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政治其它相关论文美国人权外交及有关争论人权外交可以界定为以促进人权为基本目标的外交政策,也可以理解为以人权为借口来进行外交斗争。前者为美国人所推崇,也是他们尽力树立的自我形象,而后者则是许多发展中国家对它的谴责。我们认为,美国在当代,特别是在冷战以后加紧推行其人权外交,无疑是为建立世界霸权的总目标服务的,而且它时常运用双重标准来干涉别国内政。然而,历史上试图建立某种霸业的国家,如西班牙、英国、法国、德国、俄罗斯、日本等,都没有把在全世界促进人权,或者广而言之推行某种道德理想作为工具,唯独美国是如此,而且人权外交已正式成为其冷战后的全球战略的组成部分。翻开一部西方外交史,能够被很少有争议地看作是理想主义外交政策的典型事例,恐怕也只能在美国找到。这样看来,仅仅指出人权外交是美国的政策工具、借口和幌子,尚不足以解释美国人权外交的深层原因和社会背景,在这些方面还需作一些更深入的探讨。本文试图论述美国人权外交的演变过程及在冷战后的新特点,并进行一些初步的理论分析。二次世界大战后,而1976年上台的卡特政府大张旗鼓地推行人权外交可以说是美国人权外交史上的一个里程碑,从这时起,人权外交开始成为美国对外政策的除了美国的历史经验之外,卡特开始倡导人权外交,应主要归因于是他上任前一个时期的国内环境。美国国内一些重大事件民权运动、水门事件、国会立法以及美国深陷其中的越南战争和由此造成的美国国内舆论的强烈反应,都促成了卡特时期人权外交的产生。上述事件把美国的外交推向同一个方向,即更加注重人权60年代中期达到高潮的民权运动使公民基本权利的思想更加深入人心水门事件使公众了解到当权者有可能滥用权力,侵犯公民的权利,因而应当受到制约越南战争则一方面使美国人民惊异地看到自己号称民主的国家如何侵犯一个万里之外的小国,残酷地杀戮那里的无辜百姓,并把自己的士兵派到战场上去送死。越南战争引发了关于美国对外行动目的的讨论,并导致了大量有关立国会中的反战者最初也是从美国国家利益和国家安全出发来检验美国是否在卷入越南战争方面走得太远,资源的花费同所追求的目的是不是不成比例,但不久在民权运动的影响下,就变为攻击它与美国人的某些价值观念相冲突,认为它不仅是一个军事问题,而且是一个道德问题。于是,美国反对越南战争的国会力量在70年代成倍地通过了与美国外交相关的法案,这些法案开始用人权标准来制约美国的外援政策。迄今影响美国对外援助政策的三项基本法律都是在这一时期通过的,它们是502B条款,涉及所有的安全援助,规定不得向任何一个其政府参与持续地、全面地侵犯国际上公认人权的国家提供安全援助〔1〕116条款,它涉及所有的双边经济援助,第一次提出外援要根据一个国家的人权记录,它声明不得向下述任何国家提供援助,这些国家的政府参与不断地、大量地侵犯国际上承认的人权,包括拷打或给予残酷的、非人道的或侮辱性的待遇或惩罚,不经起诉延长拘留,或其他公然否认人的生命、自由、安全权利的做法,除非这样的援助将直接使这些国家中的贫困人民受益〔2〕701条款,它把影响双边经济援助的条件扩大到主要的国际银行,这一条款授意财政部指示美国驻这些银行的代表投票反对向上述国家贷款,但同时又一次设了一个类似的保留〔3〕。此外还有关于贸易的1974年贸易法(杰克逊修正案),它对美国给国会还对总统紧急状态下的权力进行了限制。1973年国会通过了战争权力决议,它是国会试图限制行政部门在国外卷入敌对行动的第一个重要步骤,它要求国会在可能的情况下参与关于美国在国外采取军事行动的协商。关于对外出售武器的行政协议,若成交额超过若干数额,必须经参议院批准〔4由于上述原因,卡特总统上台后美国开始奉行人权外交便不是偶然的,特别是由于许多在70年代积极参与民权运动的国会议员以后进入了卡特政府。此外,由一个民主党总统首先倡导人权外交,在美国历史上似乎也顺理成章,因为民主党较之共和党更倾向于推行理想主义的外交政策,被当作是理想主义典型的美国外交政策就产生于民主在卡特任职期间,从1977年初到1978年底,美国政府以人权为名反对向16个国家提供52项贷款。新的政策也扩展到进出口银行和海外私人投资公司(OPIC)。由于推行人权政策,在1977和1978的两年中,美国政府改变了向12个国家转让武器的计划,其中一些被取消〔5除援助项目之外,美国的其他外交行动包括各种层次的外交对话,公开表明美国支持受到镇压的反对派的立场,以人权为由改变文化交流项目,对非民主国家的政治提出公开批评,把人权标准作为同有严重侵犯人权记录的国家进行双边讨论重要议题。卡特总统在推行人权外交方面引起全世界注目的一个事件,是他在上台一周后即亲自写信给苏联的持不同政见者萨哈罗夫,表示支持他在人权问权协议上签字,包括美洲人权公约、公民权利和政治权利国际公约和经济、社会和社会权利国际公约,表明美国想要履行它的国际人权责任〔6〕。此外还有两个用来影响其他国家政府人权实践的方法,一是逐年发表人权状况报告,这是国会1976年的法令所要求的二是采取措施在其他国家鼓励发展民主体制和实践。卡特政府通过外交渠道来对某些政府施加压力促使它们走向民主化,例如菲律宾、洪都拉斯、巴西、秘鲁、玻利维亚和智利〔7〕。卡特总统的人权外交在他任期的后两年明显地减弱下来,这是由于他在国内招致了许多批评,说他在外交政策上过分重视人权目标而忽视了国家利益,指责他在冷战中出卖了友好盟国,其中最有争议的是对于美国来说具有极其重要的战略意义的伊朗。亲美国的巴列维国王统治的垮台和对美国持敌对态度的宗教领袖霍梅尼上台执掌政权,被批评者说成是卡特在国际上倡导人权和批评巴列维国王它是美国自我概念的中心。人权不是某种被加到我们外交政策上的东西,而是外交政策的最终目的在全世界维持和促进自由。人权是把外交同美国人民的传统联系在一起的具有关键重要性的问题。〔8〕但是在里根政府看来,在促进美国的地缘政治利益和人权之间存在着协调性,苏联是压倒一切的问题,共产主义国家是侵犯人权的同义语〔9〕。里根说他将直接关注苏联和其他社会主义国家的人权,他的做法正是如此。里根政府信奉的是在美国的权利政策面前首当其冲的不是独裁政权,而应是共产主义独裁政权〔10〕。因此,在里根政府看来没有任何事情比保卫美国的盟国不受苏联的挑战更重要。1982年里根对英国议会作了一次演讲,赞成在全球争取民主的运动。而撒切尔第一届里根政府期间美国政府虽然继续倡导人权外交,但其人权政策基本的特征是执行上的双重人权标准,根据这种标准,共产党国家受到批评甚至惩罚,而友好的盟国即使有严重侵犯人权的行为,也漠然视之,甚至对其政权加以扶植〔11〕。美国政府官员用所谓的悄悄的外交来对待友好的独裁政权,即只是劝告它们做出改进,南非即是一例。在联合国里,里根政府几乎把注意力集中于古巴和其他社会主义国家的人权问题。一个不会讲英语的古巴裔人竟被提名为美国政府也放弃了把在多边发展银行(MDBs)中的投票作为推行人权政策手段的做法,在这些银行中,美国只以人权为由反对它认为不友好的左派政府。它不再反对向那些与美国利益有关的右派政府贷款,无论它们侵犯人权的程度有1981年2月,美国驻国际金融机构(IFIs)的代表接到指示不再以人权为理由反对向阿根廷、智利、乌拉圭、巴拉圭贷款。虽然这些国家仍然被普遍认为在严重地侵犯人权,但美国政府声明,它们的人权状况已经得到了引人注目的改善。美国还改变了原先对国际金融机构向菲律宾、危地马拉、南非、韩国、萨尔瓦多提供援助的否定立场。而同时,它并没有放弃使用国际金融机构的援助作为工具向安哥拉、叙利亚、贝宁、南也门、老挝和越南这些得到苏联支持的国家施加压力。在国际金融机构成立的头三年,美国所反对的贷款额在被看作左派国家的总价值中占31,在右派政权中则仅占3〔12在1985年前9个月中,里根政府至少支持给予八个严重侵犯人权的国家贷款,所有这些国家都是美国的盟友。它反对给予援助的仅有的三个国家都是在左派统治之下安哥拉、叙利亚、南也门。从1984年10月到1985年3月,美国反对过向五个国家贷款,其中只有一个属于美国政治营垒,即智利。同一时期,它支持了31项向8个对它友好的右翼政府的贷款,虽然它们按美国的标准都有很糟糕的人权记录〔13〕。除此之外,美国政府还采取了一些直接针对苏联的措施,例如1981年底以苏联支持波兰政府军管为由对它实行经济制裁,包括限制高技术的出口,推迟出售粮食的谈判,停止苏联航空公司的飞机飞往美国等〔14〕。通过这些事例我们可以看出,虽然美国政府在处理对外关系时口不离人权,但此时考虑的却只是冷战问题,而不是人权状况,人权仅仅被利第二届里根政府略微改变了对一些国家的人权政策,其中的原因是复杂的。首先,其班子中的许多人被更实用主义的人所接替。其次,这些实用主义者,尤其是舒尔茨(Shultz)和许多外交部的官员认为,一些国家中的反共独裁者实际上有害于美国长远的安全利益,例如菲律宾。这样,美国改变了以前历届政府对菲律宾马科斯总统独裁统治的支持政策,并运用其影响力于1986年帮助结束了马科斯的统治。在海地右翼专制者让-克劳德杜瓦利埃JeanClaudeDuvalier的垮台中里根政府也起了作用〔15〕。在智利,美国担心,如果安古斯托皮诺切特(AngustoPinochet)担任总统太久,会导致极左派重新出现。于是,舒尔茨和其他人如美国驻智利大使哈里巴恩斯(HarryBarnes)努力使皮诺切特离开总统职位。虽然第一届里根政府曾在联合国为皮诺切特辩护,但他的第二届政府却帮助起草和联合发起了一项批评智利人权记录的决议,同时根据人权记录否决过对智利和乌干达的贷款。对智利贷款的否决是里根政府把701条款应用于右翼政府以来的第一例〔16〕。上述变化产生于对美国长期安全利益的重新估价。第二届里根政府的对外政策表面上看起来似乎更注重人权,因而在国家利益和人权两方面之间取得了一些平衡,但其基本考虑仍然是美国的国家利益〔17由于里根政府不把经济和社会权利列入人权范围内,因此在它的报告中并没总的来说,里根时期美国政府的人权外交更明显地服务于冷战这个更大的战二、冷战后美国的人权外交1990年冷战结束以后,美国的人权外交至少从形式上看不再同意识形态的斗争交织在一起。美国政府不再特别强调人权考虑在外交政策制定中的重要地位,这是因为实际上人权因素已同美国外交政策有机地结合在一起,特别是经过从冷战时代向后冷战时代过渡的布什政府再到克林顿政府,美国政府似乎找到了人权在外交政策中确切的和恰当的位置,即把人权列为三大外交政策目标之一。它既不像卡特政府的前期那样过分追求人权目标,表现出占压倒优势的理想主义又不像在里根政府时期那样,为了同共产主义进行意识形态的斗争而推行双重的人权标准,过分明显地把人权外交作为冷战工具也不像在布什政府时期那样保留但又在一定程度上淡化人权意识。这反映出美国政府试图在外交政策中的现实主义和理想主义之间找到平衡点(更可能是不自觉地)。然而,要达到平衡并非容易,越是试图维持两者之间的平衡,其结果就越可能是在两者之间摇摆不定。不过,从卡特政府的人权外交高峰后退,并不意味着美国外交政策的特征向尼克松基辛格时期的现实主义回复,因为人权考虑已经成为美国外交政策决策中的由于布什政府正好处于世界从冷战时代向后冷战时代过渡的时期,世界舞台上发生的一些重大变化所带来的挑战,如冷战的结束,苏联的解体,东德的统一,使它应接不暇。布什政府的迫切任务是忙于应付和处理突如其来的重大转变时期所面临的一系列复杂的国际事变。虽然布什曾提出建立世界新秩序的象征性目标,在这个新秩序中人权将特别受到保护,但事后证明它不过是一个没有实际里根政府到布什政府存在着基本外交政策的延续〔18〕,但布什比卡特和里根都较少道德主义〔19〕。有评论说,布什本人是明显的实用主义者,不在意识形态上信奉民主和人权的理想。纽约时报上刊登的罗森塔尔A.M.Rosenthal的文章批评他不懂得美国的权力和美国的民主理想必须结合起来,才能创造美国的效率。两者不可或缺。〔20〕由于这个原因,人权虽然在布什政府的外交政策中占有一席位置,但同里根政府相比,布什布什政府时期美国人权外交是以一系列所谓的人道主义干预为特征。美国政府最初在1991年春南斯拉夫发生危机时无所作为,而波斯尼亚1992年2月29日宣布独立酿成了欧洲自希特勒以来最严重的种族危机。直到1992年12月21日,布什才传达给米洛舍维奇SlobodanMilosevic一个明确的警告,如果塞族侵犯科索沃或马其顿,美国将进行直接报复〔21〕。1989年12月20日入侵巴拿马是布什政府所进行的第一场军事干预。美国政府此前一直谴责诺列加ManuelNoriega政权卷入贩毒、支持游击活动、大量滥用资金和骚扰美国在巴拿马运河区的驻军。1987年美国停止了对其政府的经济和军事援助,1988年2月他被佛罗里达的大陪审团指控为从事毒品交易。美国冻结了巴拿马存放在美国银行中的资产,并要求在巴拿马国内举行自由选举。1989年当美国认为巴拿马的民主选举遭到诺列加的破坏时,于12月20日对巴拿马发动了直接军事入侵,投入了26000人的兵力。诺列加在军事失败后向梵蒂冈使馆寻求
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