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政治其它相关论文评美国国家安全战略的调整新世纪之初,国际形势发展依然复杂多变,911事件对国际形势的影响进一步凸显。世界的力量组合和利益分配在经历新的变化,多极化继续曲折发展,全球化不断深入推进,和平与发展是不可阻挡的历史潮流。但是,世界还很不安宁,国际力量对比进一步失衡。影响和平与发展的不确定因素在增加,传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,人类还面临许多严峻挑战。在这样的大背景下,美国调整国家安全战略给国际形势和国际关系频添复杂不测变数。一、美国全球战略与外交政策美国对外政策高开高走,牵动大国关系起伏动荡,这是当前国际形势的重要特点。2002年9月20日,美国政府公布了新的国家安全战略报告下简称报告。从1986年以来,美国法律要求每届政府向国会提交一份国家安全战略报告,主要阐述在外交、防务及内政方面的总体目标和宏观政策。报告是布什政府对其执政以来,尤其是911事件之后,对美国国家安全政策的全面概括与展望。一在国际棋盘上确立美国超级大国的战略坐标步入21世纪,美国的基本战略目标仍然是确保其在世界格局中的主导地位,利用美国的绝对优势,谋求其绝对安全。报告对自己超级大国的实力毫不掩饰,认为今天,美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响。但是,报告也试图将美国的战略目标从全人类的利益角度进行包装,称美国从不利用我们的实力要求获取单方面的利益。相反,我们努力创造有利于人类自由的均势。即使如此,一种美国式的优越感和使命感还是溢于言表。共和党政治现实主义以实力推进目标信条在报告中表现得淋漓尽致。报告称美国必将拥有足够的力量,挫败敌人把其意志强加于美国及我们的盟友和友邦的任何企图。报告不仅表示美国将保持充沛的军力,作为我们履行义务和保卫自由的后盾,还特别强调美国必须遥遥领先于敌手,称我们的军队将如此强大,可迫使潜在的敌人放弃扩充军备,不再妄想拥有超过美国或与美国并驾齐驱的实力。这就是说,美国决不允许其超强地位受到任何挑战。二判定主要安全威胁和确立首要任务美国政府将恐怖主义和大规模杀伤性武器确定为其所面临的最大和最现实的威胁,将打恐和防扩散确立为美国国家安全战略的首要任务。作为制订国家安全战略的基础,首先要对一个国家所处国际安全环境,特别是所面临的威胁和挑战作出判断。在敌友阵线相对泾渭分明的冷战时期,美国战略家要判定安全威胁并非难事。冷战结束后国际安全形势虽然发生了重大变化,但美国数任政府的国家安全战略重点,仍然是如何对付常规或传统威胁。911事件打破了美国安全坚不可摧的神话,而安全观念的深刻变化给美国国家安全战略带来了重大的调整。报告明确判定美国面临的最严重的威胁就在于极端主义与技术的结合。报告承认对付恐怖主义不同于我们历史上的任何其他战争,因为这场持久的战争是在众多的战线上与一个行踪特别诡秘的敌人作战。战争形态发生了质变,过去,敌人需要依靠大批军队和发达的工业才能威胁美国。而现在,躲在阴暗角落的个人组成的网络用比购买一辆坦克还少的代价就能在我国国土上造成极大的混乱和痛苦。报告认为美国最迫切的任务就是捣毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何试图获得或使用大规模毁灭性武器WMD或武器制作材料的恐怖主义分子或支持恐怖主义的国家。三与世界大国保持合作以保持和平和推进美国的战略利益911事件发生后,美国在阿富汗发动了打击基地组织的反恐战争。美国政府认识到,这场打击遍及全球的恐怖主义分子的战争是一项持久的全球性任务。美国要完成国家安全的主要任务打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器的扩散,没有世界主要大国的支持是不可思议的。美国为推进其战略利益,必须与世界大国保持良好的关系。报告对大国合作的机遇及其前景估价较高,指出今天,国际社会面临着自17世纪民族国家兴起以来的最好时机,有利于建设一个大国在和平环境中竞争而不是不断扩充军备的世界。上述判断的依据首先是美国认为世界大国共同面临恐怖主义暴力和混乱的危险,美国将在共同利益的基础上促进全球安全和大国间的合作。此外,报告认为国际社会也因拥有共同的价值观而日益紧密团结,并特别提到俄罗斯和中国。报告评价说,俄罗斯正处于充满希望的转型时期,同时,中国领导人正逐步认识到经济自由是获得国家财富的惟一源泉。报告称美国将继续鼓励这两个国家发展民主和经济开放。当然,报告并不认为大国之间就没有矛盾,指出我们坚决反对其他大国的侵犯行为与此同时我们欢迎这些国家和平追求繁荣、贸易和文化进步。四先发制人打击恐怖主义和某些无赖国家布什总统2002年6月1日在西点军校讲话中,曾宣称要先发制人打击敌人。现在,先发制人作为一项政策,在报告中得以确定。报告认为,美国必须在威胁进入美国边界前发现和摧毁之。为此目的,美国将争取得到国际社会的支持。但报告强调在必要的时候我们将果断地单独采取行动,行使自卫权力,对恐怖主义分子采取先发制人的打击。使美国人触目惊心的是,911事件恐怖分子仅利用民用飞机,就对美国造成如此伤害。而恐怖主义分子一旦获得并使用大规模毁灭性武器,造成的伤亡将成倍增加。美国尤其担心敌视美国的一些无赖国家的所作所为。美国判定伊拉克拥有化学武器,并计划获得核武器和生物武器制剂朝鲜已经拥有弹道导弹生产能力,并在积极地发展大规模杀伤性武器其他的无赖国家也在寻求核、生、化武器。美国尤其担心当生、化和核武器随着弹道导弹技术一起扩散时,即使弱国和小的团体也能够获得对大国进行灾难性打击的能力。为了击败恐怖主义,报告确立了反恐的重点次序,包括破坏和摧毁全球的恐怖组织,打击其领导人,破坏其指挥、控制和通信系统,切断物资供应,并且断绝财源。五促进全球自由市场与贸易,传播美国价值观美国政府认为,通过增进全球自由市场与贸易,促进繁荣和自由,能够增强美国的国家安全。911事件给美国一个教训,这就是像阿富汗这样的贫弱国家竟可对美国造成如此巨大的危害。报告认识到贫困不会直接导致恐怖主义,但是贫困和制度衰败很容易被恐怖主义网络所利用。报告认为,自由贸易和自由市场有能力使整个社会摆脱贫穷。为了促使民主、发展、自由市场和自由贸易的希望遍及世界每一个角落,报告宣称美国愿承担领导这项伟大使命的重任。报告提出美国将建立一个世纪挑战账户,以为治理公正、造福于人民、鼓励经济自由的国家提供更多的发展援助。实际上,对外提供援助并不是美国此任政府的创新。当年冷战的缘起正是与美国政府决定实施马歇尔计划有着直接的原因。现在,为了铲除恐怖主义可以借助的贫困土壤,美国政府决定给接受美国援助的对象附加条件,这就是享有自由的国家必须积极打击恐怖。依靠国际稳定求生存的国家必须努力制止大规模毁灭性武器的扩散。寻求国际援助的国家必须有效地进行治理,使援助得到合理使用。六应对新的安全挑战,改革美国国家安全体系美国历来有一种美国例外的论点,惯于认为美国本土是安全的。因为从1812年战争以来,美国本土就再未遭受过任何外敌袭击。但911事件暴露了美国本土安全存在的严重问题。美国政府于2002年7月公布史无前例的国土安全战略报告,明确提出三大任务一、防止美国境内的恐怖主义袭击二、增强国家对付恐怖主义的能力三、尽量控制恐怖袭击造成的损失,同时增强恢复能力。此次,美国国家安全战略报告,正式全面阐述了本土防卫的目标、重点及具体措施。实际上,美国政府一年来已经为本土安全强化了一系列措施,包括为防范恐怖分子渗透进美国,美国政府紧缩了签证政策并严格控制移民,加强了边境与口岸安检,开展对外调查涉嫌与恐怖组织有关的线索,同时加强了对在美外国学生的监视。美国国防部已宣布成立新的战区级军事司令部北方司令部,专门负责美国的国土防御。联邦调查局也进行了重大调整,扩大了其调查的自由度及其范围。此外,美国政府又提出了较大规模的机构改组方案,成立集多类机构权力于一身的国土安全部,以协调行动,确保本土安全。二、美对华政策与中美关系报告有一部分题为制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划,有关中国的内容多在于此。所谓全球其他力量中心,无非是指美国之外的主要国家或区域集团,包括作为美国的欧、亚盟国。报告将中国与俄罗斯、印度并列,位置在俄、印之后,但篇幅略长。关于中国论述,显示了美国政府在对华政策上的两重心态。一报告重视对华关系,政策有积极成分1报告表示美国与中国的关系是我们促进亚太地区稳定与繁荣的战略的重要组成部份,美国欢迎中国走向强盛、和平与繁荣。2报告认为,911事件从根本上改变了美国与其他各大全球力量中心相互关系的背景,称美国寻求同一个正处于变革中的中国建立一种建设性的关系。报告认为在我们彼此的利益相互重合的方面,我们已经进行了良好的合作,其中包括目前的反恐怖主义战争和促进朝鲜半岛稳定的努力。3在经贸方面,报告认为中国加入世界贸易组织有利于改善我们重要的贸易关系,可创造更多的出口机会并最终为美国农民、工人及公司创造更多的就业机会。报告按照美方的统计数字,称中美贸易额已逾1000亿美元,中国是美国的第四大贸易伙伴,肯定了中美贸易关系的重要性。二另一方面,报告对华政策又不乏某些消极成分1从报告的表述看,意识形态因素在美国对华政策的影响依然十分明显。报告从美国价值观念出发,对中国的政治发展方面着墨甚多。报告鼓吹进一步允许信息开放、促进人权、多党制和所谓思想自由、集会自由、信仰自由。2报告重复中国威胁论,称中国采取已经过时的方针,追求可威胁到亚太地区邻国的先进军事能力。3报告承认美国同中国在其他领域仍有深刻的分歧。一是我们根据台湾关系法对台湾自卫所做的承诺二是人权问题三是美国期待中国坚持不扩散的承诺。但报告也强调我们将努力缩小存在的分歧,但是我们不允许这些分歧妨碍我们在意见一致的方面进行合作。在报告的其他部分,不排除有暗指中国的部分。这里,我们不必对号入座,但是应心中有数。三美国全球棋盘上对中国的定位从目前迹象看,反恐和价值观是美国安全战略划分世界新阵营的重要依据。美国所要倚重的首先是其盟友,而要明确反对的则是所谓邪恶轴心和试图掌握大规模杀伤性武器的敌对国家。在美国全球棋盘上,中国位居中游。对美国来说,新的国际秩序的核心是如何体现美国的领导地位。美国一些战略家将2015年之前视为其所谓战略间歇期,认为在此期间尚无对美国全球利益构成致命威胁的挑战者。美国政要认为中国正处于转型时期,前景还不确定。中国现阶段可能是美谋求单极世界的竞争对手,而并非现实敌手。华盛顿政要目前图谋的重点是将中国纳入由美国主导的国际秩序中。美国当前对华政策,与冷战时期对苏联全面遏制的政策相比,还是有区别的。美国不将中国视为遏制的主要对象,中美关系矛盾相对缓和,有利于我在新世纪三大任务的继续贯彻实施。四中美建设性合作关系发展主流2001年10月,江主席和布什总统在上海出席亚太经济合作组织第九次领导人非正式会议期间举行首次会晤,双方决定共同发展中美建设性合作关系。2002年2月,布什总统访华,两国元首在北京就充实两国建设性合作关系达成共识。2002年4月,胡锦涛副主席访美增加了中美在诸多领域的交流与合作。江泽民主席于2002年10月应布什总统的邀请对美国进行了工作访问。两国元首在布什总统自己的克劳福德牧场举行会谈,就重大国际及地区问题深入交换了看法,达成了一系列重要共识。双方加强发展中美建设性合作关系和两国高层战略对话和交往,在双向互利的基础上加强反恐交流与合作,加强在经济贸易方面的合作,恢复两军交往和副外长级战略安全、军控和防扩散等磋商。就中方关切的台湾问题,中美双方坦率交换了意见。江主席阐明了中国政府在解决台湾问题上的和平统一、一国两制的基本方针,指出了台独分裂活动对和平解决台湾问题的严重危害性,要求美方恪守一个中国政策和中美三个联合公报,为中国完成祖国统一发挥建设性作用。美方明确重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报的原则,不支持台湾独立。对中美之间存在的一些分歧,江主席强调应本着相互尊重的精神,通过对话增进了解、扩大共识。五起伏的安全问题和台湾问题自现任共和党政府执政以来,美方一些报告比过去更强调中国是美国的对手,中美关系中的安全问题和台湾问题一度凸显。美国国防部年初向国会提交一份秘密的核态势评估报告,美国国会所谓美中安全评估委员会等也发表报告,再次渲染中国威胁论。与此同时,台湾当局加紧了推行分裂路线和务实外交。美台军事人员交流不断升级,2002年3月份美国国防部副部长沃尔福威茨和台湾国防部长汤曜明竟在美举行了防御高峰会。美政府官员在公开政策表述中,有刻意抬高与台湾关系法的倾向。美国给台湾当局以错误信息,助长了分裂主义的气焰。2002年岁末,与布什上台初期美国对华咄咄逼人的态势相比,中美关系明显缓和,美国保守势力对华强硬的调门有所降低。美政府官员在发表谈话时除表示坚持一个中国政策外,还多次表示不支持台湾独立,显示布什政府为平衡两岸政策进行了某些调整。但与此同时,美国继续向台湾出售先进军用设施和武器。这说明,美国企图维持台湾海峡两岸不战、不统、不独局面的政策并没有本质上的改变。台湾问题依然是中美关系中最为敏感的问题,美国对华政策和中美关系的基本趋势仍是机遇与挑战同在,合作与矛盾并存。三、冷静观察,沉着应对用两分法观察,世纪之初国际形势发展对我影响有严峻一面,也有许多有利一面。一大国合作有利于我战略机遇期任务的实施中国共产党第16次全国代表大会提出,新世纪的头二十年,是中国发展的重要机遇期。中国越发展、越开放,与世界的联系越紧密,就越需要一个长期和平稳定的国际环境。美国国家安全战略报告分析了911事件后美国面临的国家安全形势的重大变化,指出恐怖主义是美国面临的主要威胁。打击恐怖主义和防止大规模毁灭性武器的扩散成为美国的首要任务,美国当前的主要战略对手不是中国。目前看,美国对包括中国、俄罗斯在内的大国的合作需求上升。而中国外交登高望远,从世界大局和二十一世纪的角度审视与处理中美关系,努力寻求中美两国利益的融汇之处。大国关系进一步调整,
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