会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

政治哲学论文-理顺党政关系 实现依法执政.doc政治哲学论文-理顺党政关系 实现依法执政.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

政治哲学论文理顺党政关系实现依法执政对建设宪政、完善人大制度的政治哲学思考50年来,我国的人大制度经过艰难曲折的演变和改革取得了长足的发展,或者说,我国以人民代表大会制度为基础的人民民主(国家民主)有了长足的发展。这为今后继续前进奠定了良好基础。但是,也应该看到,人大制度的改革和完善,民主法制的建设,还是很有限的,远不能适应改革开放的形势和市场经济发展的需要,距离实现法治国家或宪政国家的目标尚远。有的学者说我国目前正处于宪政的入口处,是有一定道理的。因此,今后进一步改革和完善人大制度,实现宪政,还任重而道远。这里亟须解决的问题很多,而最根本的是,必须调整和理顺党政关系,实现中国共产党的依法执政。我想在此对建设宪政、完善人大制度问题作一些政治哲学思考。一、党政关系模式的可能选择和最佳选择由我国的国情和政治制度的性质、特点所决定,建设宪政,完善人大制度,几乎在所有问题上都会受到党政关系的制约。其成效如何将取决于党政关系模式的选择。这里所说的党即中国共产党,具体来说,是指中国共产党的各级组织。政即国家或者说国家政权机关,包括作为权力机关的各级人民代表大会、作为其执行机关的各级人民政府、作为审判机关的各级人民法院和作为检察机关的各级人民检察院以及作为国家机器重要成分的军事机关等。概括地说,所谓调整和理顺党政关系,就是要调整和理顺执政党与国家的关系。其中,最为重要的是党与人大的关系。如何摆正和处理好党政关系,对于我们来说,是一个老大难问题。从民主革命时期起,在建立了红色革命政权的区域内,就开始面临着如何处理党政关系的问题。当时遇到的主要倾向就是在局部范围内的党政不分、以党代政或者说以党治国现象的困扰。在取得全国政权之后,也就是说,在我们党成为执政党之后,党政关系问题或党政不分、以党代政问题就成为一个关系全局的重大问题。在改革开放前,也曾有过解决党政不分问题的尝试,但都没有取得实质性的进展,最终反而使问题更趋严重了。十一届三中全会以后,曾一度为解决党政不分的问题,把实行党政分开作为政治体制改革的关键来推进,并取得了明显进展。但是,在1989年政治风波之后,由于种种复杂原因,对于这个问题就逐渐不再提及,党政分开的改革被搁置了起来。随之而来,在20世纪90年代初,出现了一股党政合一、党政一体化的风潮。以后,有的学者提出了党寓于政、党融于政的主张。现在有一种观点认为,既然党政分开即党在政之外难以实现,那就干脆使党进入政,在政之内来执政。持这种观点的人,往往会以此为由来赞成党委书记兼任人大常委会主任的做法。笔者对这种普遍兼职现象持有疑义。还有的学者把党(政党)政(国家)关系与社会(人民)联系起来思考,提出党作为联系国家与社会的桥梁的构想,使党处于国家与社会之间。这样一来,党与政(国家)的关系模式,就有以下四种选择一是党在国家之上党政不分、以党代政,或以党治国,以及党政合一、党政一体化,实际上即属于此。如图一所示。二是党在国家之中党寓(融)于政以及党进入政之中执政,实际上即属于此。如图二所示。三是党在国家之外(既非上,亦非中),即党在国家与社会(人民)之间,当然也在社会之外党作为国家与社会的桥梁之说,实际上即属于此。如图三所示。在这里,第三种模式比起前两种模式来有一定合理性它不是孤立地就党政关系论党政关系,而是把党政关系问题与社会(人民)联系起来考察它避免了党凌驾于国家之上和党被置于国家之中(使党国家化、行政化)的弊病。但也有其不合理之处,即仍然没有使党处于或回归于社会(人民)之中。四是党在国家之外,又在社会(人民)之中。邓小平一贯主张的党政分开,实际上即属于此。如图四所示。需要强调指出,我们研究和探讨党政关系或执政党与国家的关系,必须把它们与社会(人民)的关系联系起来。根据马克思主义关于国家与社会的原理,国家是社会发展到一定阶段的产物。国家从社会中产生而又凌驾于社会之上。这是一切国家的一般属性。我们的国家虽有所不同,但既然是国家,也就不能没有国家的这种一般属性。政党是国家和社会发展到一定阶段的产物。政党一旦产生,它就面临着与国家、社会的关系问题需要处理。中国共产党诞生伊始,首先就面临着与旧国家的关系它与旧国家处于完全异己状态,其历史使命是直接组织、动员和依靠社会的力量广大人民群众,打碎旧的国家机器,建立新的国家政权。同时,党与社会(人民)是一种鱼水关系,党始终置身于社会(人民)之中,因而在总体上不大可能脱离社会、脱离人民群众。新中国成立以后,党与国家的关系发生了根本的变化新的国家政权是党领导人民(社会)建立起来的,党应当充分依靠国家政权来管理社会。但这时,党与社会(人民)的关系在本质上不应该有什么变化,仍然应该置身于社会(人民)之中。否则,党脱离社会、脱离人民群众的危险就不可避免。这样就形成了党政关系的第四种模式党虽然也是在国家之外,但却又在社会(人民)之中。这种党政关系模式,不仅与党在国家之上(双重地凌驾于社会之上)、党在国家之中(与国家一样在社会之上)根本不同,也与党作为国家与社会(人民)之间的桥梁,而处于社会(人民)之外有质的不同。综上所述,以上前三种模式不尽相同,但却有一个共同点党处于社会(人民)之外,而不是处于社会(人民)之中。对党做这样的定位,是不可能从根本上解决党脱离人民群众的问题的。只有使党始终处于社会(人民)之中,领导人民组成国家机关,支持人民当家作主,并率领人民监督国家的活动和对社会的管理,才能使党不脱离社会,不脱离群众。因此,这应该是党政关系模式的最佳选择。邓小平关于党的观念的思想有助于我们对这种选择的理解。他指出共产党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。共产党这是工人阶级和劳动人民中先进分子的集合体它之所以成为先进部队,它之所以能够领导人民群众,正因为,而且仅仅因为,它是人民群众的全心全意的服务者,它反映人民群众的利益和意志,并努力帮助人民群众组织起来,为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念,就是确认党没有超乎人民群众之上的权力,就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力,就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。(邓小平文选第1卷第218页)二、从革命党到执政党的转变与党的领导面临的挑战党包括党的领导及领导体制、领导方式等都不是一成不变的,必须随着社会环境、条件和任务而发展变化。特别是如何适应和把握执政前与执政后的变化,是对我们党的一大挑战和考验。1.从革命党到执政党的转变所引起的变化我们党经历的80多年的变迁和发展,以它与现行国家政权的关系的不同为标志,大体上可以分为两个时期一是在革命战争时期,它与旧国家的关系完全是一种异己关系,处于敌对状态,而且其使命正在于深深扎根于人民群众之中,领导、组织和动员广大人民群众,直接依靠他们的力量,去打碎旧的国家机器,建立新的国家政权。同时,这样的党随时遭到旧的国家机器的镇压和剿杀,而常常处于非法状态和秘密状态。这是革命党所具有的基本特点和历史命运。二是在和平建设时期,党已经领导人民完成了夺取政权的任务,建立了新的属于人民的国家政权,而使自己成为执政党。此时,党所处的社会环境、历史条件以及党的地位、任务、职能和作用都随之而发生变化。最突出的变化就是党代表人民掌握了国家政权,使党与国家政权的关系有了质的变化国家政权由异己力量变成了依靠力量,党由推翻旧的国家政权,解放被压迫的人民,变成了领导新的国家政权,支持人民当家作主,建设新社会。这一客观历史条件的变化,必然要求党的领导与时俱进,被赋予新的内涵。能不能对此作出有效应对,这是我们党面临的挑战和考验。这里亟须解决好以下几个问题第一,党对国家政权究竟如何领导党究竟如何执政第二,党执政以后或者说有了自己的国家政权以后,党对社会(人民)如何领导,还能不能像执政前那样领导第三,执政党的领导(包括对国家政权的领导和对社会或人民群众的领导)与革命党的领导有什么不同这是过好执政关必须解决的问题。但是,我们党执政已经50多年了,这些问题还基本没有得到解决。2.党的领导与执政及其关系要搞清楚党如何执政或如何领导国家政权,首先必须搞清楚什么是党(对国家政权)的领导,什么是党的执政。近些年来,加强和改善党的领导,巩固和加强党的执政地位以及提高执政能力等谈论的不少,但究竟什么是党的领导什么是党的执政以及党的领导和执政是什么关系并没有深入而系统地加以研究。按照我个人的理解,党的领导在革命时期和执政时期是不同的。第一,领导的对象和范围有别。在夺取政权的革命时期,党只能对社会(人民)实行领导,而不可能对国家政权实行领导而在执政时期,党不仅对社会(人民)继续实行领导,而且还要对国家政权实行领导。第二,党对社会(人民)的领导方式不同。在夺取政权的革命时期,由于国家政权在反动派手中,党不可能依靠和利用,而只能直接依靠社会(人民)的力量,因此,这时党对社会(人民)的领导就不能不是直接的。而在执政时期,由于手中有了自己的国家政权,党就必须充分发挥其职能和作用,以其为中介来对社会(人民)实行领导,这就使执政党对社会(人民)的领导由直接领导变成了间接领导。这突出表现在党的主张和意志,如不经过国家权力机关使其变成国家意志,就不能对社会(人民)具有强制性和约束力。第三,党的领导的依据不同。在夺取政权的革命时期,由于法律是旧国家统治的工具,党对社会(人民)的领导不可能依法进行,而只能完全依靠党的方针政策本身来实现领导。而在执政时期,党领导人民(通过国家权力机关)制定了宪法和法律,党就必须在宪法和法律范围内活动,就必须依法领导、依法执政,而不能再单纯依靠党的政策来领导,来执政。说到这里,什么是执政也就比较容易弄清楚了。所谓党执政,实际上也就是党对国家或国家政权的领导。通常所说的巩固和加强党的执政地位,或加强和改善党的领导,实际上也都是指加强和改善党对国家政权的领导。之所以突出执政,无非是以此来区别于在夺取政权的革命时期党仅仅对社会(人民)实行领导以及在执政时期党还要对社会(人民)实行领导,仅此而已,并无什么特别的复杂之处或高深莫测之处。因此,要弄清楚什么是党执政,党如何执政,关键还在于弄清楚什么是党的领导,党如何对国家政权实行领导。3.究竟什么是党(对国家政权)的领导在什么是党的领导问题上,长期存在着许多似是而非的观念,根深蒂固,难以澄清和纠正。但由于事关重大而又难以回避,必须加以澄清和纠正。首先,把党的领导变成个人领导。这是对党的领导的莫大误解和扭曲,其危害极大,必须加以纠正。中国共产党作为先进的政党,其组织本身是完全民主的(恩格斯语),而且它实行的是委员会制的领导体制,即集体领导体制,因此,党的领导只能是组织行为、集体行为,而绝不能是个人行为。但是,在党的实际生活中,党委权力往往集中于书记,使党的领导变成了个人领导。针对这种现象,周恩来曾明确指出党的领导不是党员个人领导。党是一个集体,是有组织的。党的领导是组织领导,不是个人领导。他还进一步具体指出党委领导是集体领导,不是书记个人领导。(周恩来文选下卷,第365、392页)其次,有所谓党领导一切、党管一切说法,把党的领导变成业务领导,不分巨细什么事都要管。党对国家的领导,是政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部,而不是事无巨细,什么事情都要管,都要领导。但是,长期以来有所谓党领导一切或党管一切的说法和做法。这是对党的领导的又一莫大误解和扭曲。列宁指出党的领导是党对国家机关的总的领导,而不是像目前那样进行过分频繁的、不正常的、往往是对细节的干预。(列宁全集第43卷,第64页)周恩来说过党管一切这口号,在原则上事实上都是不通,党只能经过党团作用作政治的领导。(周恩来选集上卷,第41页)他还说过党的领导是说党要管大政方针、政策、计划,是说党对各部门都可以领导,不是说事情都要党去管。至于具体业务,党不要干涉小权过多,大权旁落,党委势必成为官僚主义、事务主义的机构。(周恩来选集下卷,第365页)可以看出,把党的领导变成党领导一切、党管一切,势必会在很大程度上把党的政治领导降低为对各种业务的具体领导、对具体事务的管理,从而改变党的领导的性质,降低党在政治社会中的地位,削弱党的政治领导。再次,一个并不确切的提法党的领导主要是政治、思想和组织的领导。这是党的十二大为限制和缩小党领导一切的范围,而作出的一个概括。它对于纠正党领导一切的错误思路来说,向前迈进了一大步,但这种提法本身并不科学。问题在于与政治(的)领导相并列的思想和组织的领导表述模糊,易产生歧义。要知道,党的领导的性质和党的领导的范围是不同的。我们说党的领导是政治领导,是指党的领导的性质,即党的政治(性质的)领导,而不是指党的领导所涉及的范围。党对各个部门、各个领域或各个方面的工作都可以实行领导,这是说党的领导所涉及的范围,而不是指党的领导的性质。那么,与党的政治领导相提并论的组织领导究竟是指领导的性质还是领导的范围呢如果是指领导的范围,那么,党的领导(主要)是政治、思想和组织的领导之说,就大有以偏概全之嫌。因为它只列出或主要列出三个领域或三个方面,而其他许多重要领域、重要方面或重要部门如经济、科技、文教、军事、外交等都没有概括进来。而如果这种说法是指领导的性质,那就更加说不通。因为按照这种逻辑,党对什么领域、什么部门、什么工作的领导就是什么性质的领导,那就不仅有组织(性质的)领导,还必须有经济(性质的)领导(工业的领导、农业的领导、商业的领导)、科技的领导、教育的领导、文学的领导、艺术的领导以及军事的领导(或国防的领
编号:201312160049281119    大小:23.10KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  【编辑】
2
关 键 词:
专业文献 法律法学 精品文档 政治哲学
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:6次
21ask上传于2013-12-16

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

专业文献   法律法学   精品文档   政治哲学  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5