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政治哲学论文-领导干部考察失真研究.doc政治哲学论文-领导干部考察失真研究.doc -- 2 元

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政治哲学论文领导干部考察失真研究领导干部考察,是领导人才资源管理和使用的一个关键环节,直接影响着领导人才资源配置、管理和使用的效能和质量。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国十分重视对领导干部的考察工作,并在这方面积累了丰富的经验,取得了显着的成效。但是,随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和社会变革过程中各种社会因素的日趋复杂,以及对领导干部素质要求的不断提高,领导干部考察失真的问题不同程度地在一定范围内、一定程度上客观存在,从而一直困扰着干部考察工作,并给领导干部的选拔、任用和管理带来了不同程度的负面影响。因而,无论从理论还是实践的角度,都极有必要对这一问题作系统的研究。本文以领导干部考察失真为主要对象来展开研究,目的在于推进对领导干部考察失真问题的规律性认识,并为在实践中解决失真问题提供手段和方法上的参照,从而提高我国领导干部考察工作的效能和质量,促进考察工作的完善与发展。一、领导干部考察1、领导干部考察的范围在我国,作为考察对象的领导干部,是指在一切党政机关、企、事业单位和群众团体中,担任或拟担任一定的领导职务,负责或拟负责一定的领导职责,依法从事公务活动的国家公职人员。从其范围来讲,根据机关、社会组织的不同性质和社会职能,领导干部分属三个系列,即机关系列、企业系列、事业系列。从其种类来讲,领导干部分属六种类型,即国家公务员、党群机关工作人员、法官、检察官、企业工作人员和事业工作人员。从其素质条件来讲,在目前条件下,领导干部与一般干部相比较,应具备以下六个基本条件一,具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小评理论的水平,认真实践三个代表重要思想,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气,经得起各种风浪的考验。二,具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,坚决执行党的基本路线和各项方针、政策,立志改革开放,献身现代化事业,在社会主义建设中艰苦创业,做出实绩。三,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,认真调查研究,能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合,卓有成效地开展工作,讲实话,办实事,求实效,反对形式主义。四,有强烈的革命事业心和政治责任感,有实践经验,有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。五,正确行使人民赋予的权力,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉接受党和群众的批评和监督,做到自重、自省、自警、自励,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。六,坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于集中正确意见,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。除上述之外,省部级党政领导干部、企、事业部门的领导干部,还有其相应特殊条件。2、领导干部考察的内涵领导干部考察是一个历史的范畴。翻开我国浩瀚的典籍,不难看出,自国家(不局限于近代意义上的民族国家定义)产生以来,历朝历代无不重视对官员(领导干部)的考察。从夏商周的述职、巡守到秦汉的考课、郎选,从唐宋的考绩到明清的考满、考察,目的都是考察官员的德才素质,以便使官僚队伍能更好地履行行政职能。历史发展到今天,我国领导干部考察已经被赋予了新的时代内涵。本研究提出的领导干部考察,是指考察机关按照一定的程序和方法,对领导干部的政治业务素质和履行职责的情况进行考察、核实、评价,并以此作为对干部选拔任用和管理的依据的活动过程。在我国,中国共产党是社会主义革命和建设的领导核心,党管干部是其一贯坚持的干部工作原则,这决定了我国干部工作的方针、政策与中国共产党的政治路线和思想路线始终紧密相联。因此,我国现行领导干部考察与国外和我国历史上的官员考察相比,具有三个明显的特点一是把政治素质作为考察的重要内容。中国共产党是中国无产阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。因此,党所选拔培养的干部必须具有良好的政治素质。二是注重在实践中考察干部。通过干部在实际工作中的表现和取得的工作成果,来评价干部的优劣强弱,考察其品质和能力素质。三是坚持走群众路线。群众观点是马克思主义的基本观点,群众路线是党的根本工作路线。在干部考察中坚持走群众路线,是中国共产党的优良传统,同时也是社会主义市场经济条件下加强民主政治建设的客观需求。3、领导干部考察的本质按照辨证唯物论的认识观,领导干部考察作为一种社会活动,是独立于人的主观意识之外的社会存在。它如同作为人的认识客体的其它事物一样,是许多属性和内在规定的统一体,既有直接呈现于外的现象和特性,又有隐匿深藏于内的规定和本质,并由其本质决定其变化发展的状态。何谓本质毛泽东同志曾从矛盾论的角度做过精辟论述任何运动形式其内部都包含着本身特殊的矛盾。这种特殊矛盾,就构成一事物区别于他事物的特殊本质。,不难看出,所谓本质,就是事物存在的根据,是一事物所具有的并区别于他事物的根本属性。依据这一基本论点,可以看出本质的两个最基本的特征一是本质为该类事物最一般、最普遍、最稳定的且必然具有的共同属性二是本质为该类事物区别于他类事物的原因和根据,是他类事物所没有而为该类事物所特有的属性。依据本质的内涵和特征,我们可将领导干部考察的本质概括为是一种评判和甄别被考察对象素质个别差异并为其合理使用和管理提供依据的活动。具体可以从以下两方面做进一步分析从古今中外官员(领导干部)考察的史实来看,评判和甄别被考察对象素质的个别差异并为其合理使用和管理提供依据,是一切官员(领导干部)考察活动最一般、最普遍、最稳定的属性。尽管在不同国度、不同历史阶段,考察的内容、性质有所不同,考察的方法和程序也有所差异,但评判和甄别被考察对象素质的个别差异并为其合理使用和管理提供依据的根本属性并没有改变。从我国现行领导干部考察活动的目的来看,实施领导干部考察,目的在于正确评价领导干部在德、能、勤、绩、廉等方面的素质状况,发掘优秀领导人才,为合理使用和管理干部提供依据。这其中正确评价领导干部在德、能、勤、绩、廉等方面素质状况(甄别素质个别差异),为合理使用和管理干部提供依据的特性仅为领导干部考察活动所特有。4、领导干部考察的构成要素领导干部考察,作为一种评价和度量被考察对象在德、能、勤、绩、廉等方面素质差异的活动过程,是由多种要素有机结合而成的结构系统。它主要包括考察目的、考察主体、考察客体、考察程序、考察内容与标准、考察方法、考察结论等几个方面。考察目的,是领导干部考察活动所要达到的预期效果,也是筹划、实施考察活动的基本依据。考察活动以考察的目的需求而展开,同时也以实现考察目的为归宿。考察主体,即考察机关,是领导干部考察活动的筹划者、组织管理者和实施者。主要职责是组建考察组、确定考察对象、指定考察的程序、确定考察的内容与标准、选择考察的方式与方法、组织实施考察、获取考察对象的素质信息和做出考察结论,等等。考察主体是决定考察活动的效率与质量的主导要素。考察客体,即被考察干部,是考察过程中与考察主体交互作用的被观察评判的对象。考察程序,是考察活动有序运行的保障要素。它包括领导干部考察的有关政策、法规、制度和相关规则,对考察活动的规范运行和考察目的的预期实现,具有控制和维护的作用。考察内容与标准,是考察活动实施的主要方向和标尺,它对考察活动的有效性起着关键性的作用。考察方法,是考察活动的条件要素,它体现考察活动的物质基础,决定着考察活动的效率和质量。考察结论,是考察活动的目标要素,它的客观、准确与否,反映考察目的的实现程度。考察活动的上述构成要素,是任何完整的考察活动不可或缺,只有这几种要素相互联系、彼此依存、互为制。约,构成一个结构系统,领导干部考察活动才能规范有序运行,进而取得预期考察效果。5、领导干部考察的主要功能领导干部考察在领导班子建设中具有重要作用,是选人用人以及对领导班子进行调整的重要依据。其功能主要表现在以下几个方面一是识别功能。通过对领导干部的考察,有助于把握一个干部的素质和能力,对其德、能、勤、绩、廉做出正确的评价,为干部的使用提供依据。二是校正功能。通过对干部的考察,不仅使组织上掌握领导干部的工作实绩和全面情况,也使领导干部有认识自我的机会。被考察干部可以从考察结果中了解到上下左右对自己的意见和建议,从而及时总结经验,发现问题。同时,根据考察情况和组织上的要求,正确认识自己,扬长避短,自觉调整自己的领导行为,使之与客观需要和组织要求相一致。三是反馈功能。干部考察的过程,也是组织、领导干部、群众之间信息交流与反馈的过程。通过考察,上级组织可以及时发现自己对下级干部的使用和管理是否合理,工作布置是否正确等。干部本人也可了解自己所做的工作在群众中的反映等。这有利于改进工作,顺利实现领导目标。四是激励功能。领导干部考察的结果,是对领导干部成绩大小、能力高低的客观反映。运用考察结果鼓励先进,鞭策后进,可以对领导干部形成有效的激励,使其作用和潜力得到更好地发挥,缺点和不足得到更彻底地克服。五是监督功能。干部考察过程也是上级组织和广大干部群众对被考察干部进行监督的过程。通过考察,上级组织和广大干部群众可以了解干部在德、能、勤、绩、廉等方面表现情况,并进行监督。二、领导干部考察失真1、领导干部考察失真的定义所谓失真,这里指人们在观察、认识、评价客体的过程中出现的一种偏差,即人们观察、认识和评价客体的结果,偏离客体原本的面貌或失去客体真实的特质。领导干部考察,作为一种观察、认识和评价客体(被考察对象)的活动,也容易出现这种偏差考察主体对被考察对象所做出的考察结论,不能客观、准确、全面、深入、具体、原本地反映被考察者在德、能、勤、绩、廉等素质方面的真实状况。2、领导干部考察失真的主要表现领导干部(官员)考察失真问题,在历朝历代的考察活动中,都客观存在。它既是一个现实的问题,也是一个历史的问题。只不过在不同的历史时期其表现形式有所不同而已。从目前我国领导干部考察活动的实际情况看,领导干部考察失真的突出表现是,考察结论不深入、不全面、不客观,缺乏真实的内涵。其具体表现形式主要有以下一些方面(1)思想政治素质考察公式化目前,在考察材料中对领导干部思想政治方面的评价有一个共同特点那就是千人一面,缺乏个别差异。其评价内容几乎都是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,坚持四项基本原则、坚持改革开放,认真贯彻党的路线、方针、政策,在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致,没有具体事实,没有高低层次之分。对于不同层次、不同类型的干部,没有可资比较的标准。考察结论给人的印象是粗看谁都像,细看不知谁。思想政治素质作为人的内隐素质,是人的心理特征。它只有通过人的行为表现于外,并且人们也只有通过其行为表现才能予以观察。领导干部的思想政治素质主要是通过履行领导职责和对待日常生活的态度与行为方式表现出来的。而人的外在行为往往随着时间、地点、动机的变化而变化,极可能会出现口是心非等具有伪饰性的表现。目前在对领导干部进行思想政治素质考察时,一般只注重了解考察对象在文革、六四政治风波、法轮功事件等关键时期和重大事件的大致情况。而且,主要以是否受到组织处理为依据,以其公开表现为衡量其思想政治素质的依据,忽略了日常工作和生活中表现出的有关思想政治倾向等行为细节。这样,考察结论往往概念化、公式化和千篇一律。某省对领导干部思想政治素质考察结论曾做过一个抽样调查。随机抽取235份考察材料,结论定性为坚持四项基本原则的,有189份,占80.4结论定性为认真贯彻执行党的路线、方针、政策,在思想上、政治上、行为上同党中央保持高度一致的,有203份,占86.4结论定性为在文革期间无打砸抢行为,六四政治风波期间立场坚定、旗帜鲜明的,有214份,占91.1。以上定性结论均无相应事例予以说明。在领导干部队伍中,在重大政治事件中因公开的行为表现出问题并受到处理的毕竟是极少数。如果对领导干部的思想政治素质考察,只看其行为表现中公
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