鲜核材料与核武器扩散,但更重要的是要利用核问题牢牢控制朝鲜半岛南北和解合作进程通过朝鲜核问题构筑东北亚地区多边框架,以便主导该地区国际秩序正在发生的划时代变化。而朝鲜的根本目的在于通过核问题,从根本上解决同美国的关系问题,从而促进实现与日本关系正常化,推进与韩国关系的进一步发展,为重建国民经济和国家发展创造良好的国际环境6。如果这样认识朝鲜半岛核问题的实质,就不难解释下列几个重要问题①为什么2002年10月美国宣布朝鲜承认了拥有秘密的浓缩铀核开发计划,从而导致朝鲜半岛核问题重新爆发,恰恰是在当时韩国不顾美国将朝鲜列为邪恶轴心和先发制人核打击对象,在更高的起点上重新启动对朝鲜的和解合作,而日本决定年内与朝鲜建交,实现小泉首相对平壤的历史性访问之后②为什么在朝鲜核问题重新爆发之后,美国一方面表示事态非常严重,另一方面却坚决拒绝与朝鲜进行直接的双边对话、通过完善1994年朝美核框架协议来解决问题,反而极力构筑由东北亚地区国家参与的多边框架围堵朝鲜,不断刺激朝鲜退出不扩散核武器条约、重新启动封存已久的核设施③为什么美国在东北亚国家不愿意参与多边框架对朝鲜施压情况下,不断威胁所有的方案都摆在桌面上,而在中国、韩国、日本和俄罗斯参加三方会谈和六方会谈后感到倍受鼓舞,却迟迟不提出解决问题的具体方案④为什么美国在继承对朝鲜阳光政策的韩国卢武铉政府上台后,极力地把美韩和美日军事同盟关系,调整为面向21世纪东北亚地区的全方位战略同盟关系,并以调整全球海外驻军为由,加速驻韩和驻日美军的重新部署⑤为什么美国为朝鲜设置难以逾越的门槛,坚持CVID,要求朝鲜承认拥有秘密的浓缩铀核开发计划、放弃和平利用核开发计划,致使朝鲜半岛无核化始终无法迈出第一步⑥为什么朝鲜在三方会谈和第一轮六方会谈中,分别提出了内容几乎相同的三阶段和四阶段彻底解决问题的一揽子建议7⑦为什么朝鲜在2003年春季改变立即全面地进行国民经济重建的战略设想,提出了为期3~5年、以根本解决电力和粮食短缺问题为目标的短期经济发展计划⑧为什么朝鲜从第二轮六方会谈以来,在坚持基本立场的同时,重申实现朝鲜半岛无核化是其最终目标,主动地提出了冻结其核活动、同时其他国家采取相应措施的冻结对补偿的第一阶段措施方案⑨为什么朝鲜最近表示要保持耐性继续参加六方会谈,并且在筹备第三轮六方会谈之际,与韩国进行军事事务谈判,又邀请日本首相再次访问了平壤对于这些问题的一个总回答是,美国在朝鲜核问题上的战略目标远远超出核问题本身,更多地集中在应对核问题之后的地区国际关系的划时代变化。在此方面,美国已经开始在地区政治、外交、安全等领域,采取了具有深远影响的实质性战略步骤。朝鲜则设想一定要在今后3~5年内,通过核问题彻底解决同美国和日本的关系,实质性地巩固同韩国的和解合作关系。由于美国布什政府的这种双重目的和做法,它在调整全球战略部署方面表现为坚定性和一贯性但在阻止朝鲜核开发问题上,以政府内部意见不一的形式,更多地表现出随意性和无序性。其结果,美国虽然在构筑面向21世纪东北亚地区的美日和美韩同盟关系方面取得了一些进展,但没有能够按照自己的设想有效地推动构筑东北亚地区多边框架,而且由于搁置核问题和不断威胁朝鲜,迫使朝鲜也采取了双重战略。一方面,要通过核问题一揽子解决同美国、日本和韩国的关系另一方面,不得不把核武器开发作为抵御外来威胁、维护国家安全的手段。美朝之间的这种互动关系,很可能已经带来了朝鲜具备有限核打击能力的结局,迫使周边国家不能不考虑怎样与有核的朝鲜共处。但这并不意味着实现朝鲜半岛无核化的努力已经失败,而是更突出了其他各方发挥自己作用的紧迫性。这就意味着美国布什政府不仅没有能够阻止朝鲜拥有核武器,而且为继续主导东北亚地区国际关系秩序造成了更大的不确定因素。这样,在即将举行总统选举和组成新政府之际,美国遇到了必须调整对朝鲜政策的新问题。三、美国大选与对朝鲜政策的调整方向不久前举行的美国总统候选人的三次电视辩论涉及了近30个话题,其中有一半是外交和安全问题。在这些外交安全问题中,又有一半涉及到朝鲜半岛问题,而且重点是朝鲜核问题。这说明,无论谁当选下届总统,美国新政府都将以朝鲜核问题为切入点,在外交和安全领域做出重要举动。另一方面,这些外交安全问题从表面上看是辩论主持人提出来的,但实际上是克里作为挑战现任总统布什的候选人,从今年3月以来站在反布什政策的立场上提出来的。布什与克里不同的外交安全政策构想,不仅反映了美国共和党和民主党之间传统的政策取向差别,而且体现了两者之间不同的个人政治宗教理念和对外政策哲学。这一点是把握他们之间不同的外交安全政策,进而了解他们对朝鲜半岛政策的重要前提。布什笃信上帝希望所有人自由,习惯于在宗教信仰基础上制定政策、把宗教信仰作为外交政策的一部分,因而通过理想主义、单边主义、新保守主义和先发制人战略推动对外政策。与此不同,克里相信实现信仰的方式不同,邻国有许多需要爱的地方,从而站在了民主党内中间偏左的现实主义立场上。克里将自己的外交政策哲学概括为立足于美国的领导作用,通过更有力的介入、更强大的同盟和更广泛的合作,更有效地增进美国的利益,强调在价值与原则引导下行使力量的外交原则,重视通过对话解决问题,反对单边主义外交,批评美国的外交政策没有处理全球化的黑暗面,主张与同盟国和国际机构合作、对不喜欢美国的国家也要进行外交接触。在这些不同的理念和哲学下,布什的外交安全政策首先强调民主和人权,并以此为依据发动更换别国政权的单边主义和先发制人军事打击,强调美国的当务之急是尽快地部署导弹防御系统。而克里主张把国家安全本身放在外交政策的优先位置上,认为民主化是长期的外交目标,而不是目前确保美国安全的最优先课题核武器与恐怖主义相结合是美国最大的安全威胁,也是保障美国长期安全
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