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政治其它相关论文论政治文明与法治建设【内容提要】政治文明与法治建设存在着密切联系,一方面,现代政治文明离不开法治,中国社会主义政治文明更是呼唤法治,因为权力具有双重性,人性有其弱点,中国缺乏民主法治传统,腐败现象严重另一方面,法治对政治文明具有重要价值,它是政治文明的产物,又是政治文明的显著标志,是政治文明的基石和根本保障。今天,中国建设社会主义政治文明,必须以法治为根本,必须转换党的执政方式、进行制度创新、加强法治建设、创造理性政治文化。【关键词】政治文明/法治/法治建设有智者云人类社会政治生活一旦越出了文明的轨道,最终可能会因为政治问题而毁灭整个人类,特别在高科技飞速发展的时代更是如此。注虞崇胜浅析政治文明建设,武汉大学学报2000年第3期。历史表明,政治文明可以带来国家的兴旺、民族的繁荣、人类的和平而政治野蛮则可能导致矛盾、冲突、战争,阻滞国家的兴旺、民族的繁荣,甚至使一个国家失去自己的全部文明。当今时代,世界各国大都重视政治文明建设,中国共产党与时俱进,将建设社会主义政治文明确立为社会主义现代化建设的重要目标。如何建设社会主义政治文明理论界已就此问题展开探讨,仁者见仁,智者见智。笔者认为,建设社会主义政治文明必须以法治建设为根本。一、政治文明及其对法治的呼唤1844年,马克思在关于现代国家的著作的计划草稿中提出了政治文明范畴,该草稿第七条这样写道执行权力。集权制和等级制。集权制和政治文明。联邦制和工业化主义。国家管理和公共管理。注马克思恩格斯全集第42卷,人民出版社1979年版,第238页。这里虽然没有界定和阐述政治文明,但足以引起人们对政治文明的思考和重视。我国学者根据马克思主义经典作家的有关论述对政治文明进行研究,从不同方面揭示政治文明的内涵,提出了许多观点,如,政治文明是新的社会政治制度的建立和发展、对社会政治领域的改造的胜利,是人类社会政治生活的进步状态,等等,各种观点,不一而足。笔者认为,政治文明是人类创立和改造社会关系的实践活动的积极成果,是人类社会政治生活的进步状态,是民主的、法治的、正义的政治生活。政治文明是社会文明的重要组成部分,对社会文明有重要作用。一方面,政治文明为社会文明的另两个部分即物质文明和精神文明的建设和发展提供政治方向和政治保障,使之更加健康稳定协调地向前发展另一方面,政治文明制约着整个社会文明的发展状况,正如汤因比所说文明乃整体,它们的局部彼此相依为命,而且都发生牵制作用,在这个整体里,经济的、政治的、文化的因素都保持着一种美好的平衡关系。政治文明肇始于阶级社会的产生,随着社会的进步而由低到高,渐次更新。人类历史上已经出现古代政治文明奴隶制政治文明和封建制政治文明、近代政治文明近代资本主义政治文明和现代政治文明现代资本主义政治文明和社会主义政治文明。与以往任何时代的政治文明相比,现代政治文明内涵更加丰富,它主要由以下方面构成1、人权保障。人权是人作为人应该享有的权利,是一个人为满足其生存和发展需要而应当享有的权利,人如果失去这些权利就意味着失去做人的资格注李龙法理学,武汉大学出版社第1996版,第251页。。人权对人具有如此重要的价值,因而1789年法国人权宣言公开宣称任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利,这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。只有确保人权不被践踏,政治才会昌盛。相反,不知人权、忽视人权或轻蔑人权,是造成公众不幸和政府腐败的唯一原因注中国人民大学法律系国家法教研室中外宪法选编,人民出版社1982版,第279页。。2、民主。民主是一种有组织有系统地对人们使用暴力的国家形式,是一种承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利,是一种人民当家作主的政治行为。民主意味着主权属于人民,意味着多数人的统治,意味着人民积极参与政治,意味着在自由、平等的基础上形成真实反映大多数人政治主体的政治主张。所以,民主有利于和平解决不同政治主体之间的政治冲突,也有利于制约权力行使,防止权力专横,达到政治文明。3、制度载体。制度是维系和调整人类社会关系的行为模式,是在特定的社会活动领域中比较稳定和正式的社会规范体系。社会制度包括政治制度、经济制度和文化制度三个方面,虽然经济和文化制度可以反映一个国家政治文明的状况,但政治制度才是政治文明的集中体现,是政治文明最重要的载体。文明的政治理念只有落实为进步的、完备的政治制度,才能转化为文明的政治行为,并保障这种政治行为的持续性和稳定性。邓小平说得好为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。注邓小平文选第2卷,人民出版社1994年版,第146、327、146、327页。4、政党执政。现代各国大都实行政党执政。政党执政是人类政治文明进步的产物,它是随着公民选举权的扩大以及各种集团试图通过动员选民去支持那些对不同利益都有吸引力的政党以谋求公职而发展的注范进学法的观念与现代化,山东大学出版社2002年版,第72、138页。政党执政又是现代政治文明的重要标志,因为它使古代君主个人终身统治的专制政治转变为近现代政党的民主政治,而政党民主政治不仅使政治生活、政治斗争和政治决策公开化、团体化、群众化、程序化、法治化、制度化,而且还能减少和消除各种危害国家和社会的滥用权力现象。注周叶中宪法,高等教育出版社2000版,第337页。5、权力分工与制约。权力一旦集中必然带来暴政,立法、行政和司法权置于同一人之手,不论是一个人、少数人或多数人,均可公正地断定其为虐政注美汉密尔顿等联邦党人文集,商务印书馆1982年版,第246、264页。所以将国家权力分为立法权、行政权和司法权是必然的。但分权并不必然形成政治文明,因为握有不同权力的不同官员可能将他们的权力集中起来并采取共同行动。这样,在分权之外,还必须有权力的相互监督、彼此牵制。以权力对抗权力,可以有效防止执政者恶性膨胀、防止权力滥用,形成政治文明。6、法治。法治是一种法律的统治,而非人的统治法治主张法律至上,而非个人权威至上法治崇尚人的理性,抵制人的情欲影响法治与人治相对立,与民主共和相贯通法治否定特权、倡导平等、保护人权法治既是一种治理国家的方略,又是一种平等、公平、正义的政治理念、所以,法是政治文明的重要组成部分。上述几个方面相辅相成,构成现代政治文明的整体。其中法治具有特殊的地位和功能,它不仅是政治文明的重要组成部分,而且是现代政治文明的基础和保障。现代政治文明离不开法治,中国社会主义政治文明更是呼唤法治。这是因为第一,权力具有双重性。权力既是维护政治秩序、达到政治昌明的有力保障,又存在破坏政治秩序、导致政治野蛮的危险。英国历史学家阿克顿说过权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。因而赋予治理国家的人以巨大的权力是必要的,但是也是危险的。只有对权力进行规范、制约,才能发挥其积极作用,防止其消极影响。由于法律在本质上是对专制权力的一种限制,因此,它同无政府状态和专制政治是敌对的注美博登海默法理学法哲学及其方法,华夏出版社1987年版,第225页。,因而法律是规范权力及其运作的根本有效方法。法律通过划定权力机关的权力范围、设定它们必须遵守的行为规范,达到防止权力滥用的目的。第二,人性有其弱点。人是有理性、有意志的,但人同时又是有欲望、有情感的,常人既不能完全消除兽欲,虽最好的人们贤良也难免有热情注古希腊亚里士多德政治学,商务印书馆1983年版,第319、199、169页。。执政者是人不是神,往往在执政的时候引起偏向。否则,如果人是天使,就不需要任何政府了如果是天使统治人,就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了注美汉密尔顿等联邦党人文集,商务印书馆1982年版,第246、264页。。历史也已证明,一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。注法孟德斯鸠论法的精神上册,商务印书馆1982年版,第154页。为了防止滥用权力、防止反复无常和怪诞的政治行为注美西奥多A哥伦比斯,杰姆斯H沃尔夫权力与正义,华夏出版社1990年版,第98页。,达到政治开明,最好的方法就是实行法治。第三,中国缺乏民主法治传统。众所周知,中国是一个有着数千年专制主义统治历史的国家,政治传统和法律文化一向崇尚权力、漠视权利,推崇礼治、轻视法治,把法律视为统治人民的工具。新中国成立后的一段时间,尽管一些共产党人认识到民主法治的重要性,但这种认识没有转化为行动,以致在政治体制上高度集权,在政治生活中国家权力至上、个人权威第一、人权遭到践踏、民主得不到保障。随着政治体制改革的推进,这种情形逐步得到改变,但今天特权仍然肆虐,人治依旧盛行。只有实行法治,才能彻底改变这种现象。第四,腐败现象严重。腐败不是今天才出现的,也不是中国特有的,而是一种跨历史、跨地域的政治不文明现象。我国自社会转型开始,腐败现象逐渐蔓延,到今天已经发展到相当严重的程度,成为严重损害政治文明的毒瘤,虽然进行过多次反腐败斗争,但是收效甚微,其中一个重要原因就是使用的主要手段仍然是运动式的严打、事发以后的严惩和思想教育相结合的原则注杨宏山试论中国社会转型时期的腐败问题及其对策,宁夏社会科学1998第3期。。要消除腐败,实现政治清廉,就必须实行法治,不仅制定周详的反腐败的法律,而且做到执法如山。二、法治及其对政治文明的价值提到法治,亚里士多德曾作了如下界定法治应当包含两重意义已成立的法律获得普遍的服从,而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。注古希腊亚里士多德政治学,商务印书馆1983年版,第319、199、169页。该界定具有经典意义,从西塞罗的官吏是会说话的法律,而法律是沉默的官吏注古罗马西塞罗国家篇法律篇,商务印书馆1999年版,第215页。到洛克的统治者应以正式公布的和被接受的法律,而不是以临时的命令和未定的决议来进行统治注英洛克政府论下篇,商务印书馆1995年版,第6页。,从戴雪把排除专断、法律平等、法律至上宣布为法治的基本原则到富勒把一般性、公开性、不溯及既往、明确性、不矛盾性或避免矛盾、有遵守可能、稳定性、官方行为与已公布的规则的一致性等作为法治的八项原则,无不闪耀着亚里士多德思想的光辉。今天,法律至上、普遍守法仍然是法治的精义。法治不是一个纯粹的法律命题,不论是作为一种法律的统治而非人的统治注美诺内特、塞尔兹尼克转变中的法律和社会,中国政法大学出版社1994年版,第18页。的治国方略,还是一种应当通过国家宪政安排使之得以实现的政治理想注美戴维米勒等布莱克维尔政治学百科全书,中国政法大学出版社1992年版,第675页。,它都具有强烈的政治意蕴。事实上,法治与政治文明有着不解之缘,法治对政治文明具有的极为重要的价值。前已述及,法治是政治文明的重要组成部分,不仅如此,法治还是政治文明的产物,是政治文明的重要表现和显著标志,是政治文明的基石和根本保障。离开了法治,政治文明是残缺的,离开了法治,政治文明难以维系,其发展进步更是不可能。第一,法治是政治文明的产物。人类社会有其漫长的发展过程,先后经历了蒙昧时代、野蛮时代和文明时代,法是人类社会由野蛮时代发展到文明时代的必然产物。然而,有法并不一定有法治,在专制制度下也有法,甚至有相当完备的法律制度,但在那里,法是治之端、治之具,而非治之本,不存在法的统治,因为专制是政治落后的表现,而法治则是政治文明的产物。法治是政治文明的产物,随着政治文明的产生而产生,随着政治文明的进步而发展。笔者赞成汪太贤先生的观点法治之源在古希腊注汪太贤西方法治主义的源与流,法律出版社2001年版,第18页。。古希腊之所以成为法治之源,一个重要原因是城邦的诞生带给它政治文明。例如,在伯里克利时代的雅典,民主成了主要的政治生活方式,法律成了社会生活的普遍准则,政治环境宽松,整个城邦呈现出一片自由、和谐的景象。正是在这种背景下,法律受到崇拜,法律的至上地位获得民众的认同。但是奴隶制毕竟属于等级特权社会,奴隶被当作会说话的工具,因此古希腊人的法治有其局限性,还不是真正意义上的法治。而在上帝主宰一切,世俗的生活必须服从于精神的生活,政治必须隶属于宗教,人法必须依附于神法,君权必须受命于教权注张宏生、谷春德西方法律思想史,北京大学出版社1990年版,第49页。的封建社会,不但没有真正意义上的法治,甚至奴隶社会的朴素法治也走向衰微。真正意义上的法治是伴随近代资产阶级政治文明的产生而产生的,是作为资产阶级政治文明的组成部分而出现的。随着社会主义制度的诞生,法治与社会主义制度相结合,成为社会主义政治文明的重要内容。第二,法治是政治文明的集中体现和显著标志。法治不只是有宪法和法律,也不仅仅是依法办事,法治是一种政治文化成果,是政治文明的集中体现。法治的模式因不同时代、不同民族而有所不同,但一般具有下列共同特征1以民主政治为前提,与民主共和相贯通,保障人权,反对专制和暴政。卢梭说得好凡是实行法治的国家无论其形式如何我都称之为共和国因为惟有在这里才是公共利益在统治着,公共事物才是作数的。注法卢梭社会契约论,商务印书馆1982年版,第51页。2法律具有至上权威,在国家和社会生活中起主导性的调整作用。正如潘恩所说在专制政府中国王便是法律,同样地,在自由国家中法律便应成为国王。注美潘恩潘恩选集,商务印书馆1982年版,第3536页。3坚持法律面前人人平等,法律无差别适用,反对各种形式的特权。4实行权力制约,要求政府和官员的行为与法律保持一致,禁止滥用权力,滥用权力必定受到追究。5坚持权利本位,在权利和义务的辩证统一关系中,权利是基本的。可见,法治与政治文明相契合,集中体现了人类追求政治民主、社会正义、保证公民权利所取得的成就,反映了人类在构建有序化的社会组织和社会秩序的目标下追求自由、平等的共同要求,进步的、健康的、和平的、宽容的政治生活的显著标志。
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21ask上传于2013-12-16

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