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政治哲学论文-未来10年中国政治发展策略探讨.doc政治哲学论文-未来10年中国政治发展策略探讨.doc -- 2 元

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政治哲学论文未来10年中国政治发展策略探讨一、改革时代政治发展回顾在中国改革时代的政治发展与政治稳定一文中,我提出了分析中国大陆政治发展的结构/群体分析模型,其中结构模型关注社会的整体结构及其变化,关注社会的经济、政治、意识形态的变迁及其相互关系。群体模型关注社会的群体结构及其演变,关注各个群体的处境以及它们之间的相互关系。我希望通过对结构和群体两个维度的观察和分析,来理解过去25年中国大陆的政治变迁。改革的初始条件会对改革产生直接而持久的影响。在毛时代,在国家与社会的力量对比格局中,政府处于绝对优势地位。更为重要的是,这种格局在整个改革过程中没有发生实质性改变。这就决定了中国的改革必然是政府主导型改革。在这种改革过程中,政府拥有很大的自主性。它有能力根据自己的切身利益独立地制定并实施改革方案。既然政府有实力决定是否改革以及如何改革,所以改革必然是渐进式改革,而不会是一场革命。政府的自主性决定了取代集权主义体制的只能是权威主义体制,而不可能是民主体制。而渐进式改革则为政府和社会赢得了时间,使统治集团可以从容地探索制度设计方案,调整群体关系策略,建立文化霸权。改革已经深刻地改变了中国。在制度结构方面,经济、政治、意识形态同时改变,市场经济、权威政治与新权威主义协同发展,从而使新的制度体系获得了较高的结构适应性。在群体关系方面,适应群体结构的变化,调整传统的群体关系策略,放弃大众,转而与经济精英和知识精英结成统治联盟。一个中心,两个基本点和三个代表分别勾画了当今社会的制度结构和群体关系的蓝图。因此,把一个中心,两个基本点确定为党的基本路线是非常恰当的,而把三个代表誉为立党之本,执政之基,力量之源决非言过其实。它们共同确定了今日中国的政治框架,为政治稳定奠定了基石。但是,现实并非十全十美,危机就蕴藏在稳定之中。一方面,政治系统与经济系统和意识形态的结构性冲突仍然存在。政治腐败以及随之而来的经济风险和社会不平等,既威胁了经济的持续发展,又与公众对政治清明和社会公正的要求相冲突。另一方面,缺乏制约的精英联盟导致对大众的过分剥夺,加剧了社会的两极分化,驱使大众铤而走险。也就是说,那些给中国带来了政治稳定的条件,也孕育了威胁政治稳定的因素。除了结构性成就之外,在90年代,中国政府还做出了一系列日常业绩。在政治方面,成功地完成了最危险的权力过渡,化解了民主化危机,压住了来自自由化的挑战,而且合法性下降的趋势得到缓解,一个中心,两个基本点和三个代表得到精英的广泛认同。在经济方面,维持了较高的经济增长速度,控制住了通货膨胀,成功地实现了经济软着陆,顶住了东南亚金融危机的压力,与此同时,不断推进改革开放,加速市场化和贸易自由化。在社会方面,开始着手解决不平等问题,在农村实施八七扶贫计划,在城市建立完全网,同时开始部署开发西部。战胜了1998年的长江特大洪水。在国际关系方面,打破制裁,重返国际社会,恰当处理了银河号事件、南斯拉夫使馆被炸事件、南海撞机事件,台湾海峡危机没有过度发展,顺利收回香港和澳门,加入WTO,申奥成功。一般说来,对于一个第三世界的社会主义国家来说,这些问题几乎是无法解决的。但是,中共却比较成功地解决了这些无法解决的问题。只要看一看90年代国际政治地图的变化,我们就必须承认,在这个沧海桑田的时代,一个共产党政府能够提交这样一份成绩单的确是非常不容易的。坦率地说,我认为第三代得到的评价远远低于他们实际取得的成就。此外,这一切也提醒我们必须充分重视中共的学习能力。这种学习能力使许多历史经验和国际经验失去意义。这意味着,不能通过简单地类比,例如根据某国的经验或中国某个历史时期的经验,来推断中国的现实和未来趋势。但是,成就显著并不意味着不存在问题,许多毛时代遗留的问题始终没有得到解决(如专制),许多邓时代产生的问题还在继续深化和蔓延(如腐败、不平等、贫困),新的问题也在不断涌现(如台湾问题、金融风险、WTO冲击)。可以说,第二代和第三代取得了了不起的成就,但也给继任者留下了异常艰巨的任务。二、改革时代的政治发展模式可以用政治行政化来概括改革时代中国的政治发展模式。金耀基对政治行政化有精辟论述。根据香港的经验,他指出政治行政化有两条主要途径,一是精英吸纳,即政府有意识地把社会中的精英或精英集团所代表的政治力量吸收进行政决策结构,二是决策咨询,即在政府的决策过程中广泛咨询公众意见。由于社会精英被吸纳进行政决策结构中,结果在行政体系之外,很少有与这个体系站在对抗立场的政治人。而决策咨询使行政单位能广泛地、经常地接触社会,使政府对社会的意向有更敏锐的反应。金耀基认为政治行政化是一种积极的非政治化。改革时代的中国政府,有意识地把社会精英纳入行政体系,主动地制定有利于精英的政策,越来越多地运用决策咨询,不断开辟民意渠道,不但与社会精英结成联盟,也对大众的呼声做出适度回应。通过精英吸纳、政策倾斜、决策咨询,政府主动地满足精英的要求。这样一来,社会精英无需诉诸政治就可以实现自己的要求。于是,他们或是出于自愿,或是出于无奈,而放弃了政治权利诉求。虽然大众的利益没有得到满足,但是由于他们分散无力,因此即使心怀不满也无济于事。这样一来,政府也就化解了改革开放带来的政治参与压力。而且中国的政治行政化还不止于此。作为一个转型国家,政治行政化还表现为政府主导型改革。自主地实行经济改革,自主地建设意识形态,并使之与权威主义政体相适应。这一切为中国赢得了持续的经济增长和政治稳定。对于中共来说,精英吸纳、咨询性政治、政治行政化这些概念也许是陌生的,但是,对这些概念所蕴含的统治策略却并不陌生,而且心领神会,运用自如。其实,在中国,行政支配社会是一以贯之的传统,从古到今概莫能外。在毛时代,中共对工农大众实行群众路线,对中间派实行统一战线,对敌对分子实行无产阶级专政。改革改变了社会结构。社会精英产生了,而且日益壮大,其力量不可忽视。而大众则收回了政治忠诚,对政府充满了怨恨。于是,政治整合问题出现了。为了解决这一问题,政治行政化应运而生。在权威主义体制下,在一个除了政府之外,再没有其他可用的政治设置的社会中,政治行政化也许是唯一可行的政治整合机制。通过满足精英的需求以换取他们对统治秩序的认可,不失为一种聪明的统治策略或统治艺术。策略要想有效,必须辅之以一整套制度。因此政治行政化绝不仅仅是一种权宜之计,而是一套精心设计的制度安排。香港的经验显示,这种满足强者,剥夺弱者的体制具有充分的弹性或适应能力。随着经济和社会的发展,通过不断满足新兴的强者,同时给予弱者必要的关照,它可以不断延续自己的生命。也就是说,在一定条件下,这种政治模式可以在经济繁荣、社会自由与政治专制之间维持一种平衡。其实,政治从来就是精英的特权。好政府与坏政府的区别不在于选举权的普及程度,而在于政府能否对公民的需求作出恰当地回应并对其负责。政治行政化也是政府对民意做出回应的一种方式。通过在决策机构中吸收社会精英,在决策过程中广泛地进行咨询,逐步放松对大众传媒和结社的限制,公众的意愿和利益也可以得到一定程度的表达和满足。为了维护稳定,统治者也必须对大众的要求做出负责任的回应。实际上,对中国大陆来说,公民的抗议、批评、组织、示威、游说决策者的权利和自由,也许比多党制、定期选举还要重要。三、政治行政化未来10年的政治发展策略在探讨未来10年的政治发展方案时,我们必须正视如下经验和事实第一,行政吸纳政治这种政治发展策略远没有达到山穷水尽的境地。香港、新加坡、乃至日本的经验表明,行政吸纳政治是一种有生命力的政治发展策略。从大陆回收香港的经验判断,中共似乎有足够的能力驾驭一个充分自由化的社会。第二,现存的权威主义政权的稳定性较高,近期内没有任何群体能够动摇它的根基。而且目前也看不到支持民主化的力量压倒反对民主化力量的可靠迹象。第三,亚洲、南美、东欧和独联体国家的政治发展经验显示,像中国这样的国家,实行多党制和最高决策者普选不一定能更好地解决当今中国面对的一系列严重问题。而且,即使现政权崩溃了,新政体也难以脱离现有结构,市场经济体制、权威主义政治、精英联盟以及对大众的掠夺还会卷土重来。我的直觉是,在未来的10年甚至20年内,中国大陆很可能会继续维持现有的社会制度结构和群体联盟格局。这一切意味着,近期内,狭义的政治民主化(指实行多党制和最高决策者普选)很难行得通。尽管作为理想主义者,我们无法完全接受现实,但是作为现实主义者,我们又必须从现实起步。也就是说,我们只能在权威主义框架内寻找解决问题的办法。这个大判断是我们寻找未来10年政治发展策略的基本出发点。简而言之,未来10年,政治发展的基本策略应该是继续推行政治行政化。在群体关系方面,限制精英的过度掠夺,维护大众的基本权利。在制度结构方面,完善意识形态,加强党的建设,调整国家与社会关系。关于群体关系在未来10年内,精英联盟还将继续保持,但必须进行调整,精英的利益应该受到限制,而大众的权利必须得到保护。这意味着,在分配财富蛋糕时,应该向大众适当倾斜。当然,这种调整势必会损害精英的眼前利益,从而威胁现存的精英联盟。在切身利益受到损害的情况下,中下级官僚能否与中央保持一致,经济精英能否继续支持现行制度都会成为问题。一个敌视精英的政府是难以为继的,一个逼得大众铤而走险的政府也是难以为继的。因此,未来的政治稳定取决于精英的理性和大众的耐性。如果精英有足够的理性,能够把掠夺限制在大众能够容忍的限度之内,那么政治稳定是可以维持的。这需要政府具有在利益相互冲突的群体之间建立复杂而微妙的平衡的能力。现实是,精英们获得了太多的利益而承担的责任又太少,他们不但不去维护这个给予他们过多关爱的社会,反而在疯狂地挖它的墙角。大众承担了太多的责任和代价而所获甚微。我们不敢奢望一个公正的社会,但是大众应该享有最起码的权利。我们不敢奢望精英们良心发现,但是我们可以期望他们具备最起码的智商,为了可持续地掠夺而有所节制。精英们只有意识到这一点的时候,中国才能获得持续的稳定。而且我们对精英的要求还不止于此。精英不能满足于精明的自私自利,还必须承担起社会责任。精英必须占据道德的制高点,必须成为受大众尊敬的群体。只有这样的社会,才是稳定的社会。如今,在中国,大众对精英没有尊敬和信任,只有猜忌、鄙视、仇恨。只有负责任的精英,才能赢得尊敬。在一个好社会中,精英要有责任,大众要有权利。对于今日中国来说,不稳定因素的存在并非全然是坏事。没有来自外部世界的示范压力,没有来自内部的大众的反抗,没有威胁到政治稳定的迫在眉睫的危机,在一个行政支配社会的国度里,在政府主导型改革中,在精英贪得无厌而又毫无责任感的情况下,走向公平的变革是不可想象的,大众将沦入无底深渊,赢家通吃的局面也根本无法改变。关于制度结构从制度方面来看,结构性冲突的根源在政治系统之中。为此必须改革政治系统。未来10年间,政治改革的三大任务是完善意识形态,加强党的建设,调整国家与社会关系。与马克思主义相比,现代化理论对中国的近代历史、当代实践和未来选择具有更强的解释能力和指导意义。在现代化理论的框架内,民族主义和新权威主义又具有特别重要的现实意义。人们往往把民族主义简单地理解为争取民族自决、确立国家主权或某种排外情绪与行为。其实,民族主义的主题是创造现代经济发展的条件,包括建设现代的国家、社会与文化。从中国的长期发展来看,文化民族主义应得到充分重视。新权威主义为现阶段中国大陆的政治形态提供了合法性。一个中心,两个基本点和三个代表构成了新权威主义的官方版本。可以说,与市场经济和权威政治相适应的意识形态的框架已经形成,但是其理论形态还处于初级阶段。目前,就意识形态的建设而言,不是缺乏理论资源,而是缺乏敢于面对现实的政治勇气和吸纳知识精英的有效机制。党的建设是一个大问题,在这里无法充分展开,将在另一篇文章中专门讨论。我只想指出,加强党建的核心是建设清明政治,而建设清明政治的关键是打击腐败。这就要求强化对党的监督。首先,要强化党内监督与制衡。其次,要强化社会对党的监督,而这又要求调整国家与社会的关系,提高社会对党和国家的制约能力。需要强调的是,不能把加强党的建设等同于扩大党内民主,不能把扩大党内民主等同于扩大党内选举的范围。中国的政治体制需要集权,地方就是要服从中央,下级就是要服从上级,全党就是要服从中央,中央就是要服从政治局,政治局就是要服从领导核心。一个玩弄民主的专制制度是最坏的制度。在权威主义框架内,要调整国家与社会的关系,多党制和普选等政治民主化方案是行不通的,只能从社会自由化方面寻找突破口。社会自由化的核心就是开放新闻禁区和结社禁区。新闻自由和结社自由可以提高社会监督政府的能力,有助于遏制政治腐败。新闻自由和结社自由也给大众带来组织起来的机会,提高他们讨价还价的能力,从而遏制日趋严重的不平等。由于经济风险在很大程度上是政治腐败和社会不平等的结果,因此控制了腐败和不平等也就控制了经济风险。所以,社会自由化有助于解决腐败、不平等和经济风险问题。这里着重探讨支持结社自由的可能制度框架。我们需要知道,大众如何组织起来又如何规范政府与有组织的大众的关系我认为,合作主义提供了一种可行的制度框架。在合作主义框架中,社会成员按照社会分工组成功能性团体,这些功能性团体与政府机构共同制定公共政策,作为对决策参与权的回报,它们要协助政府实施共同制定的公共政策,主要表现为主动约束自己的成员遵守协议。合作主义分
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