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政治哲学论文-现代政治文明视角下的法治.doc政治哲学论文-现代政治文明视角下的法治.doc -- 2 元

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政治哲学论文现代政治文明视角下的法治随着改革开放的启动推进深入,我们对法治的认识也在步步深化。中共十一届三中全会鉴于文革教训,确定了健全社会主义民主与法制的历史任务。中共十五大在总结法制建设基本经验的基础上,明确提出依法治国,建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略。新世纪伊始,我们又将依法治国与政治文明联系起来,从而在更加广阔的视角下考察与认识法治。一、建设政治文明,是当今中国社会发展之客观需要众所周知,以往我们实际上采用了文明两分法,讲物质与精神两种文明。后来,学术界率先使用政治文明的概念。自2001年起,这一概念开始见诸于党的领导人的讲话和党的文献之中1。从此便逐步成为整个社会的共识。笔者认为,就理论层面言,文明之两分法与三分法各具其合理性与科学性,区别只在分类的角度上。两分法以世界由物质与精神两大部分所构成的理论为视角,视物质世界之文明为物质文明,精神世界之文明为精神文明。这里的精神文明实际上亦包含了我们今天所说的政治文明的主要内容,按照列宁观点,政治、法律制度和设施等是通过人们的意识而形成的,因而可以归结为思想的社会关系2。中共十二届六中全会关于社会主义精神文明建设指导方针的决定将政治文明的一些内容归于精神文明之中,便是一例。三分法则以人类社会分为经济、政治、文化三大领域的理论为视角,作出物质文明、政治文明与精神文明之三分。文明的两分法与三分法在理论上虽无高低优劣之别,但,结合当今中国社会发展的现实看,将政治文明的内容从精神文明中独立出来,由两个文明的理论发展为三个文明的理论,显然有利于凸现政治文明建设的意义与地位,有利于三个文明一起抓,整个社会协调发展,有利于全面实现小康社会与社会主义现代化的伟大目标。值得注意,提出政治文明的概念,强调建设社会主义政治文明的重大意义,决非某种主观意志所使然,而是适应了当今中国社会发展的客观需要。如果说,文明即指人类的创造成果,那末,正是需要推动着人类在各个领域内的创造。需要是引导人们进行创造的导师,需要是文明背后的动力。按笔者理解,在当今中国,推动我们提出政治文明的概念,强调建设社会主义政治文明的客观需要至少有以下三种。第一,市场经济发展之需要。日趋活跃的市场经济不可避免地推动着利益的分化与清晰化,传统的社会结构正朝着分层化、多元化的方向发生深刻的变化,不同阶层、不同群体、不同个人越来越认清并重视自身利益之所在。正是出于对自身利益的关注、追求与维护,人们就越来越需要进行不同利益要求的表达。而法定的政治权利恰恰又赋予公民向政治决策系统表达利益要求的资格与勇气。政治权利不再流于概念化,也不再仅仅作为法律上的条文,而开始获得它更加坚实的现实基础利益驱动转化而至的政治参与需要。应当注意到,随着市场经济的不断推进,利益表达的渐趋强烈,人民群众除了物质、文化两种需要在日益增长外,其政治(参与)需要也在日益增长。日益增长着的政治(参与)需要必然呼唤政治文明。道理很简单,如同任何一种合理行为一样,政治参与也应当追求其可行性、有效性。为此,光有权利还不够,还需要相关的政治资源予以配套,主要是体制、法制、机制等。而这些均有赖于政治文明的建设。如果不是积极推进政治文明建设,不努力提供健全的体制、法制、机制等民主管道,那末,利益驱动下的政治参与或者会成为一句空话,或者会自生自灭,或者会在体制与法制外泛滥失序,甚至会演化成不同利益主体之间的碰撞、冲突与对抗。这就很可能会导致享廷顿公式3所示的后果政治不稳定,从而阻断中国现代化的进程,损害人民群众的整体利益、根本利益。鉴于此,执政党制定了扩大公民有序的政治参与4的方针,并强调指出了建设社会主义政治文明的重要性与紧迫性。第二,政治权威转型之需要。新中国是在枪杆子里面诞生的。长期艰苦卓绝的战争年代造就了少数极具传奇色彩的超凡人物。在革命后的一个时期内,一些开国元勋、政治强人仅仅凭借其个人魅力、个人威望就足以统合、控制、引领整个社会,他们有时可以弥补法律与制度的短缺,有时又可以作出以个人权威冲击法制的现象。且不说在这种情况下,政治强人给社会带来的是福还是祸,仅就社会历史的发展看,随着造就政治强人的那种革命战争年代的远去,一个在总体上属于正常的、和平的、建设的社会,是不可能造就出前述的那些开国元勋、政治强人的。这样,继而涌现的后辈权威也就不可能将统合、控制、引领整个社会的希望系于个人的魅力与威望之上,而必须更加依赖于民主与法治。只有体现人民意志的民主法治权威才能有效地达到统合、控制、引领社会之目标。一一这并不归因于个人因素,而是时代变迁所致。德国思想家马克斯.韦伯将权威分为传统型、魅力型、法理型三种5,并分别指出了它们的基本特征。当今中国正在经历政治权威的转型一一从魅力型转向法理型。如前所析,这种转型合乎逻辑地提出了进一步发展与健全民主法治的需要,易言之,也就是提出了建设社会主义政治文明的需要。在笔者看来,执政党将两个文明的理论发展为三个文明的理论,强调建设社会主义政治文明的重要性紧迫性,也正是适应了这一客观需要。第三,营造国际环境之需要。从启动改革开放到明确提出建设社会主义市场经济的目标,继而到加入世界贸易组织,进一步融入经济全球化的潮流,我国在经济体制及其运行方面逐步与国际接轨。随之,中西方因经济体制差异而产生的摩擦、冲撞渐趋减少。然而,西方世界依旧将中国的政治制度、政治意识形态等目为异物、另类,故而指责不断、干预有加,往往迫使我们不得不抽出一定的精力去辩驳去回应,这显然不利于我们更加集中精力地去从事国内的建设与改革大业。依笔者所思,我们将政治制度、政治意识形态等归结为政治文明,可能在一定程度上会有助于减少来自西方世界的摩擦与冲撞,有助于我们为全面建设小康社会营造更为良好的国际环境。这是因为,文明是人类的创造成果。不同国家、不同民族在各自不同的环境中所创造的不同成果,尽管不可避免地呈现出不同的特点、特色,但毕竟也反映着人类作为同一个类所具有的某些共同需要、共同特征,都属于整个人类文明的一个组织部分。对于任何国家与民族的文明,既不能抹煞其适合特殊环境、特殊国情的民族性与特适性一面,也不能否认其适应人类共同需要的世界性与普适性一面。鉴于此,明智的态度应当是倡导不同文明之间的共存共进,而不是激起文明的冲突、文明的对抗。笔者注意到,中共十六大召开前夕江泽民同志访美时已经向布什总统表达了这种愿望,而十六大政治报告中的一段话更是鲜明地向世界作出了这样的宣示中国绝不照搬西方政治制度的模式,但同时也要借鉴人类政治文明的有益成果。我们主张世界多样性,提倡国际关系民主化和发展模式多样化。世界是丰富多彩的。世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路应彼此尊重,在竞争比较中取长补短,在求同存异中共同发展。看来,将政治归结为一种文明,倡导取长补短、求同存异,确实也是适应了营造良好国际环境的需要。二、法治,是现代政治文明的一个基本特征政治文明是指人类在政治领域内的创造成果。至于政治领域之涵义,古今中外,众说纷纭,莫衷一是。笔者的观点是,政治领域即为公共权力的领域,简称公权领域。人类需要解决公权的归属、产生、配置、运作、监控与功效等问题,从而在公权领域内创造了各种成果。历经几千年之积累,人类政治文明蔚为大观。其主要结构与内容,已有不少学者作了阐述。笔者则主张从横向首先,政治文明之横向结构。有学者认为,人类政治文明在横向上是三层次(要素)结构,即意识、制度、行为。6而另一些学者则持四层次(要素)说,其中三个层次(要素)基本上与前述一致,只是另增第四层次(要素),有的增组织(机构),有的增法治。7笔者也持四层次(要素)观点,但,认为政治文明的横向结构由政治意识、政治制度、政治主体与政治行为构成。政治意识,包括各种政治心理、政治思想、政治理论、政治学说、政治哲学、政治原则等。顺便指出,政治意识也属于精神文明的内容。因此,可以将其视为政治文明与精神文明的结合部、重叠处。现实社会三大领域的界限本来就有模糊性,三种文明的区分也只能是相对的。政治制度,表现为法律规定的法内制度与惯例、传统等的法外制度简而言之,是指规范政治行为的各种准则。包括根本制度、具体制度乃至可操作性很强的各类机制、规则、程序等。政治主体,是指政治领域中产生政治行为的国家、政党等政治组织(机构)其次,政治文明之纵向结构。马克思主义者通常认为整个人类的政治文明包含奴隶社会的政治文明、封建社会的政治文明、资本主义社会的政治文明与社会主义社会的政治文明四大部分。这完全是正确的。但,笔者认为也可以更加宏观地将人类几千年的政治文明归纳为先后两大板块,即古代(或传统)政治文明与现代政治文明。一般来说,前者包括奴隶社会的政治文明与封建社会的政治文明,后者包括资本主义社会的政治文明与社会主义社会的政治文明。这两大板块分别以农耕文明与工业文明为背景,其不同特征是鲜明的。古代(或传统)政治文明,虽然也含有雅典民主政治、罗马贵族政治一类的个案。但,就其总体言,是以专制政治为基本特征的。借助马克思对法国小农的分析方法,我们就很容易认清这里的历史必然性。马克思指出,农耕文明下的小农,好象一袋马铃薯是由袋中的一个个马铃薯所集成的那样,他们不能代表自己,一定要别人来代表他们。他们的代表一定要同时是他们的主宰,是高高站在他们上面的权威,是不受限制的政府权力,8。也就是说,古代农耕文明一定要(请注意前引马克现代政治文明,尽管在其发展过程中也泛起过专制独裁一类的沉渣,然其基本特征是民主政治。毫无疑问,由古代专制政治演进到现代民主政治,是人类改造社会的重大政治成果,是政治文明的巨大进步。即便考虑到古雅典民主与近现代民主之间有着一定的联系,也不可否认前者是局部的、短暂的、城邦的、直接的民主,后者是普遍的、持续的、民族国家的、间接(代议)为主的民主,民主政治之所以在现代得以萌发与成长,其主要原因在于工业文明为民主政治提供了沃土。工业的发展如法术般地增强着近代资产阶级的经济力量,从而使之有欲望、有勇气向政治(政权)提出民主诉求作为天生平等派的商品经济与工业相伴而行,为近代资产阶级争取民主准备了必要的观念与理论武器工业不断走向社会化,商品不断扩大其自由交换、自由竞争的天地,使近代资产阶级能够克服小农马铃薯般的弱点,而不可容忍高居其上、不受限制的主宰。现代民主的出现是与资产阶级的状况紧密相关的。但是,时至当今,民主早已突破了资产阶级的范畴,已成为整个人类普遍的政治价值取向,已诚然,民主不一定是最好的政治形式,但至少是迄今为止人类所能创造的最好的政治形式民主不一定不犯错误,但,多数人的智慧通常可以超过少数贤良的智能,9因此,民主可以少犯错误,也容易纠正错误民主在实际操作中还有弊端,但民主政治各种弊端的救治办法是实行更好的民主,10而还需要指出,现代(代议)民主政治必不可免地伴生出政党现象与现代法治。民主政治至少在形式上承认公民平等地享有政治参与的权利,但由于多种原因,对政治有深刻理解,从而最积极参与政治的总在少数。这少数积极者为了有效地参与政治、参与政权,往往会组合成一个或数个不同的政党。鉴于此,一些西方学者也承认民主政治制总是以政党为基础的,政党是治理国家不可缺少的工具,11事实上,联邦共和国的一切政治决定都是由政党和它们的代表来作出的。12在笔者看来,政党以不同的方式领导、操纵、控制着民主政治是现代政治文明的又一基本特征。民主政治较之专制政治来,行使政治权利的主体明显扩大。为了让众多的主体有序地参与,所有公民共同遵守既定的游戏规则是必不可少的。民主政治重在维护公民的正当权利与自由,故而必须给政府行为设置禁区,以防止政府及其官员滥用权力而侵害公民的权利。鉴于此,现代民主主义思想家在倡行民主政治之同时,大多主张实行法治。18世纪法国思想家卢梭就是一个典型。他在社会契约论一书中阐发了与民主理论紧密相联的一系列法治思想。他指出,法律乃公意之纪录,凡是实行法治的国家就是民主共和国。13必须注意,传统政治文明中也有法律与法制的地位。然而,现代政治文明中的法治,与传统社会中某些人重视法律作用,主张实行的所谓以法治国有着天壤之别。前者以民主政治为基础,后者以专制政治为基础前者表达全体人民的意志,后者体现专制君主的意志前者重在治民、法胜民14,后者重在治官、法护民前者崇尚法律面前人人平等,后者维护专制君主不受法律约束的特权。笔者认为,实行法治也应是现代政治文明的一个基本特征。综合起来说,现代政治文明的基本特征是,民主与其伴生物政党、法治三者的统一。三、重视法治与民主、政党三者的统一性从现代政治文明的视角下考察法治,必须重视其与民主、政党的紧密相关性,重视三者之间的统一性。这里我们联系实际,着重分析一下法治与民主以及法治与政党的关系。民主不可离开法治。人民群众依据宪法所赋予的权利,通过法律所规定的管道,有序有效地参与政治,向政治系统表达各种利益要求人民选举并实行监督的国家权力机关通过制定法律将人民群众中共同的意愿集中起来,上升为国家意志,体现为法律规范国家权力机关代表人民监督相关国家机关依法对社会进行的公共管理与司法活动,从而实现、发展与维护人民的利益。这是一种理想的状态。但是,在实践中,公民的利益表达、政治参与尚缺乏一些法定的具体管道。例如,有的选民难以找到忙于本职工作的兼职制人大代表,不少进城的农民工无处反映自己的困苦遭遇,意欲通过法律程序捍卫自身权益的某些公民因程序过长
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