因势利导借势发力在策应上海自贸区建设中实现转型发展.doc

因势利导 借势发力 在策应上海自贸区建设中实现转型发展中国（上海）自由贸易试验区的正式设立，标志着中国以开放促改革指导思想新一轮实践的开始，也拉开了长三角乃至中国开发开放的新格局。对南通来说，上海国际贸易中心和国际金融中心地位的提升，将推动南通更加深入地融入到全球经贸体系中。作为南通对外开放的主阵地，南通开发区更应抢抓机遇，有效对接，因势利导，借势发力，以南通综合保税区为主平台，在策应上海自贸区建设中实现转型发展。一、突出抓好“产业承载”。上海自贸区的建设必将加剧上海区域范围内的要素稀缺度，进一步推动上海的土地、劳动力、交通等有形要素成本大幅度上升，这对一些要素依赖型企业产生较大影响，预计将会有新一波产业从上海向外围城市梯度转移。南通作为与上海距离最近的长三角北翼城市，承接产业转移有着独特的成本和资源优势。南通开发区进一步强化在上海的驻点招商、产业招商，充分利用上海自贸区的溢出效应，进一步完善产业规划，优化投资环境，加大对生物医药、电子信息、精密机械等先进制造业项目招商力度，大力营造上海自贸区腹地功能，做大做强特色产业、优势产业。二、突出抓好“金融配套”。金融创新是自贸区发展的最大特色，上海自贸区首批入驻的36家企业中，金融业占据了60%。对接上海自贸区金融服务业的开放，必须大力增强南通开发区的金融功能。大力吸引租赁公司入区发展。大力招引金融租赁公司、融资租赁公司、基金公司入区发展，参照上海自贸区融资租赁的模式，尝试开展船舶、海工装备、大型设备的融资租赁业务。有针对性开展离岸业务。借鉴上海自贸区离岸业务模式，充分利用市交通银行、招商银行、浦发银行已有的开展金融业务的牌照，积极争取并引导南通综保区内有离岸金融业务需求的企业、返程投资企业、已在南通开展业务的世界500强企业等优先在南通综保区开展离岸金融业务，并有针对性的开展轮流培训、政策宣讲、政企对接等工作。开展人民币创新业务。借助南通综保区B区位于苏通产业科技园的地缘优势，积极争取将南通综保区纳入中新合作金融试验区，开展人民币跨境业务合作；积极争取南通综保区内企业与境内海关特殊监管区域外企业可开展人民币结算业务。吸引外资银行入区发展。积极引进境外金融机构，拓展金融功能，完善金融环境，提升区域金融影响力。打造综保区金融中后台的服务基地。大力发展数据处理、票据单证处理、呼叫中心、电子银行等金融中后台服务业务，打造南通综保区金融中后台服务基地。三、突出抓好“平台经济”。加快发展服务贸易，加快推进出口功能性平台建设，大力推进出口市场多元化。南通综保区积极借鉴上海成功经验，充分发挥本地产业特色，瞄准建设长三角现代物流和加工贸易运营示范区的目标，着力打造“六大平台”：国际棉花、棉纱等纺织原料交易平台。利用综保区不实行进出口配额管理的优势，吸引世界知名棉商来区建立交易市场，打造国际棉花现货超市和国际棉花、棉纱等纺织原料交易平台。进口食品检验检疫监管平台。利用已建成的具有现代化信息管理平台的进口食品检验检疫监管仓库及指定储存仓库平台，开展相关食品的进口、分拔、配送业务，增加进口水果、肉制品等冷链食品的检验检疫功能，拓展进口食品的经营范围。江海、空陆联运平台。依托通海港区口岸资源优势，建设江海联运基地，开展国际集装箱运输、增值服务和出口加工。高档消费品展览展示销售平台。引进洋酒、乳品、珠宝等进口商品保税展示项目，并开展分销业务。石化交易平台。南通石化产品交易平台集聚了众多石化产品生产企业、销售企业、物流企业、仓储企业、电子贸易企业、金融服务机构等，积极引导、鼓励在南通石化交易平台上的各类企业在综保区内注册贸易公司，利用现有业主码头及保税仓库开展相应的保税业务。食用油交易平台。利用嘉吉、来宝集团等一批跨国粮油食品制造业巨头已经落户南通的优势，积极吸引食用油贸易企业在南通综保区内注册、集聚，打造食用油交易平台。积极争取跨境贸易电子商务试点。利用综保区的功能，积极开展南通跨境贸易电子商务服务试点的申报工作。结合我市的产业特点，着力打造家纺、服装、电动工具、健身器材等南通特色商品的跨境贸易电子商务交易平台。大力发展注册经济。着力吸引物流供应链企业、物流配送中心、国际采购与分拨中心、研发中心、检测维修中心、结算中心等项目入区发展。积极研究并大力发展区域型总部经济，特别是功能型总部经济的入区发展。四、突出抓好“制度创新”。国家战略中所要求的上海自贸区建设要形成“可复制、可推广的经验”，并不是指要在全国范围内掀起自贸区的申请潮，而是指上海自贸区要通过金融、税收、贸易、投资、监管等一系列制度变革以及政府职能的重大转变，为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。因此，上海自贸区建设中形成的全方位、多类型的制度创新成果，可供南通开发区充分借鉴和吸收，以更好地推动经济转型升级。南通开发区将从规划、制度、管理、产业、企业、城市建设等各个方面积极主动接轨自贸区，尤其要注重借鉴上海自贸区的投资自由化改革以及相关的投资管理制度和理念，例如投资监管从事先审批到备案以及事后监管，形成外商投资负面清单管理制度等。五、突出抓好“企业国际化”。上海自由贸易试验区相当于将国际市场直接搬到了上海市，进一步增加全球供应资源和客户资源，由此导致南通开发区企业进入国际市场的信息搜寻成本大幅度降低，进入国际市场的距离大大缩短。另外一方面，也使得国际企业更加容易接近南通，使南通开发区更容易获得国际人才、国际资本、国际企业。因此，与其担心蛋糕分割走不如积极主动做大蛋糕；与其担心上海自贸区在税收优惠和贸易便利化方面对南通高端企业和要素的转移，不如积极主动推动南通企业在上海自贸区内设定分支机构，积极主动地利用上海的高端要素。主动推动南通企业局部进入上海自贸区，利用自贸区的汇率和外汇优惠政策走向国际。六、突出抓好“合作交流”。南通综合保税区已与上海外高桥保税区签署战略合作意向书，在园区规划、配套建设、产业对接等方面开展了一系列合作，取得了良好成效。为更好地对接上海自贸区、配套并服务好上海自贸区，南通开发区必须进一步加紧建立和完善组织