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政治哲学论文-政治文明建设与公众舆论监督的管理.doc政治哲学论文-政治文明建设与公众舆论监督的管理.doc -- 2 元

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政治哲学论文政治文明建设与公众舆论监督的管理党的十六大明确提出,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。这是十六大报告中最精彩的理论亮点之一,彰显了我国物质文明、政治文明、精神文明全面建设的历史进程,使中国特色社会主义理论和实践更加趋于成熟和完善。而公众舆论和媒介舆论监督,是政治文明建设的重要内容与措施之一,换句话说,社会主义政治文明建设的提出,为公众舆论监督提供了一个大有作为的广阔天地。在借鉴社会学、政治学、新闻学、传播学等思想的前提下,本文拟提出一点粗浅的看法,就教于方家。一、问题的提出党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,提高到全面建设小康社会的重要目标这个高度来认识,从某种意义上讲,说明中国共产党对政治文明有了新的更深入的认识。社会发展到今天,民主和法治已经成为政治文明的核心内容。列宁老早就指出不实现民主,社会主义就不能实现1邓小平也说过没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。2民主和法治对于建设社会主义政治文明,有其特殊的地位与作用,它们既是目的,又是过程既是手段,又是内容体现了目的与过程的一致性,手段与内容的一致性。政治文明,明显具有递进性、结构性、系统性的特征。人类社会的发展告诉我们,政治文明不仅具有递进性的历史特点,同时呈现出明显的阶段性特点,是一个不断递进、演化、发展、创新的过程。所谓结构性,有的学者曾提出价值意识、制度和规范、机构、功能四个层面的看法,其中把价值定位放在一个十分重要的位置,而制度和规范被看作是政治文明的主要载体,机构被看作政治文明的物质表现,而由机构所表现出来的角色意识和行为,被视为政治文明的现实表现。至于系统性,无非是为了强调政治文明的结构体系。政治文明的本质在于制度文明。因为这是由制度是带有根本性,全局性,稳定性和长期性3所决定的。迄今为止,任何我们所看到的体系,表现在价值层面上很好的东西,通常大都是由相应的制度给以保证,并体现在较好的实践层面上。诚然,政治文明建设作为社会制度的表现形式,依时代与社会的不同而有其不同的表现形式。这里应当指出的是,社会主义政治文明,作为一种新型的社会文明,它所代表的最本质的东西,必须具有鲜明的特点和价值取向,必须与最广大人民群众的政治环境和社会进步的不断提高有机统一,使社会管理层能坚定地站在广大人民群众的根本利益上,主动寻求解决社会矛盾和推动社会生产力发展的最佳合作形式,引导人们逐步进入到有序的政治参与和良好的政治运作的制度形式上。从政治学和社会学的意义上看,政治意识的文明内容总是一定社会存在的反映,因而必然受到社会存在等多方面的制约和影响。或许正是由于政治意识文明无法脱离社会存在的现实,使得政治理想必须根植于个人的生活理想,政治学的目标就是要使个人的生活达到最优。政治家所考虑的应当是各式各样具体的人男人、妇女、儿童而不是别的或凌驾其上的什么东西,因为正是这些人构成了这个世界。使每一个人都能获得最大的利益政治学的使命就是按照这个原则来调整人们之间的关系1成为不可回避的现实。列宁也曾讲过一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切,能判断一切,并且自觉地从事一切的时候,国家才有力量2200多年前的汉密尔顿在其联邦党人文集中提出了一个至今仍然具有十分重要政治意义的命题,即人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自觉选择建立一个良好的政府,还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治组织3,这一命题被许多人认为是对世界政治理论以及人类文明具有划时代意义的贡献,直到今天,它仍然闪耀着人类智慧的思想火花和真理的光芒。在作了上述有关政治文明的扼要论述后,我们必须考虑这样一个问题我国当下的社会主义政治文明建设到底需要怎样的价值取向作为公众舆论中的强势媒介舆论监督,应当在政治文明建设中发挥什么样的作用呢我以为,十六大提出的社会主义政治文明建设问题,为公众舆论、媒介舆论监督提供了巨大的学术空间和实践领域。二、对公众舆论的理解公众舆论,简言之,就是公众对社会生活和社会事件公开表露的认识和意见,是公众心态和情绪的社会集纳。我国是一个舆论古国和舆论大国,古人早有舆人之论说,防民之口,甚于防川的思想观念渊源流长。近代报人梁启超在他1896年发表的敬告我同业诸君一文里,明确提出了舆论无形,而发挥之,代表之者,莫若报馆,虽谓报馆为人道之总监督可也。这可以说是我国最早运用报纸进行监督政府的思想。在西方,直到18世纪下半叶,才正式出现公众舆论的概念。一般情况下,公众舆论是因公共领域的出现而出现的,把公众舆论列入公共领域的功能范畴。甚至在整个18世纪,所有公众舆论都被当作是那些建立在争论理性主义概念之上的规范的潜在立法资源,阶级利益成为公众舆论的基础。西方著名思想家,德国的尤根哈贝马斯JuergenHabermas在其经典著作公共领域的结构转型4中,对公众舆论只能给出一个相对的定义,他说,一种意见在何种程度上可以说是公众舆论,取决于如下的标准该意见是否从公众组织内部的公共领域中产生以及组织内部的公共领域与组织外部的公共领域的交往程度,而组织外部的公共领域是在传播过程中,通过大众传媒在社会组织和国家机构之间形成的。他同时指出,米尔斯C.W.Mills在比较公众与大众之后,为公众舆论的定义提供了一个经验标准,这就是在公众当中,1事实上有许多人在表达意见和接受意见。2公众交往有严密的组织,其结果是公众所表达的任何一种意见能立即得到有效的回应。3由这种讨论所形成的意见在有效的行动中,甚至是在反对如果必要的话主导性的权威体制中,随地可以找到一条发泄途径。4权威机构并不对公众进行渗透,因此公众在其行动之中或多或少是自主的。他进而认为,当意见陷入大众交往之中时,意见就不再是公众舆论了在大众当中,1表达意见的人比接受意见的人要少得多因为公从群体成了受大众传播影响的个人的抽象集合。2主要的交往有了严密的组织,其结果是个人很难或者不可能马上或者有效地回应。3运转中的意见能否实现,掌握在那些组织并且控制这一运转渠道的权威人士手中。4大众无法从机构中获得自主性相反,权威机构的代理人渗透到大众当中,从而削减了大众通过讨论形成意见时任何自主性。11980年,联合国科教文组织编写的报告多种声音,一个世界中指出舆论是一种常常难以进行确切的科学分析的集体现象,它是同人的社会性紧紧联系在一起的不仅仅是各种意见的总合,而且是在广泛的知识和经验的基础上不断比较和对比一些意见的一种连续的过程。2这里有一个很重要的问题,那就是在肯定了一种集体现象多种意见的总合的同时,指出是一种动态的、连续的过程,这是舆论的最典型特征。舆论不是一个多种意见的终结,是在过程中发展的,是一种进程中的状态。也正是由于如此,所以舆论是可易的,可变的,有时是可逆的。可以这样简约地说,那些进入具有政治功能的公共领域里的人,他们对公共事物的批判以及对社会现象提出的意见,最终形成了公众舆论。我们国家是社会主义国家,广大人民群众享有充分发表意见的言论自由和出版自由,他们可以对国家公职人员评头论足,包括对一些腐败现象进行揭露和抨击。由人民群众为主体的现代公民社会,在很大程度上是通过报刊、广播、电视、网络等多种传媒以公众舆论的形式与代表国家机器的官方机构进行沟通、交流、对话,以图实现公民社会与政治国家之间的一种互动、影响关系。在这种互动、影响过程中的,公众舆论监督可以形成一种既无形又巨大的舆论压力,来催促国家机关的从政人员不致于滥用权力,尊重普通劳动者,为公民真诚服务,这种舆论力量在一定程度上可以对公共权力进行有效的制约。如果说,构成国家主要权力的立法、司法、行政,作为国家政治实体的力量源泉的话,那么,以民间性质为代表的公众舆论,则几乎可以说是我们这个公民社会中唯一能够与国家主要权力相抗衡的力量来源。这种民间权力集中体现在宪法所赋予公民的言论出版自由,集会表达自己意愿的自由,以及对国家公务人员中的违法人提出批评,建议、检举等多方面表现出来的权力。这样一种公众舆论监督,在其广度和深度方面反映了社会文明化的进步程度。同时也从一个重要的方面成为衡量和检查现代社会中公民人格的独立意识和自治水平的重要指标。那种敢讲真话,仗义直言,敢于举报、勇于监督的品质,正是当代公民社会的理想人格、独立人格的生动体现。如果说,把以权力制约权力看成是现代法治国家自治的一种法治信条的话,那么,以公众舆论去监督权力,制约权力,则可堪称是现代社会文明中公民用民主理念彰显的一面旗帜。毋容讳言,由于国家公用权力天生具有一种扩张性,因而在国家对公民的侵权方面,广泛且脆弱的社会个体大都无能为力,在这种情况下,通过公众舆论,对处于绝对强势的国家执政者来说,给予一定的舆论压力是完全必要的。公众舆论,是关系国家安定团结的巨大民间力量资源,一定要充分利用好这个资源。三、媒体之于公众舆论的地位与责任不管在西方,还是在当今我国,不管你承认不承认,也不管你情愿不情愿,公共领域中的大众传媒总是受到各方力量的制约。比如,在西方,哈贝马斯就曾明确指出,公共领域中大众传媒受到政府权力和私人势力的双重宰割。公共领域由于深受社会势力的影响,因而享有权力。最初,政府使这些新闻机构处于间接的依附状态,授予它们某种半官方地位,因为政府并没有取消,而是充分利用它们的商业性质。当时,路透社股份有限公司是整个英国报刊业的财产但是,其章程条款的任何变动都必须得到最高法院的同意,这就使它具有了某种公共权力性质。在英国、法国和德国,这些新媒体是官方或半官方的组织,因为如果不这样,它们的传播功能就不可能得到充分的保护,从而避免受到私人资本主义商业功能的侵犯。1按照自由主义公共领域模式,这种具有批判精神的公众机构应当掌握在私人手中,不受公共权力机关的干涉。但是,过去一百年来,由于商业化以及在经济、技术和组织上的一体化,它们变成了社会权力的综合体,因此恰恰由于它们保留在私人手中致使公共传媒的批判功能不断受到侵害。与自由资本主义时代的报刊业相比,一方面,大众传媒的影响范围和力度所达到了前所未有的程度公共领域本身也相应地扩展了,另一方面,它们越来越远离这一领域,重新集中到过去商品交换的私人领域。它们的传播效率越高,它们也越容易受某些个人或集体的利益的影响。如果说过去报刊业只是传播和扩散私人公众的批判的媒介,那么现在这种批判反过来从一开始就是大众传媒的产物。随着个人的新闻写作向大众传媒的转变,公共领域因私人利益的注入而发生了改变。尽管这些私人利益本身并不完全代表作为公众的私人的利益,但是它们在这一领域却优先得到表现。公共领域与私人领域的分离意味着,私人利益之间的竞争完全受市场调节,从而与公共舆论的冲突无关。2随着商业化和交往网络的密集,随着资本的不断投入和宣传机构组织程度的提高,交往渠道增强了,进入公共交往的机会则面临着日趋加强的选择压力。这样,一种新的影响范畴产生了,即传媒力量。具有操纵力量的传媒褫夺了公众性原则的中立特征。大众传媒影响了公共领域的结构,同时又统领了公共领域。于是,公共领域发展成为一个失去了权力的竞技场,其意旨在于通过各种讨论主题和文集既赢得影响,也以尽可能隐秘的策略性意图控制各种交往渠道。3在当下我们国家,大众传媒同样也受到两个力量甚至更多个力量的制约。首先,作为党的宣传工具,舆论阵地,传媒首先是党的喉舌、政府的喉舌,但是他又必须反映人民群众的心声,这就是群众的喉舌。从根本上讲,党的喉舌,政府的喉舌,人民群众的喉舌,应该是一致的。但在实际工作中往往会出现矛盾,有时甚至相当激烈。根据我多种研究工作的分析,一个政党的成熟程度,其中一个非常重要方面就是看他驾驭媒体的能力,与媒体合作是否成功。古今中外,任何一个有作为的政党,都有他驾驭媒体的绝招,失去了媒体,失去了公众舆论,那这个政党离退出历史舞台也就时日不多了。媒介舆论在公众舆论中影响力最大。一般讲,媒介舆论监督具有明显的层次性,这种层次性首先是对国家政权方面的党务、政务以及重大决策的选择与报道其次是对国家各级公务员执政工作的评估与报道再其次就是对社会上一切违纪人员、犯罪人员的人和事的评价与报道。舆论监督的主体在这里显然是公民,而新闻媒介通常也就成了公众实施舆论监督的代表和喉舌,它们既可以矛头对上,又可以矛头对下。中国媒介作为政治工具有它浓厚的属性特点,他对政府有一种依附,而恰恰是这种依附,决定了中国媒介传播在对权力机关实施舆论监督时,就不能不处于一种天然的劣势境地。但对权力机构来说,诚如尤根哈贝马斯在公共领域的结构型转型中指出的它们能够操纵公共舆论,而本身却不受公众舆论的控制。1发达国家的媒介舆论监督,一般讲要比我们的监督效果好一些,它们的重点往往集中在对高层次的监督上,即我们上面讲的第一层次,至多是第二层次。一是监督国家权力机关及其公务员,这种监督符合广大公民的利益,再说这种监督风险也比较小。比如,美国的法律规定报纸除非煽动以暴力或者其它非法手段,推翻政府,它的一切批判政府的言论都不受法律制裁,托马斯杰弗逊甚至讲过一切谬误,只有大家都可以批判,就不可怕了。大众媒介在西方,表现在舆论监督方面的最主要的作用就是遏制政府滥用权力。象水门事件中的尼克松下台,克林顿的性丑闻,日本几届政府的匆匆下台等,媒介舆论监督都是冲在最前面。但是,世界上决没有超阶级的东西。媒介对政府的批评,往往是发挥着一种更为平等的制衡作用。比如,被西方社会称之为第四权力的报业或媒介,有时也被看作国家政治权力与社会生活中的看门狗的角色等。在我国,一般的公众舆论有时很难界定,他们往往既是真实的,又是模糊的既是生动的,又是粗糙的既是流变的,又是相对稳定性,有时甚至有某种偏激与盲目。而新闻舆论则不同,较之公众舆论,它是一种比较成熟、明晰的意识形态,它是在公众舆论基础上升华后的结晶,具有较为合理的科学性以及可掌握的规律性。因而,这种媒介舆论的表达主体,具有超越一般公众舆论主体的狭隘立场和视野的能力,比较理性在表达公众意见方面,他们更多地体现了思辨优势,经过大量对进入舆论领地的泥沙俱下的意见信息的筛选与过滤,去掉了渣滓提高了纯度在评价是非的分寸的把握上,较之一般的公众舆论,显得更为客观、理性在其权威性、引导性、前瞻性方面,比一般的公众舆论具有更明确的价值指向,因而更具有监督权力的实质内容。四、怎样发挥好媒介舆论监督在公众舆论中的作用舆论监督已经成为我国民主政治发展的一个重要内容。通过传媒促进舆论监督的作用,是我国民主政治建设的一项重要原则,已成为我国权力制约监督机制的重要组成部分。因此,如何发挥好媒介舆论监督在公众舆论中的核心作用就显得更为重要。一、有效实施媒介舆论监督的法律保障有法可依、赋予权利媒介舆论监督,从法律层面上来讲,主要还是以宪法赋予公民的三项权利为依据,这就是言论出版自由,知情权和批评建议权。我国宪法第三十五条、四十一条均有明确规定。尽管知情权在宪法中找不出直接依据,但党的十三大报告中明确提出重大情况让人民知道,重大问题经人民讨论,以及要通过各种现代化的新闻和宣传工具,增加对政务和党务活动的报道,发挥舆论监督的作用,支持群众批评工作中的缺点和错误,反对官僚主义,同各种不正之风作斗争等,这是
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