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政治其它相关论文社会转型期全民自觉维护政策公正的范例摘要公平正义是社会主义国家制度和公共政策的首要价值,而世纪之交出现的妇女回家、阶段就业论争则是改革开放以来规模最大、层次最高的关于公共政策价值取向的论争。论争中广大群众指出阶段性就业政策重效率轻公正、重男轻女,有悖公共政策规划的公正性原则呼吁转型期的公共政策必须以人为本,兼顾公平效率积极建言献策,协助政府处理好就业政策中公平和效率的关系促成决策部门修改阶段性就业政策,有力维护了转型期的决策公正,坚守了社会主义国家制度的首要价值。关键词阶段就业公共政策公正首要价值公平正义是社会主义国家制度的首要价值,推动社会公平正义就是政府的良心,而公共政策是政府进行公共管理的主要手段,所以公正性也成为社会主义国家公共政策规划的首要价值和原则,其内容是指对社会各群体和各层次利益主体的利益都要兼顾,不能厚此薄彼,更不能牺牲某些人或某些团体的利益和发展来成全另一些人或另一些团体的利益和发展。在改革开放以来一段较长的时间,由于对公共政策首要价值的认识不足和转型期市场经济的冲击,我国有些决策部门过分注重经济效率,相对淡化了社会公正,在处理公平与效率的关系上,有所失衡。而随着经济、社会的发展,人民群众对促进和实现社会公平正义的要求越来越高。每当遇此情形,他们便积极建言献策,自觉协助政府实现决策公正。2000年10月-2001年4月世纪之交关于妇女回家、阶段就业的大论争便是典型案例之一。妇女阶段性就业也称M型就业,是妇女回家论的派生物,指职业妇女婚后或者生育后自动退职回家,从事家务劳动和抚育子女,待孩子长大后再重新就业的模式。这种妇女就业模式曾盛行于战后西方,但在20世纪70年代受到批评,现已日益为女性持续性就业的趋势所取代。改革开放以来,由于经济结构调整、企业改制、机构改革,我国劳动力严重过剩,就业形势紧张,传统性别文化乘机回潮,要求妇女回家的呼声不断,使得在1980年、1986年和1989年先后出现过3次关于妇女回家或阶段性就业作为就业政策的大讨论,但都以党和政府决策者依照妇女的意愿不赞成而告终。20世纪90年代中期以后,随着产业结构和企业组织结构的进一步调整,城镇失业职工增多,新生劳动力又供应过旺,就业形势更加紧张。为了缓解就业压力,国家开始酝酿实行灵活多样的就业形式,包括建立实际以女性为主要目标群体的阶段性就业制度。2000年10月18日我国公布了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议,在积极扩大就业,健全社会保障制度一节中提出了建立阶段性就业制度,发展弹性就业形式的政策建议到九届四次人大、政协会议召开期间的2001年3月7日,全国政协委员王贤才又提出了妇女回家的倡议,鼓励已婚女职工退出工作岗位,回家相夫教子、操持家政,并向大会提交了相关提案,这些引起了强烈的社会震动,导致了改革开放以来第四次关于阶段就业和妇女回家作为就业政策的全民大讨论。最终,由于许多群众尤其是多数妇女和社会学、妇女学专家学者不赞成,九届四次全国人大正式通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要没有采纳阶段性就业政策提议。以往研究者多将这次论争视为改革开放以来最激烈的关于女性就业政策的论争,认为其主要意义是坚持了马克思主义妇女观和维护了妇女的平等就业权利。笔者则认为,其实质是改革开放以来规模最大、层次最高的关于公共政策和改革开放价值取向的论争,因为前3次论争都限于观点的碰撞,而这次争论已从理论层面上升到公共政策选择层面,进入了政府决策程序论争的焦点不再是解释或改变妇女的具体现实处境,而是深入到在社会转型期公平和效率发生冲突时,我国公共政策应该选择何种价值立场。故其更深远的意义是协助政府坚守了公平正义这一社会主义国家制度的首要价值,正确处理了公共政策中公平和效率的关系,有力维护了转型期的决策公正。一、指出阶段性就业政策重效率轻公正、重男轻女,有悖公共政策规划的公正性原则在论争中,倡议和支持妇女回家、阶段就业政策者的主要理由是提高经济效率,认为现在就业形势严峻,双职工家庭孩子又缺乏照顾,而女性的工作效率低于男性,不如回家或阶段性就业,腾出工作岗位给男性,既可缓解就业压力,又可照顾好家庭,从而实现资源的优化配置和经济的高效运行。如中国人民大学劳动人事学院某教授认为社会经济发展的商品化程度愈高,效率的体现就愈明显,社会历史的长期积累的结果就是女性的能力似乎比男性弱,所以实际导致的结果只能是女性不得不阶段性就业,以腾出更多的位置给男性。王贤才也提出在日常生活中我们常常可以发现,双职工家庭带着一个孩子,如果没有老人的帮忙,生活和工作都是非常艰难的。在这种情况下,就只有请保姆,一个月就要花500-600块钱以上。因此我就想到假如你一个月挣不到这个钱,与其让一个外人来当保姆,不如自己回家照顾孩子和家庭。有经济做后盾那一部分人,或挣钱少的妇女,从经济上考虑,还不如回家。一位刘姓男士也深表赞成一个家庭每月花500元请一个保姆,而夫人在外边工作每月却只能挣到300元,您说这叫划算吗上述配置显然是不合理的。社会观念的进步性体现在哪里首先应体现在与资源配置的合理性和社会经济运行的高效性相一致。这种观点在论争中受到了猛烈的批评,许多群众深刻地指出其算经济帐,不算文化心理帐、社会发展帐,认为工作对于女性并非仅仅只有经济的价值,更重要的意义是实现自我其实女人出外工作不仅仅为挣钱和挣地位,在工作中还可以获得很多知识和乐趣。更多的女性出去工作,也是为了追求另外一种人生,实现自己的人生价值,因为女性也是完全的人而要女性回家的实质是牺牲妇女利益,换取经济发展,将妇女作为一种实现效率的工具在这里,有一个如何看待女性劳动力的问题,如果把妇女当成劳动力的蓄水池和后备军,把妇女回家、阶段就业作为缓解男性就业压力的出路,就带有明显的性别歧视倾向。全国妇联副主席刘海荣也明确地反对将妇女作为一种招之即来、挥之即去的效率工具妇女只有参与社会发展自身才能得到发展,如果是阶段性就业,那妇女自己发展肯定是不连贯的,不能将妇女劳动力作为一种边缘劳动力,需要的时候你就来,不需要的时候就回家。女性应该有自己生存和发展的权利。大家批评阶段性就业是为了短期效率让女性单独承担我国经济体制改革的成本,有违公正不应该将计划经济时代大锅饭造成的恶果,最后由女人付出沉重的代价,让所有的女人失去了工作的机会,这太不公平。从理论角度分析,让女人回家站不住脚。首先,它违背了市场公平竞争原则。就业岗位应该通过公平的市场竞争进行分配,而不是以性别来分配。性别分配必然导致两性就业机会分配不公。彭佩云副委员长也严肃表示阶段就业制度如果主要针对生育期妇女,有失社会公正,与我国宪法和法律确定的男女平等原则相抵触。这就对我国从大跃进到改革开放前近20年就业政策存在的局限进行了深刻反思,也是对传统公共行政效率至上价值取向的批判,中国在这20年实行计划就业制度,鼓励女性全面持续就业,有力地提高了妇女的经济社会地位,促进了全社会对男女平等的认同。但其局限是将女性作为辅助性劳动和中国特色劳动管理机制的重要蓄水池。城市妇女构成一级蓄水池,农民构成了二级蓄水池。当建设需要劳动力时就大力吸收他们就业,不需要时就动员其回家。将女性作为劳动力的蓄水池是传统公共行政效率至上价值取向在就业政策上的具体表现。传统公共行政过分追求非人性化和客观化的理性效率,把人当作一种工具,从根本上否定了人的价值,在效率、责任与公平问题上严重失衡。我国就业政策的这一局限使得每当就业形势严峻时,社会上就会响起妇女回家的呼声,要求牺牲女性的利益来缓解就业压力。对此,大家强烈呼吁发展经济不能以牺牲妇女利益为代价,中央党校的李慧英教授强调中国的改革需要人们付出代价,但不能以牺牲妇女的合法权益为前提。刘文宁提出也许在某些人眼里,让女性回家是缓解就业压力的最省事、最万事大吉的招术。为了一个崇高的目标,动不动就提倡牺牲某一群体的利益,这一观念时至今日在不少人头脑中依然根深蒂固,这不能不说是一种悲哀。如果以牺牲近一半社会成员的福祉为代价,换回所谓的发展或繁荣,那么这种发展或繁荣的价值何在全国妇联妇女研究所研究员蒋永萍指出只有妇女就业机会与男子平等了,才会对社会进步有影响。如果经济发展以牺牲妇女利益为代价,那么这个发展也不是健康的发展,因为社会的发展最终是全体的进步。二、呼吁转型期的公共政策不能只追求效率,牺牲社会公正,必须以人为本,效率兼顾公平讨论的关键是在就业压力下采取什么样的公共政策。蒋永萍深刻地指出转型期我国就业形势严峻,就业政策面临着是只追求效率,还是维护社会公正的重大价值选择劳动力供大于求是我国目前和今后很长一个时期制定就业政策所面对的基本国情,在这种情况下,选择什么样的公共政策,是以人为中心,还是以单纯的经济增长为中心是只要效率还是效率兼顾公平是以牺牲一部分人的利益为代价,还是坚持经济与社会和谐、可持续的发展发展理念的不同,导致了政策内涵的巨大差异。对此,讨论者强烈呼吁政策的出发点应以人为中心,体现社会公正,尤其在涉及性别政策时,政府不能仅仅考虑对经济、政治和社会的影响,还必须从性别平等视角考虑对两性利益的影响是否公平,注意政策不应有性别指向和不平等的性别影响。李慧英提醒人们伴随改革的进展和改革细则的实施,有一种倾向值得关注有一些政策将牺牲妇女权益。全国妇联书记处书记、全国妇联妇女研究所所长李秋芳也强调社会公共政策的理念,应以人为本,体现社会公正。对于十五计划提出的采取灵活多样的就业形式,她还撰文反复呼吁实行灵活多样的就业形式,需要把握好效率和公正的关系问题在采用灵活多样就业形式时,确立男女平等的意识,建立性别平等的劳动力市场政策和法律,应是题中应有之义。建立完备的社会主义市场经济体制,必须提高经济效率,也必须兼顾社会公平。为了配合讨论,2001年2月,黑龙江省妇女发展学会特意召开了阶段就业是否伤害女性座谈会,会议最关注的问题是如果建立阶段性就业制度,应首先从性别平等视角考虑其对两性利益的影响是否公平。哈尔滨市妇女问题研究会秘书长殷培贤认为市场经济的发展能够解决效率问题,但却解决不了公平问题,公平问题应是政府着重考虑的问题。在目前市场经济发展的现阶段,推出阶段性就业制度就应侧重考虑对妇女这一弱势群体的利益保护问题。因为实行阶段性就业制度自然会对妇女造成影响。2001年1月,中国妇女研究会确定在国家推行阶段就业制度的情况下,着力进行妇女灵活多样的就业方式与社会保障研究,把市场经济体制和经济全球化背景下,建立性别平等的劳动力市场政策作为此重点研究课题的主攻方向,力争尽快就妇女形式与社会保障问题向政府提出对策建议广大群众反对将经济效益作为公共政策追求的唯一向度,将女性视为发展经济的工具,促进了政府注意避免效率至上的价值取向,坚持维护公正的正确价值取向。三、积极建言献策,协助政府处理好十五就业政策中公平和效率的关系在论争中,广大群众积极履行公民作为公共政策主体之一的职责,对转型期就业政策如何处理好公平和效率的关系提出了许多建设性意见1.实行灵活就业方式应坚持自愿选择的原则讨论者建议实行灵活就业方式,应坚持自愿选择的原则,不搞强制执行,保障妇女能自由地选择全时或非全时的工作。彭佩云也代表全国妇联表示全国妇联主张发展灵活多样的就业形式,应坚持自愿原则,不要实际上搞成主要让妇女特别是生育期妇女实行。不要搞成男性主要从事正规的全职就业,非正规就业的主要由妇女承担。2.阶段性就业只应作为劳动者个人选择就业形式的一种,不宜以制度的形式固定,而且必须坚持男女共同选择,以避免对女性的不良影响蒋永萍反对将阶段性就业以制度的形式固定下来因为在市场经济的发展过程中,一般都存在妇女阶段就业形态,但这种状态的形成通常是特定经济文化背景下家庭与个人选择的结果,而不是政府的就业法规或政策,而且随着国家和民众男女平等意识的提高,这种传统的妇女就业模式正在改变。政协委员、中国科协副主席胡启恒在政协妇女界委员们组织的女性话题论坛上提议妇女是否回家,这是个人的选择阶段性就业不宜在社会规划里出现。阶段性就业是发达国家里自然而然形成的现象。有些妇女,包括男性,是为了发展自己的个性,才选择了一种自由的生活方式。他们的阶段性就业,表达了社会成熟的程度,不管男性女性,可以自由选择,而不是用一种制度来约束某些人。现在许多人对阶段性就业的含义并不清楚,如果写在社会规划里,只能给一些想解雇妇女的人提供借口。他们的提议是符合国际惯例的,在当今,阶段性就业只是某些具备条件的个人和家庭应对某一阶段生活挑战的策略选择,而不是政府的就业法规或政策。但是如果国家将其从个人选择上升为就业政策,而且有针对女性的性别指向,就会具有公共政策的权威性和强制性,会对女性的平等权利和机会造成严重的不利影响。就业平等是国际衡量社会公正的重要尺度,所以,世界上至今没有国家出台过妇女阶段就业的政策相反,凡是涉及性别的就业政策,都以男女平等就业为特征。研究者和讨论者还强调在实践中允许阶段就业,但必须坚持男女共同选择,对男性选择育儿期阶段就业也给予肯定和鼓励,不要实际搞成主要让生育期妇女回家。一名选择在家当职业撰稿人并承担大部分家务的男性主张市场经济的到来为人们的选择提供了更多的工作机会和生存方式。一个比较公平和公正的办法是,无论男女,只要自己乐意,想回家就可以回去。应该根据家庭中每个人的具体情况自觉自愿,决不能强求,更不应单纯提倡女人回家。南方都市报记者在整理参加讨论网友们的E-mail后发现,在被认为是年轻、有新思维的人群的网友中,回不回家是女人的权利,她们应该自主选择,这种观点明显占上风。3.当务之急是要建立性别平等的劳动力市场政策讨论者认为主要应从两方面着手第一,促进妇女参与经济决策。讨论者提议包括制定财政、金融、商业和其他经济政策以及赋税和薪金规则都应有女性领导成员和妇女组织的参与,要确保将性别观点纳入所有政策和
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