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政治哲学论文-中国统一模式与统一过程的互动评估.doc政治哲学论文-中国统一模式与统一过程的互动评估.doc -- 2 元

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政治哲学论文中国统一模式与统一过程的互动评估摘要一九四九年之后,两岸呈现分裂分治的局面。不过双方当局在追求整合过程里,不管采取的策略或手段是如何,以统一作为目标的理想始终没有动摇过。也因此,早期的军事对抗,中期的统战喊话,以及目前阶段的交流互动,其目的也无非藉由不同的方式,而达到两岸分而再合的目的。两岸当局的政策非常明确指出了「中国统一」为其最终目标。作为台北大陆政策最重要遵循的国统纲领,即在前言部份指出,「中国的统一,在谋求国家的富强与民族长远的发展,也是海内外中国人共同的愿望。海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下,经过适当时期的坦诚交流、合作、协商,建立民主、自由、均富的共识,共同重建一个统一的中国。」而同样列为北京对台政策指导方针的「江八点」谈话,也在结论中说明,「早日完成祖国统一,是中国各族人民的共同心愿。」而江泽民完全在一九九七年九月的中共十五大政治报告中亦再度强调,「实现祖国统一,是海内外全体中国人的共同心愿。中国共产党人把完成祖国和平统一大业作为自己的历史重任,并为此进行了长期不懈的努力。」由上所述,我们可以得知,中国最终走向统一是两岸自一九四九年分裂以来一直努力追求的目标。期间虽然经过了两岸当局各自采用不同的策略与方式,不过由于彼此接受的态度有所差异,也因而分隔近五十载,台海两岸依然是隔海而治。不过,中国统一的目标既是两岸当局既定的政策,而且目前双方也均有意舍弃用武的手段而改采和平统一的方式,显见中国未来的整合其成功因素将系结在统一模式是否能为双方所接受。但是统一模式固然重要,统一过程中如何将这些模式应用到各种不同层次的阶段里,使得两岸的中国人均能意愿强烈的接受,这也是本文探讨的重点。壹、前言一九四九年之后,两岸呈现分裂分治的局面。不过双方当局在追求整合过程里,不管采取的策略或手段是如何,以统一作为目标的理想始终没有动摇过。也因此,早期的军事对抗,中期的统战喊话,以及目前阶段的交流互动,其目的也无非藉由不同的方式,而达到两岸分而再合的目的。同时,两岸当局的政策也非常明确指出了「中国统一」为其最终目标。作为台北大陆政策最重要遵循的国统纲领,即在前言部份指出,「中国的统一,在谋求国家的富强与民族长远的发展,也是海内外中国人共同的愿望。海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下,经过适当时期的坦诚交流、合作、协商,建立民主、自由、均富的共识,共同重建一个统一的中国。」而同样列为北京对台政策指导方针的「江八点」谈话,也在结论中说明,「早日完成祖国统一,是中国各族人民的共同心愿。」而江泽民完全在一九九七年九月的中共十五大政治报告中亦再度强调,「实现祖国统一,是海内外全体中国人的共同心愿。中国共产党人把完成祖国和平统一大业作为自己的历史重任,并为此进行了长期不懈的努力。」由上所述,我们可以得知,中国最终走向统一是两岸自一九四九年分裂以来一直努力追求的目标。期间虽然经过了两岸当局各自采用不同的策略与方式,不过由于彼此接受的态度有所差异,也因而分隔近五十载,台海两岸依然是隔海而治。不过,中国统一的目标既是两岸当局既定的政策,而且目前双方也均有意舍弃用武的手段而改采和平统一的方式,显见中国未来的整合其成功因素将系结在统一模式是否能为双方所接受。但是统一模式固然重要,统一过程中如何将这些模式应用到各种不同层次的阶段里,使得两岸的中国人均能意愿强烈的接受,这也是本文探讨的重点。贰、两岸现阶段官方的中国统一模式就统一模式而言,两岸目前呈现在政策上的设计是比较抽象,模糊而且是不够明确的。导致这样的情况最重要的原因固然是两岸当局至今尚未能就这项议题进行接触谈判,但是另方面即使最基本相互隔空建议的喊话背景也未见成熟,因此在现阶段的政策里,两岸所提出来有关整合的话题也仅集中在中国应该统一,或统一之前的一些相关程序探讨,至于统一后的模式应是如何,不是设计不够具体详尽,就是设计的模式尚难引起对方的共鸣。以台北来说,它的国统纲领目标是说「建立民主、自由、均富的中国」。那只是理想境界的中国。至于「中国」是个什么样的政治体制,两岸应该经由何种模式的整合成效使得目前分裂局面迈向统一,则未见提及。仅在国统纲领远程协商统一阶段,说明「成立两岸统一协商机构,依据两岸人民意愿,秉持政治民主、经济自由、社会公平及军队国家化的原则,共商统一大业,研订宪政体制,以建立民主、自由、均富的中国。」这也就是说,台北的政策仅只是提及中国的统一,至于促成中国统一,采用何种模式能让双方接受,或是中国统一后,应采何种模式让这样的整合运动持续,则官方的文书上均未见明确的建议方案,而仅认为由两岸「共商统一大业,研订宪政体制」。至于台北官方早期所提的「一国两府」,「一国两区」,以致现阶段的「一国两体」(即一个国家,二个政治宪体),严格来说,这些说辞都不算是中国统一模式的正式方案,仅能说是提供两岸在统一之前相互政治上有所定位的权宜措施。再以北京来说,它的统一模式自一九八三年提出「一国两制」说法之后至今未变,实际上这套模式最早的版本可追朔到一九七九年的「告台湾同胞书」内容里,主要的理论是建立在一个单一国架构下,在其辖下主权领土之内允许有二种截然不同的制度可以运作,涵盖内容包括了政治、经济、社会甚至法律的层面。譬如以「江八点」来说,「一国两制」是应用在中国统一之后的模式,它的用意就是让统一之前所有尚未归属中国或中共政权的领土,一旦在主权回归或合并之后,希望能继续让这些土地原先实施的政治体制,经济制度,社会结构以及法律规章仍然像以往一样的照常运作,不受到中央政府所规范的宪政所拘束。所以「江八点」说「统一以后实行『一国两制』,国家主体坚持社会主义制度,台湾的社会经济制度不变,生活方式不变,台湾同外国的民间关系不变,包括外国在台湾的投资及民间交往不变。台湾作为特别行政区有高度的自治权,拥有立法权和司法权(包括终审权),可以有自己的军队,党、政、军等系统都由自己管理。中央政府不派军队,行政人员驻台,而且在中央政府里还要给台湾留出名额。」一九九七年七月一日香港主权由英国归还给中国之后,由于在一九八三年中英签署香港主权让渡协议即有中共承诺香港五十年不变的说法,因此「一国两制」的理论得以提早在香港实践,也使得北京当局能以具体的实例来支持它对台湾要求国家统一的建议。江泽民在一九九七年九月中共十五大政治报告里,就特别提出「香港回归祖国,标志着『一国两制』构想的巨大成功,标志着中国人民在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要一步。」江泽民同时在报告中再度强调,「『一国两制』的基本内容是在祖国统一的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。这一构想,既体现了实现祖国统一,维护国家主权的原则性,又充分考虑台湾、香港、澳门的历史与现实,体现了高度的灵活性,是推进祖国和平统一大业的基本方针。」不过,中共的「一国两制」内涵及其各基本点的关系,在一九九三年所发布的「台湾问题与中国的统一」白皮书中,是认为有四个基本点,即一个中国,两制并存,高度自治,和平谈判。不过,中国社科院台湾研究所前任副所长李家泉在他所写的一篇论文里,却点出了这四个基本点不是平行的,并且有主次之分。李在文中指出,「(一国两制),实际上是一个中心,三个基本点。中心是『一个中国』,其余三个基本点是两制并存,高度自治和平谈判。」李家泉认为,「一个中国」在「一国两制」统一模式中是灵魂,也是主体,没有「一个中国」其它就什么都谈不上,因为「一个中国」主要是解决两岸「定位」问题,台湾归属问题。因此,如「一个中国」原则不能顺利解决,依李家泉的看去,「大陆不放心,台湾不安心,外国不死心,两岸关系上的紧张和冲突根源就无法清除。」台北的态度当然是不会接受「一国两制」的统一模式,这不仅自一九七九年「告台湾同胞书」发布以来,历经一九八一年的叶九条,一九八三年的邓六条,一九九三年的「台湾问题与中国统一」白皮书,以及一九九五年的江八点,台北都直接婉拒了这其中北京要求和谈的建议,当然也就间接排斥了这些建议中有关「一国两制」统一模式的内涵。即使到一九九七年七月香港主权移转之前后,台北仍然坚持一贯的排斥立场,说明不会接受「一国两制」的缘由所在。在官方说辞上,可以摘录政府几位代表性人上的看法来说明行政院陆委会在该年六月十六日发表「中华民国政府对九七香港情势的立场与政策」说帖,说明政府对香港政策的基本立场。陆委会在阐述台北对「一国两制」的看法时并强调,中共若企图以「一国两制」的香港模式来处理台海两岸关系与未来中国统一问题,则断非中华民国政府所能接受,因为两岸分治的事实与香港受殖民地统治的情况迥然不同。香港模式不仅在客观上不能行之于台湾,同时也违背台湾二千一百五十万人民的愿望。而担任副总统并兼行政院长的连战在稍早四月间会见来访的美国众议院议长金瑞契等一行访问团时,更表示中华民国绝对无法接受中共的「一国两制」,因为两岸间的问题不在民族问题,而是民主问题,台湾人民不愿接受中共统治的主要原因是中华民国在台湾从来就不是殖民地,不能与香港模拟。至于李登辉总统则在香港主权回归中共后,对四百多位国内外媒体记者宣告,台湾不是香港大陆当局可以用一国两制将香港纳入统治,但要以同样方式处理海峡两岸分治局面,就显得一厢情愿。台湾的民意也在七月初香港甫告回归之后的一次民调中,显示出有百分之六十二的受访者不接受「一国两制」。但是,台北真正在意的,并不是「一国两制」适用与否的问题。因为在中国统一之后,台湾能够维持一切政经制度与生活方式不变,应是主政者与台湾地区人民所期殷至切的目标。所以「一国两制」中的「两制并存」既然是一种权宜设计,使得原来社会的特色与体制均能维持的前提下,应该不致于会遭受那么强烈的反弹。台北当局与人民之所以在中共推出「一国两制」论调后,会一直表示那么强烈的反对与否定的态度,说穿了就是反对「一国两制」中的「一国」,因为那事实上就是「中华人民共和国」。中共要在统一过程中,未经双方协议产生共识,便要台湾单方面屈就自己成为「中华人民共和国」的一部份,不要说任何一位执政者或政党不会予以同意,而且在目前意识型态下,起码有超过九成五的台湾人民无意接受这种说法。所以,严格来说,中共「一国两制」,不管作为两岸谈判前的规范,或是两岸统一后的中国遵循模式,都无法激发起台湾朝野对这样建议的共鸣。那么,统一中国之后的模式,台北官方既没有设计,北京的「一国两制」理论又难引起台北的共鸣,是不是就表示难予产生呢事实上又显示未必尽然。因为台北当局虽然没有提出一套中国统一之后的应走的体制模式,不过陆委会委托的学者研究与专家设计,在过去几年也有很多建议出炉。即使没有接受官方委托,在台湾也有很多关心两岸整合的学术者人士在这方面领域有深入研究,也得到很多理想成果,这些仅供官方参考的统一模式研究成果。势将成为台北当局在未来与北京接触谈判有关这项议题时所依赖的规划版本。另方面,中国大陆虽然坚持「一国两制」为统一后中国的政制模式,不过,它也没有完全排除「一国两制」以外的中国统一模式。譬如说,美国「中国问题」专家,乔治华盛顿大学国际关系学院院长何汉理教授,曾经在报端透露北京当局正在研究中国以邦联方式统一的可行性。这项消息虽然未经中共证实,不过中共一直从事于对台政策各项议题的研究工作,统一模式在目前此刻在中国大陆内部进行探讨,以测试其实践之可行性,也并非全无可能。一九九六年七月在香港举行的「首届中国统一论坛」学术研讨会,来自北京的前社科院台研所副所长李家泉曾发表一篇题为「各种解决两岸关系或模式之探讨」的论文,在文中他总共汇整了海峡两岸以及其它地区学者所提出林林总总共计九十一种统一模式,并将这些模式分成十种类型来分析。依李家泉作为北京当局长期对台政策策士背景来看,中共内部在进行取代「一国两制」之外的统一模式研究,益见其可能性的加强。参、中国统一模式之分类因此,基本上可以得出一种结论,那就是两岸当局对未来中国统一的模式并没有定论。到底那一种模式最适合于统一后的中国,或谓那一种模式最适合于统一之前的谈判内容,将取决于两岸经过协商之后的共识。在本文中,尽将近年来两岸以及海外地区学者对中国统一模式的建议作一系统整理,一方面是可对两岸未来整合运动企求多一份理解,另方面也是提供两岸当局对一些统一模式的建议能多一点参考。一联邦制模式。这比较接近美国的体制,成员具有相当政治与法律的自主与独立性。联邦制是由多个成员(共和国,邦,州)联合组成的统一国家,设有最高立法机关和行政机构,有统一的宪法与法律,在国际交往中,联邦作为主权行使外交权力。不过过去颇多的建议内容不尽然相同,而且立案精神也不完全契合,比较具代表性的看法,包括1.立法委员朱高正在一九八八年九月提出的「联邦制」,是主张设卅六个省级单位,其中卅一个省设在大陆,三个在台湾,港澳再各一,先结姐妹省市,再成立制宪会议2.美国纽约大学教授熊玠在一九八九年四月所提的「大中华政合国」,认为两岸各自宪法不动,在双方现在领域内继续有效,不过在两岸现有宪法之上加个「超宪法」,设置共同国家主席,国会与特别法院。国家主席轮流提任,其派驻国际组织之代表团及驻外使馆由两岸共同组成,代表图长及大使亦采轮流担任3.美国匹兹堡大学教授许倬云在一九九一年七月提倡「中国联邦制」,建议在中国大陆内部成立华南、东南、西南、华北、西北和东北六个加盟邦,再加上边缘地区形成内蒙、新疆、台湾、港、澳五个有相对主权的加盟国,共同创建中国联邦4.上海学者周洪钧在一九九四年三月曾主张将中国分成新联邦制成员,即分别为大陆、台湾、香港与澳门。不过这其中分成三个层次第一层次是大陆,为新联邦制中央政府所在地,也是新联邦国家的最主要部份第二层次是台湾,可以保留原有的政经制度第三层次是香港与澳门,作为新联邦的成员直属于第一层次5.大陆流亡美国学者严家其则在一九九四年七月曾提出「联邦中国宪法草案」,主要内容是将中国各地划分四大类1自治邦─台湾、西藏、内蒙、新疆、宁夏、广西2自治省─山东、山西、四川、甘肃、广东、辽宁3自治市─上海、天津、北京4物区─香港、澳门。6.美国当代中国研究中心刘剑在一九九七年出版的论文集建议,未来的中国是一个由大陆各自治省,西藏自治邦,台湾自治共和国和港澳特别行政区组成的统一的中国。在以上各种方案里,周洪钧的「新联邦制」颇有中共「一国两制」改良的精神,而严家其的主张,则被认为「带有邦联的特征」。二邦联制模式,邦联是几个独立国家为了军事,经济等原因而组成的国家联合。一般来说,邦联没有最高立法机构,也没有统一的军队、赋税、预算、国籍等。邦联的成员国是主权国家,各自均有立法、外交、军事、行政、财政方
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