社会稳定风险预测评估报告样本一.doc

/seach/社会稳定风险预测评估报告样本一某某项目社会稳定风险评估报告本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留此信息；中文word文档库免费提供海量教育、范文、学习、政策、报告和经济类word文档。word文档目 录一、项 目 概 况二、可能存在的风险及其评价 （一）本项目社会稳定风险内容及其评价（二）某某项目社会稳定风险的综合评价三、已经和正在采取的风险防范措施（一）注重对农民切身利益的保护； （二）科学安排和监管补偿资金使用 ；（三）减少施工期间的扰民；（四）保障项目全过程治安安全 四、下步风险防范方案 。五、结论 某某维稳工作办公室：根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案等文件规定，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的重大事项、重大决策等，必须列入社会稳定风险评估的范围。某某项目相关的征地、拆迁、出让、工程管理等有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、研判、介入、化解，切实维护最广大人民群众的根本利益。按照上述要求，某某项目建设处作为责任单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，吸收了有关社会机构、人大代表、政协委员、群众代表，对“某某工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。一、项目概况二、可能存在的风险及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合某某工程的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大（1）本项目合法，手续完备，程序完备。本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。（2）本项目符合区域经济发展需要（3）本项目是经营城市，回收土地增值，加快城市建设的需要2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：某某工程项目需征用大量农田，把农田变成建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小3、群众抵制征地拆迁的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。某某工程项目要征收大量农田，这些农用地在农户良好管理之下，能获得一定的持续的效益。征收农地会使当地群众人均农地面积减少。农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。有研究资料表明：对于从事农业生产的家庭来说，失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。另外，保留下来的农地可能也会受到项目的各种影响而质量下降。因此，当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。如果补偿不合理，即使是少数农户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。风险评价：群众抵制征地拆迁的风险较小。为了赢得群众对征地项目的支持，土地管理部门已在一期项目征地过程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。在项目中，一线动迁工作人员高度负责，积极与被征地群众联系沟通，解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助村民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进了征地工作。某某工程项目采取了多项利民措施。主要体现如下。一是严格国家有关土地征收补偿标准对农民进行补偿。二是对群众最关心的留用地问题也考虑周全，最大限度地保护群众的利益。周边村组均对征收土地方案的征地补偿标准及安置方案，各村经村民代表或村民委员会三分之二以上同意放弃听证。由此认为，某某工程项目遭群众抵制的风险很小。 4、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：某某工程项目所在地是一片广袤的农田，当地居民以务农为主，乡村氛围浓厚。某某工程项目地区的综合开发将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。某某工程征用大量农地，村民人均土地面积减少，这意味着村民以农耕为主的生存方式将会面临改变，在变化的环境中转而寻求新的谋生机会某某工程项目会带动周边码头、交通、通信、餐饮等各类配套设施的建设，这无疑为当地村民的生活提供了便利，并能创造许多新的就业机会。5、群众对生活保障担忧的风险 风险内容：某某工程要占用大量农地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币安置方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。某某工程可能会涉及到居民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分兼业打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。6、项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：某某工程在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。某某工程在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小本项目征地拆迁工作精心布置，组织严密，在征地拆迁过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征地工作开展之初，有关部门对征地工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征地补偿方案时，召开听证会，反复征求被征地群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。补偿方案确定后，又迅速印成小册子开展宣传教育，针对村民所提意见和关心的问题，以问答形式编制成资料，派发至各家各户。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。（二）某某工程社会稳定风险的综合评价上文已对某某工程征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重 ，取值范围为0，1， 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值 ，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值 按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即 ），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。项目风险综合评价 风险类别 风险权重（ ）风险发生的可能性（ ）很小0.2 较小0.4 中等0.6 较大0.8 很大1.0 项目合法性、合理性遭质疑的风险 0.15 0.12项目可能造成环境破坏的风险 0.15 0.03群众抵制征地拆迁的风险 0.20 0.04群众对生活环境变化的不适风险 0.10 0.04群众对生活保障担忧的风险 0.20 0.04项目可能引发社会矛盾的风险 0.20 0.08综合风险 0.35从上表可看出，某某工程可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.35，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。三、已经和正在采取的风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。（一）注重对农民切身利益的保护一是严格执行土地补偿标准。根据征收土地预公告对本次征地的安置途径做的规定：1、以货币方式支付安置补助费安置被征地农民；2、支付社会保障金，购买社会保险。二是做好农民进社保工作。在征地补偿安置方案出台后，结合各村实际，制定了被征地农民养老保险方案，向各村送达了听证告知书。涉及的被征地农民实施社会养老保险，具体名单经各村民代表大会上报核准、公示后确定。据统计，本次征地拆迁将为村民购买社会保障金，解决村民长远的生活保障问题。（二）科学安排和监管补偿资金使用 征地补偿金支付采取两种方式：前期先按预计总补偿款的80%左右先行预付至镇政府账户；后期为了防止超付，在签订协议后15个工作日拨款，该款项由各村自行安排使用。通过乡、村、村民代表三级资金使用和监管体制，确保资金的依法拨付和使用。（三）减少施工期间的扰民 相关职能部门密切配合，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。（四）保障项目全过程治安安全建设处紧密联系有关单位，采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位然后进场施工，首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。四、下步风险防范方案尽管某某工程征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺，仍要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。1、继续加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。要通过宣传栏等方式宣传某某工程、周边土地储备、开发项目对拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加农民就业和致富机会、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给农民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。2、创新思路，科学征地拆迁，以人为本，促进和谐拆迁。在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。要最大程度地照顾被征地群众的利益。在土地征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。3、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作。建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。 4、加强对村集体资金使用的监管，预防腐败的发生。各村在征地后获得了不少土地补偿费、留用地和集体经济发展补助，各级政府应该加强对这些资金、资产合法使用的适度监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响农民切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象