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政治其它相关论文浅谈审计是推动政府问责制发展的重要现实路径【论文关键词】国家审计政府问责路径【论文摘要】国家审计作为重要政治工具,是国家政治的组成部分和国家治理的重要手段。其在我国改革开放和社会主义现代化建设事业中发挥着越来越重要的作用,特别是在促进完善国家各项制度建设方面的作用。随着民主政治的发展和社会全面进步国家治理走向人本化趋势,现代政府必须承担起法定的政治责任、行政责任、法律责任与经济责任。国家审计逐步将其物化的审计对象予以人格化,以问责政府为审计工作导向,促使政府问责常态化,促进政府改善绩效、增强解决长远前瞻问题的能力,成为推动政府问责发展的重要现实路径。我国政府问责制始干2003年。非典期间,以卫生部部长张文康和北京市市长孟学农因抗非不力被撤职,以及上千名官员因隐瞒疫情或防治不力被罢官去职为标志。随后,政府问责涉及的领域经历了从突发性公共危机导致的官员被撤职、重大恶性事故导致的引咎辞职,到行政不作为、滥用行政权力,引发的官员被撤职、引咎辞职等。审计风暴和食品安全问责更是将官员问责扩展到对政府的财政监督与公众的日常生活领域。政府问责的力度广度随之不断加大,被问责的官员数量越来越多、级别越来越高。政府问责制不断地向前发展和完善。政府问责制的实施,极大地强化了政府官员的责任意识,对促进政府官员勤政、依法行政,缓解社会矛盾等方面都起到了很好的效果中共中央关于加强党的执政能力建设的决定和今年5月出台的关于实行党政领导干部问责的暂行规定,把问责制作为加强对权力运行制约和监督,增强党政领导干部责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平的的重要举措。也就是说,我国政府问责将逐步向常态化发展。在立法机关拥有理想化法律地位尤其是实际控制权的状态下,向政府问责是一件经常而普通的事情。立法机关权力到位的情况下,质询、弹劾、罢免政府官员是一种常见的现象。但是,我国是以计划经济为基础形成的中央集权制国家,强势的政府可能在事实上具有影响立法机关的力量,既使是从计划经济向市场经济进行体制转型,问责政府也将面临诸多困难。这也是我国人大异体问责发展极其缓慢的主要原因。所以,目前在我国现有的政治架构中,国家审计机关在财政预算执行审计、党政领导干部经济责任审计、绩效审计等方面的独有职能,为推动改府问责制发展的创造了基础和条件,成为推动政府问责制发展的重要现实路径。一、审计是推动政府问责的重要部门在我国古代,宰夫考其出入,而定刑赏就包含了问责官吏的成分古埃及和古罗马的监督官、古希腊的审计官都有问责官吏的职责。国家审计是一种维护公共利益的政治工具它在复杂的政治权力结构中,以政治立场与视角监督政府的财政行为,作为一种制度安排,它可以有效地矫正政府失灵行为。国家审计是国家治理的工具。在运用这个工具时,明确责任,进而落实责任,是国家治理的关键所在因为如果政府的责任不能清晰界定,那么错位、越位和不到位的情况就会不断发生如果政府的责任不能落实,不受制约的分配权,必将让资源自动流向对分配者最有利的方向。国家审计关注责任,但我们无法强制要求谁去承担责任。我们只能坚持一条让应该进一步追究责任的事诉诸公众,让阳光和社会为问责导航。可见,审计在国家治理中,监督政府经济责任履行情况,对领导干部经济责任的界定和评价、对违法事项、错误与舞弊的处理、处罚意见或建议中等方面,都为问责提供了供充分、可靠的证据,为向政府问责创造了基础和条件,审计是推动政府问责发展的重要部门。二、审计监督政府责任履行的主要方面美国政府责任办公室原美国总审计局GAO其首要任务是提高联邦政府的绩效,保证联邦政府尽到对议会和美国公众的责任,GAO除了实施各类审计、评估和调查外,还发布一系列的政府绩效和责任报告。其他国家,无论是传统的财政审计还是现代的绩效审计,都不同程度涉及到政府及其部门的责任评价问题。从国家审计的本质出发,审计机关有责任对政府及其部门有关责任履行情况进行监督。全国人大常委会副委员长、民建中央主席成思危说,近三十年来,公民对政府责任的要求不断上升,而探讨审计机关在加强和改进政府责任中的作用,非常重要。他认为,审计机关作为政府责任的问责人,应对其政府责任履行情况做出评价,对存在的不符合委托人要求的行为进行报告、纠正或制裁,同时提出改进的建议,由此来加强和改进政府责任。他提出,审计机关应主要关注政府的财务责任和绩效责任,在关注政府的财务责任和绩效责任时,应当意识到,审计本身同时也是国家政治活动的一部分。因此,国家审计监督政府责任履行情况应主要体现在政府对公共资源使用和权力应用是否合法合规是否讲究绩效即符合经济性、效率性、效果性的要求等方面,符合当前我国实际情况。一公共资金有效支配责任政府及其部门在公共资金的筹集、分配、管理、使用等方面的责任。国家审计主要反映和揭示公共资金收入的完整性、真实性,公共支出范围的规范性、支出结构的合理性、资金使用的有效性,以及政府采购行为的公开性、公平性和真实性等。二社会资源有效支配责任政府负有以最经济最有效的办法使用和管理各项资源,并使其最大限度地达到目的的责任。政府及其部门履行经济社会发展的绩效责任、经济决策责任、政策和制度责任、财经政策执行与监督权责任执行国家方针政策、遵守国家法律法规责任财政、财务收支及资产管理责任等方面。国家审计重点揭示和披露脱离实际的形象工程和政绩工程盲目决策、管理不力造成的重复建设、资源浪费、破坏生态环境、利用率低下等方面问题。三公共服务有效提供责任政府在劳动就业、公民自我发展机会、社会保障、收入分配过程、公共卫生、公共安全、基本医疗义务教育、环境保护等方面的责任,政府及其官员在公共行为中搭便车、乱作为、为己谋利或与民争利等利己行为的责任,以及政府提供公共服务的效果性、效率性、经济性、伦理性和公正性责任等方面。三、审计推动政府问责发展的关键在于创新一观念更新1、树立国家审计是政治工具的观念从国家审计发展角度上看,强调国家审计的政治属性,有利于国家审计沿着正确的方向发展,加深对国家审计的本质及发展规律的认识。国家审计的本质就是对公共受托经济责任的监督和评价。树立国家审计是政治工具的观念,有利于正确地把握国家审计定位,充分认识和发挥国家审计的基本职能,使实际工作无论从宏观角度,还是从微观角度,更突出对权力的监督和制约作用。2、树立监督政府的观念经济监督是国家审计的基本职能,尽管国家审计在监督中体现出鉴证和评价职能。但是,监督职能始终是国家审计首要的、基本的职能,这是由国家审计的本质所决定的。国家审计工作必须体现国家最高权力机关的意志,并向其报告审计结果。树立国家审计监督政府的观念,将国家审计目标定位在促进政府合理有效利用公共资金、社会资源和有效提供公共服务方面,充分发挥国家审计的高层次职能。二工作制度创新1、审计结果全面公告制国家审计机关公布审计结果作为审计工作的重要程序。审计机关应广泛运用审计信息发布权,向社会公开审计信息,把审计监督和社会监督、舆论监督结合起来。一方面将审计查实的违纪违规问题及时公布,可以引起公众对审计结果的关注,通过社会舆论压力,促使其纠正,并通过舆论谴责,防范同类事件发生,还有利于获取新的审计线索另一方面国家审计公开把审计行为和结果置于社会公众的监督之下,促使审计机关加强质量管理,强化风险预防机制,提高审计机关和审计人员严格依法审计的自觉性,认真履行法律赋予的监督职责,提高审计的公信力。2、审计权限转型国家审计机关权限按照以对部门的处罚为主变为以对责任人的处罚为主,铲除产生违法违规行为的根源,将重视处罚权的运用转变为重视改善运行机制,从重审计查处违规的成果转变为重完善管理的制度建设,将事后的消极查处变为对公共机构事前的积极服务将重行政手段的使用转变为行政、立法与司法手段的并重,既考虑行政处罚,又要考虑立法的完善、司法的介入等方面进行转型,充分发挥国家审计的重要职能作用,更好地创造环境。当然,国家审计在推动政府问责制发展完善中,需要与立法机关、纪检、监察部门、新闻媒体、社会公众之间的协调配合形成合力。可以预见,国家审计作为国家治理的重要工具,必将在推动我国政府问责制发展完善中发挥越来越重要的作用。【参考文献】1冯均科,2003,基于国家治理的国家审计制度分析,纪念审计机关成立二十周年论文集,中国时代经济出版社。2李金华,2004,国家审计是国家治理的工具,财经第24期。3马丽丽,2004,美国审计总署GAO更名,国外审计动态第9期。
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