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政治其它相关论文清末州县考绩制度的演变【内容提要】1904年开始实行的考核州县事实,是清代考绩制度的重大变化。它是清廷试图通过体制内变革,解决吏治腐败的积弊,并为推行新政考察和选拔能员干吏,巩固权力基盘的措施。但督抚势力坐大,革故鼎新难以兼顾统治集团内部的利益分歧,而避重就轻的结果,只能使改革徒具形式,背离变政的初衷,同样危及甚至瓦解清朝的统治。州县考绩制的变革及实行,恰好显现了清廷进退两难的困境。【摘要题】政治法律【关键词】清末/州县考绩/制度变革/考核州县事实【正文】清末是近代中国政治制度转型的重要时期,仿效外国政治制度改革传统官制,成为新政的主要内容之一。不过,清朝官绅虽然可以从国外搬来各式各样的制度文本,并且仿照其在中国建立相应的制度,但改制后仍然只能利用旧官僚体系中既有的官员来推行和操作,而清廷被迫变政的原因之一,正是吏治腐败,完全由旧人来操控新制,难以达到预期目标。如何改造利用原有官吏,使之适应新体制的需要,成为清政府亟待解决的重大现实问题。其对策之一,是将实行已久的考绩制度进行变通调整,使之成为择优汰劣、选拔新政人才的重要形式,为新政宪政准备一批可靠与高效的官吏,保证中央政令的贯彻。但官场腐败积重难返,改革官制以适应变政需求,有可能导致官僚群体的涣散,同样危及甚至瓦解清朝的统治。州县考绩制的变革及其实行,恰好显现了清政府进退两难的困境。清代官吏的考绩制度,主要是三年一届的“大计”与“京察”,前者以外官为对象,后者以京官为对象,成为考核各级内外官吏的主要形式与奖罚依据,以保证统治机器的有效运作,被清廷视为“激扬大典”。(注刘锦藻清朝续文献通考卷九一,选举八,浙江古籍出版社,2000年,总85138514页。)有关清代外官考绩考课制的论述,多依据大清会典、清朝续文献通考、清史稿等官方典籍,主要涉及“大计”的历史沿革、内容和操作规程。(注郭松义等清代典章制度,吉林文史出版社2001年;艾永明清朝文官制度,商务印书馆2003年。)近年来日本学者运用计量方法对康熙、乾隆时期的考绩制进行个案分析(注大野晃嗣清代加级考中国官僚制度の一侧面,史林第84卷第6号,京都大学史学研究会2001年;小野达哉清初地方官の考课制度とその变化考成と大计を中心にして,史林第85卷第6号,京都大学史学研究会,2002年。),将研究工作引向深入。然而,与考绩制在整个清代官僚制度中的作用及
编号:201312152359169996    类型:共享资源    大小:42.01KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-15
  
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