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政治哲学论文-政治转变中的中国共产党.doc政治哲学论文-政治转变中的中国共产党.doc -- 2 元

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政治哲学论文政治转变中的中国共产党共产党是中国政治制度的核心和神经,它具有共产主义政党的一般特征,是政治权力的绝对垄断者。作为中国政治的定义性标志,党的性质变化直接决定和反映着国家的政治走向。共产党一直试图驾驭转轨过程,但它必须准备为此而承受代价,转轨所造成的社会趋势对党本身所产生的冲击同样是不可抗拒的。从上世纪90年代末期开始,共产党以一种特有的方式适应正在形成中的多元社会,发生了实质性的政治转变。本文试图从两个方面来描述这种转变。一从广泛性利益组织向狭隘性利益组织的转变美国经济学家奥尔森在国家兴衰探源(1982)一书中,用狭隘性利益集团和「制度僵化症」理论解释历史上的国家衰败,此书在政治学界的影响相当广泛。后来,他通过发展该书中的观点,提出了一个从分利集团角度解释社会主义政治变迁的理论模型(Olson,1990,1995,1996,2000Chap.8MurrellandOlson,1991)。他认为社会主义制度的理想形态是由一种广泛性利益所控制的独裁政体,党─国领袖作为中央计划社会的「所有者」,其个人利益与社会财富的增加是相容的,甚至共产党的中央政治局也是一个利益广泛性的统治集团,共产党的利益广泛性促使社会主义制度建立之初经济飞跃式增长。但是,随着社会稳定时间的延长,社会主义国家无法避免受害于其内部人组织的集体行动,陷入了比西方民主社会更严重的制度僵化症,这成了经济发展的最大障碍。从这一角度,奥尔森对中国「文革」的正面作用给予了高度肯定性的评价(Olson,2000166167)。饶有趣味的是,这一难于用事实证明的假设却也得到了不少正面的回应(Chan,1987Bramall,2000454458,470Shirk,199313)。奥尔森等人只注意到了共产党作为一个广泛性利益组织,与社会整体利益的相容性,并没有更深入一步探讨这种保证这种相容性的制度结构是甚么。事实上,共产党的利益广泛性是由以下几个制度因素所决定的。(一)社会政治构造共产党的利益广泛性是与社会主义国家的政治构造紧密相关的,可以说它根植于革命后建立的特殊的党国体制。在这一体制中,党、国家(无产阶级)与社会很大程度上同构,使三者在利益上的一体化成为可能。一方面,可以说党被扩充为国家,国家被扩充为社会另一方面,则可以说社会被简约为国家,国家被简约为党。这种政治构造的实质是「党无产阶级人民」的等级制(见下图),它建立在阶级分析的基础之上。首先,由「人民」构成社会,「人民」是个限制性很强的阶级概念,并非自然存在的所有社会成员的集合。毛泽东可谓是马克思主义「人民」概念的发明者,他用阶级观点重释了这个最常被滥用的术语,早在1949年的论人民民主专政中他就回答了「人民是甚么」的问题,指出人民是居于统治地位的阶级的联合体,他们「组成自己的国家」,对对立的阶级「实行专政,实行独裁,压迫这些人,只许他们规规矩矩,不许他们乱说乱动」(毛泽东,19681364)。后来在1957年关于正确处理人民内部矛盾的问题中,他进一步发挥说「人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期,有着不同的内容」,其原因在于社会阶级结构及各阶级的政治态度在不同历史时期会有不同(毛泽东,1999205)。总之,「人民」是与「人民」的敌人相对存在的,「人民」的敌人属于要被消灭的对象,他们不能成为社会的组成部分社会是由人民──以无产阶级为核心的阶级联合体──构成的。在政治上居于比「人民」更为优越地位的是无产阶级,它既是人民的核心,又是国家的领导阶级,也可以说是国家的所有者。居于这个等级制顶端的最核心的是共产党,一方面,共产党是中国工人阶级的先锋队1,另一方面,它是国家的领导核心。总之,在这样的一种体制中,共产党的利益、无产阶级的利益、人民的利益高度一致,社会利益的同质化决定了社会结构极为单纯。相对于同质化的社会利益而言,共产党自然就是一个利益广泛性组织。(二)基层党组织根据共产党章程的规定,企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会仲介组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有三名以上党员的,都应当成立党的基层组织。基层组织被认为是「党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础」。党通过无处不在的基层组织,以组织化的形式渗透到社会的各个角落。这些规模不一的党组织,不仅具有对社会进行控制的功能,而且也具有基层社会利益的表达功能。社会利益能通过它们,传达到党的各级决策机构,这可能使党的政策具有足够广泛的利益代表性。(三)党员2党员的品质和数量都可能有助于提高共产党所代表的利益广泛性程度。就党员的品质来说,合格的党员应当具有将集体利益置于个人利益之上的品质,以「为人民服务」为宗旨。因此,党员的利他主义就不但能推动社会上大多数人的利益,而且能将这种利益反映到党内,使党的政策代表这种利益。显然,党员的整体素质越高,党的利益广泛性程度就越高。就党员的数量方面来说,在其他条件相同的情况下,党员数量的增加与党的利益广泛性程度是正相关的。由于共产党员与党的组织联系十分紧密,所以共产党员实际上相当于资本主义国家选举型政党的核心成员,选举型政党的核心成员人数是非常有限的,相比之下,中共的党员人数占全国人口的比例是非常高的。1949年中共取得全国政权时,约有440万党员,此后年均以超过百万的人数递增,到2003年达6823.2万人3。党员占全国人口的比例也逐年提高,1949年是0.9,1956年是1.74,1964年是2.55,1981年是3.96,1990年是4.3,到2001年达到5.3(李一,2001)。4(四)意识形态在社会主义国家中,意识形态是一种极其重要的制度安排,意识形态体制是国家政治体制不可或缺的组成部分。意识形态在保持共产党利益广泛性方面的重要性主要体现在两个方面第一,意识形态具有使社会中的人口同质化的功能(申明民,2002a),这意味着社会利益结构的简单化。越是简单化的利益结构越易被党所代表,党在这样的社会中的利益广泛性程度也越高。第二,共产主义意识形态包含着对共产党员行为规则的全面要求,在意识形态体制强大而有效的时候,它能通过强化党员的合规范行为,提高党的利益广泛性程度。以上四个方面的制度因素曾使共产党像一个利益广泛性组织那样行动,这有一些历史的证据,比如它对于发展经济有极强的动力,制定了一个又一个的雄心勃勃的经济发展战略它致力于注重社会平等、全民基本福利保障的发展。它极强的政治动员能力,实际上也是它利益广泛性的一种表现。但是,在一个非民主的社会中,独裁性政党组织利益广泛性程度的不断提高,也隐含着危险。奥尔森曾提醒了分利集团的利益广泛性程度提高的消极影响第一,任何组织的广泛性增加后,其垄断性随之增加(199354),垄断对微观竞争的削弱所产生的危害也随之增加。第二,无论对于经济组织还是政治组织来说,构成上的广泛性加重了政策制定中的资讯不足问题,因为社会中的组织越具广泛性,决策实体就愈少,决策权愈集中,有关集体利益的资讯难于得到,易出现决策错误同样由于缺乏决策者之间的竞争制衡机制,决策错误难于纠正(199357,99)。「如果某一政治体系全部都是由高度广泛性的组织和机构所组成,则易于形成比较统一的舆论和政策,而较难于发现其主张和政策中的错误」(同上57)。共产党国家确实受害于此,但利益广泛性的共产党大体上仍起着特定制度所要求的积极作用。伴随共产党规模的扩大,党的利益广泛性程度的提高受到内在的约束,即党内的特殊利益小集团变得活跃起来,这会降低党的利益广泛性。在历经「文化大革命」对党内特殊利益的打击之后,转轨之初面对的是一个利益广泛性的共产党。然而,在转轨过程中,共产党逐步由一个广泛性的利益组织演变为狭隘性利益组织。其原因终可归结到市场化引起的上述制度因素的减弱。首先,随着社会结构的多元化发展,「党无产阶级人民」的简单政治社会结构事实上不复存在,复杂的利益结构不可能在党内得到一致的反映。「三个代表」思想的提出,实际上就是党对这种形势威胁的一种反应──党希望通过做到「三个代表」,有能力整合多样化的社会利益要求随着改革的深化和社会主义市场经济的不断发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,我国的经济、政治、文化生活中许多深层次矛盾日益凸显出来。国内出现的这些新情况、新变化,决定了社会成员经济收入来源的多样化、经济利益的差异,进而决定了他们思想观念的差异,这就要求党和政府通过制定正确的路线方针政策,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。同时,也要求党和政府及时掌握群众的思想动向,努力满足群众的正当合理要求,不断探索思想政治工作的新形式,学会做好新形势下的群众工作。近年来,新的社会组织、经济组织和社会活动领域不断出现,在这些新组织、新领域中,党的工作还十分薄弱。这都是党的领导面临的新课题。(中共中央组织部编写组,20031314)社会结构的多元化对党的利益代表功能的削弱,主要表现在以下三个方面(1)市场化过程中发展起来的自主性市民社会与党有先天的距离感。在市场社会的发展过程中,党被迫做出了一定的让步党是执掌政权的党,而不是执掌社会的全能型党。因此,党容忍了自身在政权体制之外的新社会领域和社会组织中「弱存在」的现实──如果说它在政权体制之内的存在是不容抗拒的「强存在」的话。在政权体制之内,党作为政权的所有者,能以强制为基础设置党组织,并任行决断可是,在新社会领域和社会组织中,党员身份一般并不代表政治上的特权,党组织设置和活动方式都不以强制为基础。在2001年,全国有外商投资企业8.4万个,但具备建立党的基层组织条件(有三名以上党员)的只有1.4万个,其中只有86.8的真正建立了党组织。在123.8万个私营企业中,具备建立党的基层组织条件的只有5.8万个,其中只有80的真正建立了党组织5。(2)党的意识形态传统限制了党的功能定位。比如,私营企业主等「新社会阶层」出现并愈益壮大之后,党在2001年之前很长的时期内都难以逾越传统的意识形态障碍在这些群体中发展党员。(3)与多元化相联系的是社会流动性的增强,这使党的基层组织活动成本大大增加,比如对于国有企业破产之后的失业、下岗人员,以及对于「流动党员」,党组织都难以有效展开活动,它们在利益表达和整合方面的功能受到很大限制。问题的实质或许在于,在多元化趋势愈益显著的社会形势下,社会中复杂多样的利益要求不可能通过一个政党来表达。共产党不可能像它过去所做的那样代表全社会的(即人民的)根本利益,它代表了某一部分人的利益,就必然失去代表另一部分人利益的机会。这是一种不可改变的两难处境。比如在是否吸纳私营企业主等「新社会阶层」入党的考量上,如果突破过去的障碍,就将面临与其传统阶级基础的疏离,对强调阶级基础的马克思主义政党来说,这种调整的政治成本是极其高昂的。多元化趋势的不断发展也是与意识形态的衰落相伴发生的,完美的意识形态教义最终在市场化激发起来的个人利益和个性化满足的侵蚀下,变得千疮百孔。意识形态既失去了使人口同质化的社会功能,也丧失了改造党员主观世界的能力──这使党员的政治态度变得消极和平庸,他们不再有反映社会利益要求的热情和责任感,甚至表现出相当强的政治冷漠。对共产党员政治先进性日益丧失、「混同于普通群众」的担忧在改革过程中不绝于耳,但在改革起初的1980年代最为强烈,那时候的党刊充斥着这样的激烈警告如果我们的党组织和党员都只是把自己看成一般的商品生产者和销售者、市场竞争的参加者,借口观念更新,放弃共产主义理想,丢掉全心全意为人民服务的宗旨,完全按照商品经济中通行的原则来指导党的生活,指导党员的行为,只知道商品、货币、挣钱,为了个人或小团体的利益与国家讲条件,与人民群众争利益,甚至利用权力损害国家和人民的利益,那么,共产党就会从社会主义商品经济建设的领导者变为商品经济活动中的一般竞争者,变为与民争利的商人集团。这样,党在人民群众中就不会有号召力、凝聚力,就不可能有崇高的威信,人民群众就不会拥护党。(程继尧,1989)党员政治态度的消极化和平庸化不仅与意识形态的衰落有关,而且在某种程度上说,正是党的组织规模扩大的策略所致。垄断社会权力的意图使之采取尽纳社会精英的策略,党可能认为,只要将社会各个角落里有影响力的个人吸收到党内就可避免影响力资源外流。与改革前的极端政治化社会不同,在以市场为基础的社会中,个人的影响力主要取决于他的技术性能力,而非政治态度,比如在大学生中成绩好的学生是有影响力的,在科研机构里研究成果突出的学生是有影响力的,在工厂车间里技术能手是有影响力的,在农村最有致富能力的农民是有影响力的。在这样的社会情势下,尽纳社会精英(以保持对社会的影响力)的策略与党(对其成员)的政治凝聚力存在着相互削弱的关系。考察党员纳新的实践可以发现,党基本上是选择了取前者而舍后者,党的中央组织部门强调所发展的党员要「优秀」,绝大多数基层党组织在发展新党员的时候对其政治态度并不真正关心,只要他们按照程式作出无关痛痒的表态就可以了。虽然各行各业的精英人士有很多被吸收到了党内,但这些人却极其缺乏对党的政治使命的认可和忠诚感,他们对党的政治前途漠不关心6。这导致了一种奇怪的现象虽然党员的人数一直在增加,但党在反映和整合社会利益方面的能力却急剧下降。那么,这些对党的政治目标缺乏认同的人为甚么愿意入党,或者是抱着「无所谓」的态度入党呢对于那些已在党内的人来说,为甚么不愿意退党呢其原因仅仅在于个人的实际利益──它们与党的整体利益不相关,甚至是冲突的。对于追求个人利益而言,党员的身份仍是有价值的。因此,入党成为追求和实现个人与集团的特殊利益的一种方式和途径。在这种情况下,就像在传统的社会主义时期一样,规模不断扩大的共产党内部生长出许多特殊利益来──只不过这些特殊利益在改革时代是建立在市场的基础上。总之,在非战争条件下,一个组织严格的掌握庞大权力体系的执政党,一方面,由于党员身份能够带来一定的政治与经济利益,许多党员仅是出于谋取个人现实利益的考虑而入党另一方面,由于没有清除缺乏党的意识的党员的机制,所以最终难免成为一个特殊利益的混合体。
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