《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》.doc

农村生活污水处理设施水污染物排放标准（报批稿）编 制 说 明2015年2月目 录1、项目背景51.1 任务来源51.2 工作过程72、农村生活污水处理设施工艺72.1 农村生活污水处理工艺概况82.2 现有设施概况82.3 规划设施概况93、总体思路、编制原则与技术路线193.1 总体思路193.2 编制原则193.3 技术路线204、标准主要技术内容204.1 标准适用范围214.2 标准结构框架214.3 术语与定义214.4 污染物项目的选择和指标限值224.5 标准执行方案275、相关标准比较286、标准执行的环境效益与经济成本分析306.1环境效益分析306.2经济成本分析317、标准征求意见情况317.1省内征求意见情况317.2环境保护部征求意见情况328、标准实施建议34III项目名称：农村生活污水处理设施水污染物排放标准主管部门：浙江省环境保护厅主管科室：浙江省环保厅科技与合作处编制单位：浙江省环境保护科学设计研究院、浙江大学1、项目背景1.1 任务来源2013年，浙江省委省政府做出了“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）的重大决策，决心以治水为突破口，打好转型升级“组合拳”，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路。农村生活污水治理是“治污水”的重要组成部分，也是我省开展“五水共治”工作的重要内容之一。2014年浙江省委办公厅下发了关于深化“千村示范、万村整治”工程 扎实推进农村生活污水治理的意见(浙委办发20142号)。按照“五水共治”工作思路，从2014年起我省将全面启动83个县（市、区）的农村生活污水治理工作。随着农村生活污水治理工作深入推进，我省农村生活污水处理设施数量将迅速增加，预计到2017年，全省将新增完成农村生活污水治理村21278个。面对快速增长的处理设施，亟需完善农村生活污水治理的监管体系以提升设施治理效果。农村生活污水治理监管体系涵盖了从治理设施设计、建设、验收、运行维护和达标排放的各个环节。当前我省对农村生活污水设施在设计环节省级层面出台了浙江省农村生活污水处理工程技术规范，并正在开展运行维护方面长效管理机制的研究。从完善农村生活污水治理和监管体系出发，十分有必要出台专门针对农村污水的排放标准，为我省农村生活污水排放监管提供技术支撑。排放标准的出台将为大量建设的农村生活污水治理设施运行效果提供统一的评判标尺。当前多援引其他标准对农村污水处理设施排放进行监管。农村环境连片整治技术指南（HJ2031-2013）中要求对农村生活污水连片处理项目，集中式农村生活处理设施排放管理参考标准为城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)，分散式农村生活处理设施排放标准参考城市污水再生利用农田灌溉用水水质（GB20922-2007）。HJ2031-2013将集中治理界定为污水排放量3000m3/d,服务人口3000人以上的规模；分散治理为污水排放量10m3/d，服务人口100人以下的规模。城镇污水处理厂污染物排放标准中规定的基本控制指标较多，包括了有机污染控制指标（BOD5、CODcr、动植物油、石油类、阴离子表面活性剂）、营养物控制指标（氨氮、总氮和总磷）、生物学指标（粪大肠菌群）、感官指标（SS、色度）、及PH等十二项指标。农村生活污水援用上述标准进行管理时存在诸多问题。一是农村生活污水一般不存在石油类污染物，对该指标控制的意义不大。二是GB18918-2002污水排放受纳水体的环境功能，执行不同级别的的标准。但在农村地区，为数众多的水域的水环境功能类别尚未确定。对分散治理模式套用GB20922-2007也存在如下问题：一方面，GB20922-2007是按照作物类型执行不同级别的排放限值，标准执行过程容易造成混乱；另一方面，其控制基本项目过多（达19项），在农村地区目前的技术经济和管理水平下难以实施。鉴于上述原因，省环保厅于2014年4月下达了浙江省农村生活污水处理设施水污染物排放标准研究计划（计划编号：2014A05）。 项目承担单位为浙江省环境保护科学设计研究院。1.2 工作过程2014年4月：项目承担单位成立了标准编制组。2014年5月：召开了标准研究项目的开题讨论会，明确了研究过程中需要把握的关键问题。2014年6-9月：项目组向全省开展农村生活污水治理的县（市、区）发放了相关调查表，对全省现有设施情况（包括采用的工艺、执行标准等）进行了摸底调查。同时选取了代表性地区（山区、平原、海岛）开展农村生活污水治理设施实地调研及排放状况实测工作。实地调研地区包括了：遂昌、泰顺、平湖、海宁、岱山。2014年9月：召开标准草案讨论会。2014年10月：项目组赴桐庐和安吉做了相关的补充监测和调研工作，并对标准草案和编制说明做了进一步完善。2014年11月：编制组召集相关专家就标准征求意见稿做了进一步讨论。2014年11月-12月：标准征求意见稿开展意见征询工作。2015年1月：省环保厅召集相关专家及编制成员单位召开了标准（送审稿）审评会。2015年2月：标准编制组根据审评会相关专家意见对标准和编制说明做了进一步修改完善，形成标准报批稿。2、农村生活污水处理设施工艺2.1 农村生活污水处理工艺概况农村生活污水处理基本工艺按处理单元组成来划分，一般可分为一级、二级和三级处理。 一级处理，主要去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质，如格栅、沉砂，隔油等。格栅和隔油池等主要用于去除部分SS和油脂，处理后污水达不到排放标准。二级处理，主要去除污水中呈胶体和溶解状态的有机污染物质，如水解酸化法、传统的活性污泥法、生物接触氧化法等，可使污水中有机污染物达到一定的排放标准。 三级处理，在二级处理的基础上对污水进行进一步处理以去除残余有机物、氮、磷等污染物，满足高标准受纳水体要求或回用要求。常用工艺主要是自然净化处理，如人工湿地、稳定塘、好氧生物处理等。如表2-1所示：表2-1 农村生活污水治理参照工艺流程第一阶段第二阶段第三阶段常用工艺格栅、沉淀池等，现有合格的三格式化粪池可作为本阶段处理单元常用工艺接触氧化、生物滤池、氧化塘、净化沼气池、人工湿地等。常用工艺针对水源保护区，采用人工湿地等生物脱氮除磷技术。处理效果去除悬浮颗粒物（SS）和部分BOD5处理效果大幅度去除污水中呈胶体和溶解态的有机污染物质（以BOD5和CODcr物质为主）处理效果进一步去除第二阶段未能降解的有机物和氮、磷等能够导致水体富营养化的可溶性有机物。2.2 现有设施概况根据统计数据，截至到2013年底，全省28653个建制村，农村生活污水治理农户受益率为80%以上的建制村3527个，占总村数的12.31%；已开展生活污水治理但农户受益率为80%以下的建制村12707个，占总村数的44.35%；未开展生活污水治理建制村8571个，占总建制村数的29%；受益农户大约310万户左右，占总户数的32.72%。根据2014年6月份在全省开展的县（市、区）农村生活污水治理情况问卷调查统计（66个县（市、区）反馈了问卷），问卷调查所反馈的典型设施（样本数377个）工艺类型主要包括：厌氧、厌氧+人工湿地/氧化塘、地埋式微动力一体化土地处理、A2/O、A/O工艺、A/O+膜处理、膜生物反应器(MBR)、A2/O(A/O)+人工湿地等。样本中，厌氧+人工湿地处理工艺应用最多，占48.4%， A/O处理技术位居第二，占统计总数的40.3%。其中，不同工艺的现有设施主要执行的出水标准如下表：表2-2 我省现有典型设施出水设计标准工艺名称出水设计标准厌氧污水综合排放标准三级标准厌氧+人工湿地城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级B标准A/0城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级B标准MBR城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准城市污水再生利用景观环境用水水质观赏性景观环境用水中河道类标准厌氧+稳定塘城市污水再生利用景观环境用水水质观赏性景观环境用水中河道类标准A2/O(A/0)+人工湿地城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准或一级B标准地埋式微动力一体化装置城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准或一级B标准2.3 规划设施概况浙江省农村生活污水治理县（市、区）域规划编制参照要求提出，根据县（市、区）农村的区域区位、地形地貌、地质地势、土壤植被、受纳水体、经济水平等客观条件，提出几类拟推荐采用的农村生活污水治理技术，如：“厌氧池+跌水充氧接触氧化+人工湿地”处理技术、“厌氧池+氧化塘+生态渠”处理技术、“厌氧池（接触氧化）+人工湿地”处理技术、地埋式微动力氧化沟技术等。具体如表2-3： 表2-3 规划推荐的农村污水处理技术比较参照表工艺名称适用范围投资估算处理效果厌氧池-跌水充氧接触氧化-人工湿地技术适用于居住相对集中且有空闲地，尤其适合于有地势落差或对氮磷去除要求较高的村庄，处理规模不宜超过150吨/天系统户均建设成本约为1000-1200元（不含管网），设备运行费用主要是水泵提升消耗的电费，约为0.1-0.2元/吨水常温下，出水水质可达到一级B标准；低温季节，出水水质可达二级标准厌氧池-氧化塘-生态渠技术适用于拥有自然池塘或闲置沟渠且规模适中的村庄，处理规模不宜超过200吨/天系统户均建设成本约为800-1000元（不含管网），无设备运行费常温下，出水水质可达到一级B标准；低温季节，出水水质可达到二级标准厌氧池-（接触氧化）-人工湿地技术适用于经济条件一般和对氮磷去除有一定要求的村庄户均建设成本约为800-1000元（不含管网），无设备运行费用。出水可达二级标准，增加接触氧化技术改善氨氮的去除效果，出水水质优于二级标准地埋式微动力氧化沟技术适用于土地资源紧张、集聚程度高、经济条件相对较好的村庄系统户均建设成本约为10001200元，不含（管网），设备运行费用主要是水泵提升消耗的电费，约为0.20.3元/吨水出水中的COD、SS和总磷指标可达到一级B标准 根据对典型地区农村生活污水治理拟采用工艺的调研结果：（1）位于平原地区的经济较发达县（市、区）（海宁、平湖等）拟采用的主要治理工艺包括：厌氧+（复合）人工湿地、厌氧+多介质生物滤池、A2/O、MBR膜处理工艺、PEZ高效生物载体处理工艺等。（2）位于山区的县（市、区）（开化、缙云、龙游、遂昌、桐庐等），拟采用的主要治理工艺包括：（厌氧）+A2O+人工湿地、自充氧生态滤床技术、厌氧+复合人工湿地、（厌氧）+A/O、厌氧+人工湿地/氧化塘、厌氧生化池技术；（3）海岛县（岱山等）拟采用的主要治理工艺包括：介质复合型人工湿地(PKA)、A2O+生物滤池、A/O、高负荷地下渗滤污水处理复合技术。具体如表2-3：表2-3 典型地区拟采取的农村生活污水处理技术县（市、区）处理工艺出水标准适用范围投资估算平原县（代表：海宁、平湖等）MBR膜处理工艺优于GB18918-2002一级A标准适用于人口集聚程度高、土地资源紧张、环境敏感性较高，且对运行费用有一定承受能力的村庄。吨水建设成本从4000 -8000元不等（不含管网）。设备运行费用主要是水泵提升消耗的电费，约为0.1-0.2元/吨水。（如地势高差符合要求则无此项）A2/OGB18918-2002一级A标准厌氧+复合介质生物滤池GB18918-2002一级B标准适用于有一定空闲土地，并有地势落差的村庄，处理规模不宜超过50吨/天。吨水建设成本约为45005500元不等，不含（管网），设备运行费用主要是水泵提升、鼓风曝气等消耗的电费，视设备多少及处理水量约为0.4-1.5元/吨水。山区县（代表：开化、缙云、遂昌、桐庐）（厌氧）+A2O+人工湿地技术GB18918-2002一级A标准适用于经济条件相对较好的地区，土地相对紧张，对出水要求较高的村庄。户均投资3000-3200元（不含管网），需消耗动力费用，运行费用为水泵、风机及自控系统等的电力消耗，吨水处理费用约为0.4-0.6元/吨水自充氧生物滤床技术GB18918-2002一级A标准适用于居住相对集中且有空闲地、经济条件较好，尤其适合有地势落差或对出水要求较高的村庄。户均投资3200-3500元（不含管网），无设备运行费用，如无法自流提升时，运行费用为水泵提升消耗，约为0.1-0.2元/吨水厌氧池+复合人工湿地技术GB18918-2002一级B标准适用于经济条件一般和对氮磷去除有一定要求的村庄。户均投资2500-2800元（不含管网），无设备运行费用，如无法自流提升时，运行费用为水泵提升消耗，约为0.1-0.2元/吨水（厌氧）+A/O技术GB18918-2002一级B标准适用于经济条件相对较好的地区，土地相对紧张，对氮磷去除有一定要求的村庄。系统户均投资2200-2500元（不含管网），需消耗动力费用，运行费用为水泵、风机等电能消耗，吨水处理费用约为0.4-0.6元/吨水厌氧池+人工湿地/生态塘技术污水综合排放处理二级标准适用于经济条件一般和对氮磷去除有一定要求的村庄。户均建设成本约2000-2200元（不含管网），无设备运行费用厌氧池生化技术污水综合排放处理三级标准适用于经济条件一般，对水质要求不高的村庄。系统户均建设成本约1600-2000元（不含管网），无设备运行费用海岛县（代表：岱山）A2O+生物滤池GB18918-2002一级A标准适用于经济条件好，对水质要求较高的村庄系统户均投资2500-3000元（不含管网），需消耗动力费用，运行费用为水泵、风机等电能消耗，吨水处理费用约为0.4-0.6元/吨水微动力厌氧好氧污水处理技术GB18918-2002一级B标准适用于经济条件好，对水质要求较高的村庄吨水处理费用约为0.2-0.3元/吨水PKAGB18918-2002一级B标准适用于旅游度假区、新农村建设的水环境污染治理吨水处理费用约为0.03-0.05元/吨水高负荷地下渗滤污水处理复合技术GB18918-2002一级A标准适用于经济条件相对较好的地区，如休闲度假村等各类人群聚居地。户均投资3000-3500元（不含管网），吨水处理费用约为0.5-0.6元/吨水厌氧+人工湿地GB18918-2002二级标准适用于经济条件一般，对脱氮除磷有一定要求的村庄。户均投资约2500元本报告按照不同的处理模式及不同的污水处理效果，将我省农村生活污水的处理工艺分为人工湿地、厌氧+人工湿地、A/O、A/O+人工湿地及A2O+人工湿地等五种类型工艺。其中A/O又主要包括厌氧+生物接触氧化、厌氧+活性污泥法、厌氧+膜生物反应器（MBR）。表2-4和2-5对以上几种工艺从适用范围、优缺点、处理效果及投资成本等方面进行了对比分析。由表2-4可知，从技术角度而言，要达到GB18918-2002中一级A、一级B、二级等不同的排放限值水平，均有相应的工艺技术支撑。对于农村生活污水的处理而言，影响标准指标和限值确定的关键因素在于农村地区的经济和管理水平。部分工艺技术组合虽然能处理到很低的技术水平，但限于农村地区的经济水平和管理水平，难以适用。13表2-4我省农村生活污水处理设施采用典型工艺对比出水浓度限值（mg/l）工艺技术组合适用范围优缺点CODBODSS氨氮总氮总磷1003030303人工湿地适用于人口密度较低的农村地区（散户）。优点：实施简单、投资少，维护简单、美观。缺点：占地面积大、易受病虫害影响。60202015201厌氧+人工湿地适用于有一定空闲土地的村庄，处理规模不超过50吨/天，农户数不超过20户。优点：技术成熟，投资费用省，运行费用低，维护管理简便。设计负荷适当时，出水水质好，尤其是脱氮效果良好。缺点：占地面积大，运行和设计不当时容易堵塞，效果也会下降。50101080.5A/O厌氧+生物接触氧化适用于水量较大、污水污染负荷较大的，如：养殖-生活混合污水的场合，同时也是集镇区污水处理厂（站）常用工艺之一。优点：处理效率高，占地面积小。操作简单，运行方便，污泥生成量少，节能效果快。缺点：填料上生物膜实际数量随BOD负荷而变，BOD负荷高，则生物膜数量多；因填料设置使氧化池构造较为复杂；若填料选用不当，会严重影响工艺政策使用。厌氧+活性污泥法优点：处理效果好，BOD去除率达到90%以上。缺点：占用土地面积大，对设计、施工、管理维护的要求都比较高，运行管理操作相对复杂，运行维护费用较大。厌氧+膜生物反应器（MBR）由于其出水水质较好，这使其可以应用于那些对环境保护要求极为严格的旅游景区和水源保护地。优点：出水极为清澈，不含任何悬浮物，符合国内目前最为严格的排放标准，可以作为优质的再生水予以回用。缺点：工艺流程短，结构紧凑，大幅节省占地，运行能耗低，无剩余污泥等造成的二次污染。305105100.5A/O+人工湿地适用于乡镇中心区、人口密度大、污染排放量大的村庄。优点：具有较强的抗冲击负荷能力，工艺处理效果稳定，美观。缺点：费用较高，维护较为复杂。A2O+人工湿地优点：污水处理效果好，运行稳定，污泥产量少，美观，对水力负荷和有机负荷的适应范围较大。缺点：投资费用相对较高，维护相对较为复杂。按照环保部农村生活污水处理项目建设投资技术指南并结合实地调研的结果，对典型规模和典型工艺类型的设施执行不同设计标准时的投资成本进行了估算，具体结果如下表所示：表2-5 投资成本估算工艺类型设计标准投资成本（元/吨水）人工湿地一级B30004200二级22003000厌氧+人工湿地一级B4500-5200二级4000-4800A/O一级B36005500二级32004800A/O+人工湿地一级A4400-6300一级B3800-5400二级3600-5200A2O一级A4200-5300一级B38004700二级31004000A2O+人工湿地一级A5000-6100一级B4400-5300二级3500-44001、 人工湿地人工湿地技术是为处理污水而人为地在有一定长宽比和底面坡度的洼地上用土壤和填料（如砾石等）混合组成填料床，使污水在床体的填料缝隙中流动或在床体表面流动，并在床体表面种植具有性能好，成活率高，抗水性强，生长周期长，美观及具有经济价值的水生植物（如芦苇，蒲草等）形成一个独特的动植物生态体系。适用于人口密度较低的农村地区（散户）。人工湿地污水处理系统是一个综合的生态系统，具有如下优点：建造和运行费用便宜；易于维护，技术含量低；可进行有效可靠的废水处理；可缓冲对水力和污染负荷的冲击；可提供和间接提供效益，如水产、畜产、造纸原料、建材、绿化、野生动物栖息、娱乐和教育。但也有不足：占地面积大；易受病虫害影响；生物和水力复杂性加大了对其处理机制、工艺动力学和影响因素的认识理解，设计运行参数不精确，因此常由于设计不当使出水达不到设计要求或不能达标排放，有的人工湿地反而成了污染源。另外，据已有数据，当上下表面植物密度增大时，人工湿地系统处理效率提高，在达到其最优效率时，需23个生长周期，所以需建成几年后才达到完全稳定的运行。因此，目前人工湿地技术最大问题在于缺乏长期运行系统的详细资料。图2-1 人工湿地处理工艺流程图2、厌氧+人工湿地通过厌氧过程对污水中的有机污染物进行消化后进入人工湿地，污染物在人工湿地内经过滤、吸附、植物吸收及生物降解等作用得以去除。适用于村域自建分户型、区域型农村污水处理。适合用于土地面积相对丰富的农村地区，尤其是有较多的绿地或废弃池塘以资利用的场所。具有污水处理与景观美化兼顾的优点。技术成熟，投资费用省，运行费用低，维护管理简便。设计负荷适当时，出水水质好，尤其是脱氮效果良好。但是该技术占地面积大，运行和设计不当时容易堵塞，效果也会下降。图2-2 厌氧+人工湿地处理工艺流程图3、A/OA/O脱氮除磷工艺，是一种常见的污水处理工艺。废水经连续厌氧、好氧运行条件下，去除水中COD（化学需氧量）、SS（固体悬浮物）、TN（总氮）、TP（总磷）等污染物，其特点是通过污水回流实现同步脱氮除磷的效果。该工艺适用于水量较大、污水污染负荷较大的，如：养殖-生活混合污水的场合，同时也是集镇区污水处理厂（站）常用工艺之一。对于一些集镇原有污水处理工艺效果不佳的，可改建后采用这一工艺。占地面积小，处理效率高，出水水质稳定。生物接触氧化法较活性污泥法产生的污泥量少，在生物挂膜完成后运行较稳定，相对于其它不含人工湿地的工艺其具有较高的脱氮除磷功能，可处理部分工业污水、养殖污水等混合污水。但该工艺对设计、施工、管理维护的要求都比较高，运行管理操作相对复杂，运行维护费用较大。因此，不适用于水量较小、管理人员技术不高的场合。图2-3 A/O法处理工艺流程图4、A/O+人工湿地利用A/O技术与人工湿地相结合，利用厌氧菌/好氧菌等微生物在缺氧/有氧条件下，去除废水中的有机污染物，同时人工湿地利用土壤、植物以及微生物等生态系统污染物质良性循环达到污水净化作用，对出水要求较高的村庄。主要适用于经济条件相对较好的地区，且用地不紧张的地区。该方法处理效率高，出水水质稳定但该工艺对设计、施工、管理维护的要求都比较高，运行管理操作相对复杂，运行维护费用较大。因此，不适用于水量较小、管理人员技术不高的场合。图2-4 A/O法+人工湿地处理工艺流程图5、A2/O+人工湿地A2/O工艺是从A/O工艺发展而来的污水生物处理工艺，工艺中的生物处理部分均指生物接触氧化法。生活污水首先进入厌氧池，在厌氧的环境中将大分子的有机物转成小分子有机物和稳定的沉渣。兼氧池中通过机械搅拌进一步完成有机物的水解酸化，为后续好氧接触氧化创造良好的条件。好氧池中同样悬挂填料，污水浸没全部填料，填料上附着生长的微生物形成生物膜，污水流经生物膜时，污水中的悬浮物、有机物、氨氮、总氮等污染物被去除，再经人工湿地进一步去除氮磷及有机物，或经后续的二沉池去除悬浮物和剥落生物膜。适用于村域自建区域型、集中式农村污水处理。该工艺适用于水量较大、污水污染负荷较大的，如：养殖-生活混合污水的场合，同时也是集镇区污水处理厂（站）首选工艺。本规划建议处理规模大于50m3/d时，可考虑采用该工艺。对于一些集镇原建有其它污水处理工艺而效果不佳的，建议改建后采用该工艺。该工艺占地面积小，处理效率高，出水水质稳定。如好氧池出水采用人工湿地作为后续工艺，可以省去前端污水、污泥回流脱氮工艺，管理相对方便、出水水质稳定，但占地面积会适当增加。图2-4 A2/O法+人工湿地处理工艺流程图3、总体思路、编制原则与技术路线3.1 总体思路根据浙江省内农村生活污水控制现状和控制要求，通过文献调研、实地调研和监测、召开专家咨询会等多种形式，合理确定标准适用范围；根据农村生活污水的水质特点和农村生活污水引起的突出水环境问题，提出符合农村经济和管理水平的控制指标；综合考虑农村生活污水处理模式现状和发展趋势，提出合理的分类、分区、分级控制思路。3.2 编制原则1、与相关标准配套衔接原则：加强与城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002） 的衔接。2、与我省农村生活污水治理规划相衔接：指标限值要与农村生活污水规划中推荐的指标限值衔接，标准分级方式要充分考虑规划推荐标准的分级方式。3、技术经济可行性原则：标准制订要体现客观性和前瞻性，标准值以当前的省内技术水平和经济条件为依托，充分考虑相关技术所能达到的污染控制水平兼顾农村地区的经济承受能力和管理水平。4、分类分区分级控制原则：综合考虑设施类别（现有设施、新改建设施）、设施所处位置环境功能要求和水环境现状等多因素，设置不同级别的控制要求。标准限值分为两级，县级环境保护行政主管部门可以根据当地环境管理的实际情况，选取不同的标准限值级别执行。3.3 技术路线图3-1 技术路线图484、标准主要技术内容4.1 标准适用范围本标准适用于除城镇建成区以外的农村生活污水处理设施外排口污水的达标评判。本标准仅适用于法律允许的污染物排放行为。混入工业废水的农村生活污水处理设施不执行本标准，应按照混入工业废水性质参照城镇污水处理厂排放标准或相关的行业型污染物排放标准执行。4.2 标准结构框架本标准的主要内容包括前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、水污染物排放控制要求、污染物监测要求、实施与监督共七个部分，其中水污染物排放控制要求是标准的主体部分。4.3 术语与定义本标准定义了农村生活污水、农村污水处理设施、现有设施、新建设施等四个术语。农村生活污水指农村居民生活和经营农家乐产生的污水，包括冲厕、炊事、洗衣、洗澡等活动产生的污水。本标准未将畜禽散养废水单独列入农村生活污水定义中主要是基于以下两方面的考虑：一是浙江省内不鼓励畜禽散养行为；二是畜禽散养废水由于其污染负荷大，对农村生活污水处理设施的冲击较大，因此畜禽散养废水能否纳管需要在设施设计过程中具体判定。本标准所指农村生活污水处理设施是指对农村生活污水进行处理的构筑物及设备。现有设施是指X年X月X日以前建成或环境影响评价文件通过审批的农村生活污水处理设施。新建设施是指X年X月X日起新建、改建、扩建的农村生活污水处理设施。此外，考虑到省发改委利用世行贷款开展的“浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目”在2015年1月1日前基本已完成了工程的设计和环境影响评价工作，这部分设施的建设所采纳的设计出水标准与本标准不一致，因此将此部分已经通过了环评审批的设施也纳入了现有设施范畴，允许对其采用设计出水标准进行监管。4.4 污染物项目的选择和指标限值4.4.1 水质特征和指标选取农村生活污水所含污染物主要可以分成如下五类。（1）有机污染物：纤维素、蛋白质、油脂、淀粉等，以CODcr、BOD5、动植物油表征。（2）营养型污染物：氮、磷等，以氨氮、总氮、总磷表征。（3）无机悬浮物：泥沙、水力排灰等，以悬浮物（SS）表征。（4）病原体、病原菌和寄生虫卵等，一般选取粪大肠菌群进行控制。（5）洗涤用品使用产生污染物：包括磷、表面活性剂等。以总磷和阴离子表面活性剂（LAS）表征。编制组选取了部分正常运行的农村污水治理设施进水开展实测，相关设施进水统计数据如下表4-1、4-2所示。表4-1 农村生活污水处理设施进水水质特征（不含农家乐废水）指标CODcr（mg/L）BOD5（mg/L）SS（mg/L）氨氮（mg/L）总氮（mg/L）总磷（mg/L）LAS（mg/L）动植物油（mg/L）色度（倍）监测值103322967.497.24.150.130.0274031844.7529.535.79.362.923.3829439.816.819.425.11.313.80.515828444.87618.323.31.181.910.9644164252831.237.32.672.320.018489.620.15.029.531.22.780.1010.009458.2302412.714.91.680.3190.011456.38.22151.297.910.570.030.0594最大值318.00 44.80 76.00 67.40 97.20 9.36 3.80 3.30 40.00 最小值56.30 8.22 5.00 1.29 7.91 0.57 0.03 0.01 4.00 平均值170.89 30.58 27.69 26.16 34.08 2.96 1.44 0.61 9.50 表4-2 农家乐污水处理设施进水水质特征指标CODcr（mg/L）BOD5（mg/L）SS（mg/L）氨氮（mg/L）总氮（mg/L）总磷（mg/L）LAS（mg/L）动植物油（mg/L）色度（倍）监测值16402271266.0920.35.350.174.8346303391569264.320.92841843853.824.40.5091.261.674519248224.827.922.411.082.44325542301634.978.16.421.544.2132最大值164033915634.978.16.421.54832最小值1843853.824.40.5090.171.674平均值705.4216.46511.72627.3443.80180.9944.2315.2选取污染物控制指标时主要考虑三方面因素，一是要重点考虑农村生活污水污染的关键问题（富营养化）和导致污染的关键因子（氮、磷等因子）；二是考虑污染物总量减排等环保管理需求（CODcr、氨氮）；三是农村地区目前管理水平和经济水平，较之城镇污水处理厂污染物排放标准中的控制因子宜适当精简。此外，从监测结果来看，进水浓度中色度指标值普遍较低，故不对其进行控制；对于动植物油指标，不含农家乐废水的设施进水监测结果表明，其进水浓度均值已经很低（低于1），因此仅对含农家乐废水的设施进行动植物油控制；对BOD5和CODcr两项指标，二者反应的均为水体受还原性物质污染的情况，由于生活污水可生化性较好，CODcr属于国家重点控制污染物且监测方便，因此选取CODcr进行控制；对营养性污染物氨氮、总氮和总磷指标中，总氮的去除可通过人工湿地等生态化的处理方法，但其处理效果很难稳定；要实现稳定去除，需采取A2/O工艺，通过反硝化去除，但我省农村生活污水处理设施多数规模较小，去除效果难以稳定，因此，对营养性污染物的控制主要选取氨氮和总磷。阴离子表面活性剂在进水中普遍很低，故不予以控制。由于农村生活污水治理的主要目的之一是改善农村地区的卫生状况，故选取了卫生学指标粪大肠菌群数进行控制。基于上述原则和进水水质状况，选取的指标如下：表4-3 控制指标指标类型指标名称酸碱度指标pH有机指标CODcr、动植物油（仅针对含农家乐废水的设施）无机悬浮物SS营养物指标氨氮、总磷生物性指标粪大肠菌群数洗涤污染控制指标总磷4.4.2 标准分级和指标限值4.4.2.1控制思路对现有设施，由于所参考设计标准不一致，很难对其进行统一要求，故现有设施的控制主要参考设施的设计标准，同时条件允许情况下现有设施也可参照本标准执行。对新建（改、扩建）设施，从对山区、平原及海岛等典型地区的调研来看，现阶段各地启动建设的治理设施采用设计标准基本按照农村生活污水治理规划中推荐的标准，即禁止准入区、限制准入区分别采取城镇污水处理厂一级A、一级B；重点准入区和优化准入区采取城镇污水处理厂二级标准为设计标准。此外，部分经济较为发达水环境形势较为严峻地区如海宁，其设计标准从严，以一级B为主。因此对规划设施控制限值的确定应考虑农村生活污水治理规划的要求；也要兼顾水环境管理需求和不同地区农村经济发展水平。4.4.2.2限值确定从技术层面而言，理论上要达到特定的排放限值水平均有相应的技术支撑。依据环境保护部村镇生活污染防治最佳可行技术指南，（1）达城镇污水处理厂污水二级排放水平可采取人工湿地技术、土地快速渗滤技术等；（2）达一级B水平可采取厌氧+人工湿地技术、厌氧+土地快速渗滤、厌氧+稳定塘；（3）达一级A排放水平可采取A/O法，包括厌氧+生物接触氧化、厌氧+活性污泥法、厌氧+膜生物反应器；（4）要达到较一级A更严格的排放水平，可采取A/O法+生态处理方法，如厌氧滤池+生物接触氧化+人工湿地或土地快速渗滤或稳定塘、脱氮除磷活性污泥法+人工湿地或土地快速渗滤或稳定塘。鉴于农村地区特别是部分山区农村经济条件的薄弱，影响限值确定的关键因素是达标的经济成本。限值的确定主要依据现有的技术所能达到的限值水平，同时参考样板工程的排放情况来确定。编制组选取了部分样板工程开展实测。主要结果如下表所示：表4-4实测数据监测部位COD（mg/L）BOD（mg/L）氨氮（mg/L）总磷（mg/L）LAS（mg/L）动植物油（mg/L）处理工艺设施一进口164.00 25.00 31.20 2.67 2.32 0.02 A/O出口57.60 1.29 0.24 1.72 0.08 0.02 设施二进口58.20 30.00 12.70 1.68 0.32 0.01 A/O+湿地出口41.20 6.24 3.54 1.48 0.07 0.01 设施三进口89.60 20.10 29.50 2.78 0.10 0.01 A/O+湿地出口47.80 4.75 21.20 1.87 0.15 0.01 设施一、二、三的设计标准均为城镇污水处理厂一级B标准，但从编制组实测结果来看，总磷和氨氮不能稳定达标。固编制组按照样板工程的实际运行情况将一级B标准中的总磷指标限值调整为2mg/l，氨氮指标限值调整为15mg/l。综合农村生活污水控制规划要求和编制组实测结果，指标限值如下表所示。表4-4 指标限值序号控制项目名称一级标准（一级B略宽）二级标准（二级）1pH6-92化学需氧量(COD)，mg/L601003氨氮(NH3-N)，mg/L15254总磷(以P计)，mg/L235悬浮物（SS），mg/L20306粪大肠菌群，个/L1041047动植物油1，mg/L35注：1 仅针对含农家乐废水的处理设施执行。4.5 标准执行方案标准将农村生活污水处理设施分为了两类，现有设施和新（改）建设施。（1）对现有设施，按照设计出水标准执行相关限值要求；同时也允许符合条件的设施参照本标准执行。（2）对新（改、扩）建设施，若位于重要水系源头、重要湖库集水区和水环境容量较小的平原河网等水环境功能重要、水环境脆弱的地区，应执行一级标准；位于其它地区的新建设施执行二级标准。执行一级标准的地域范围由县级环境保护行政主管部门确定，并报上一级环境保护行政主管部门备案；对设区市环保分局（行政级别属于县级）若不存在划定权限，则由上一级环境保护行政主管部门划定执行一级标准的地域范围。县级环境保护行政主管部门在划分过程中应将符合下列特征的地区划入执行一级标准的范围。太湖流域农村地区；钱塘江、曹娥江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江、苕溪、及其他重要水系源头人口集聚的农村地区；西湖、东湖、南湖、鉴湖、东钱湖、千岛湖及其它承载饮用水源保障功能的重要湖泊水库集水区域内的农村地区；杭嘉湖平原河网、绍虞平原河网、姚慈平原河网、台州平原河网、温瑞平原河网所涉及农村地区；其他水环境功能不达标断面集水区域内的农村地区。本标准实施期间，若国家发布适用于农村生活污水处理设施水污染物排放的标准，应对本标准作出评估后进行修订。5、相关标准比较本标准与国内外相关标准的比较情况汇总于表5-1。从指标设置上来看，较之山西和宁夏两省的农村生活污水排放标准，本标准未设置BOD5、LAS、总氮、全盐量（宁夏）、氯化物（宁夏）等指标；增设了动植物油和总磷指标。较之韩国标准，本标准未设置BOD5、总氮和生态毒性指标；增设了动植物油和氨氮指标。从指标限值来看，本标准指标限值多数要严于山西和宁夏两地标准；但较韩国标准宽松。表5-1 国内外相关标准指标和限值汇总表指标宁夏农村生活污水排放标准山西农村生活污水处理设施污染排放标准韩国农村生活污水排放标准本标准一级二级三级A三级B一级二级三级50t/d50-500t/d一级二级COD6012015020060150200404060100BOD52050801002050801010SS205080100205010010102030动植物油-35石油类-LAS12581-总氮20-20-4020-氨氮8(15)25(30)-1530-1525总磷-1-4223色度-pH6-96-95.5-8.5粪大肠菌群数10000100004000010000-300010000蛔虫卵数-2-全盐量-1000（2000）-氯化物-350-生态毒性-1-6、标准执行的环境效益与经济成本分析6.1环境效益分析根据省农办提供的数据，本轮农村生活污水治理过程中将新增受益农户数448.06万户，预计将投入建设资金300亿元。若按照户均3.5人计算，不考虑农村外来人口和农村人口出外工作等情况，以人均产生生活污水量为100L/d计，则本轮农村污水治理工作中将新增污水治理量为5.72X1011l/y。处理设施进水COD浓度为170mg/l（本研究实测平均值）,出水浓度以本标准要求60和100mg/l计算，则全部设施执行一级标准时的COD减排量为6.3万吨，若全部设施执行二级标准COD减排量为4万吨。全部设施执行本标准一级标准时的减排量(1)W1=Q*(C0-C1)全部设施执行本标准二级标准时的减排量(2)W2=Q*(C0-C2)其中W1为全部设施执行一级标准时的减排量；W2是全部设施执行二级标准时的减排量；Q设施年处理水量；Co为COD进水浓度，以本研究实测平均值来表征；C1为COD一级排放标准限值；C2为COD二级排放标准限值。因此据初步估算，执行本标准的COD减排效益在4-6.3万吨/年之间。随着城市化进程的加快，农村人口将逐步向城镇转移，执行本标准所产生的环境效益将逐步下降。除污染物减排所带来的环境效益外，开展农村生活污水的治理将较大改善广大农村地区的村容村貌，推动美丽乡村建设进程。6.2经济成本分析我省农村生活污水治理工作目前主要处于设施建设阶段，运营工作尚未大规模开展，缺乏运营成本有效数据。标准对达标运行成本的计算主要参考农村生活污水治理工作开展较早的上海松江区情况。上海松江区对农村生活污水处理设施运营经费的支出以农户数为单位计算，一般运营费用支出为180-250元/（户.年）。按照本轮农村生活污水治理工作将新增受益农户数448.06万户计算，则标准实施后每年将支出的运行维护费用大致为8.07-11.2亿元。7、标准征求意见情况7.1省内征求意见情况2014年11月到12月期间，农村生活污水处理设施水污染物排放标准（征求意见稿）向省政府有关部门、环保系统相关单位、高等院校与科研院所、污染治理工程设计单位等51家单位进行广泛意见征集（征集名单见附件一），共征集到相关意见49条。标准编制单位在仔细校对、核查后对上述意见进行了慎重的处理。其中，无意见3条，采纳和原则采纳意见41条，部分采纳意见3条，未采纳意见2条。反馈意见主要包括标准执行方式、标准指标、限值、适用范围、术语定义等方面。7.2环境保护部征求意见情况2014年11月到12月期间，农村生活污水处理设施水污染物排放标准（征求意见稿）同时向环保部征求意见。环保部对本标准的意见和建议、及编制组对意见的采纳情况如下。（1）本标准所指的农村生活污水，是否包括畜禽养殖废水，畜禽养殖废水如何执行标准，建议进一步明确。意见处理结果：原则采纳。畜禽养殖废水包括了规模化畜禽养殖场废水和畜禽散养废水，前者不属于农村生活污水范畴。对畜禽散养废水，从政策导向上而言，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定中已明确要逐步淘汰严重