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职业教育论文-政府在高职产学合作教育中的角色分析.doc职业教育论文-政府在高职产学合作教育中的角色分析.doc -- 2 元

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职业教育论文政府在高职产学合作教育中的角色分析摘要在我国高等职业技术院校产学合作教育中,政府应发挥主导作用。其主导作用可以通过四种角色的扮演来实现高职产学合作教育的推动者、高职产学合作双方利益的协调者、高职产学合作教育过程中的监督者、高职产学合作教育成果的评价验收者。关键词政府高职产学合作教育角色高职产学合作教育是企业、高职院校在各自不同利益基础上寻求共同发展、谋求共同利益的一种组织形式,是一种以培养技术应用型人才和高技能型人才为主要目标的高等职业教育人才培养模式。它充分利用高职院校的专业优势和企业的生产优势,把以传授知识为主的学校教育与直接获取实践经验为主的生产、科研实践有机结合起来,有利于把学生真正培养成为具有竞争性和发展能力的、适应社会发展和改造社会的高素质专门人才。但作为社会系统中两个子系统的产学双方,既有各自独立的运行机制,又有互相联系的一面,在双方合作的过程中虽有利益的一致性但又伴随着一定的矛盾,在某种程度上它们是一对矛盾的统一体。在当前多数企业对产学合作教育意义认识不深、实践不力的情况下,政府在这一矛盾的统一体中应该起什么作用,扮演什么角色以及通过什么方式发挥自身的作用,以确保高职产学合作教育向着良性的可持续的方向发展至关重要。政府在一定时期应扮演什么角色是相对的,它将随着时间的推移,社会大环境的变化而不断地发生变化。笔者就当前政府在我国高职产学合作教育中的角色问题做一定探索。一、高职产学合作教育的推动者产学合作不仅是学校与企业的合作,教学与生产实践的结合,也是科技与经济相结合的合作行为。在市场经济条件下,产学合作需要通过政府、企业、社会及高校间的伙伴关系来实现。首先,从合作动力上看,高职院校为了生存发展、提高办学实力,积极寻求特色发展之路,合作积极性相对较高我国多数企业属中小劳动密集型企业,部分效益不佳,缺乏科技兴企的意识,对新技术及高技术人才的渴求多数只限于口头的说教上,缺乏投入人力、物力、财力帮助学校为整个社会培养人才的源动力与实力。其次,从合作机制上看,目前尚无确保产学合作的保障机制和运行机制,合作的深度与时间的长短主要取决于企业法人与学校法人的私人情感,由于缺乏相应制度的约束和机构的保障,造成企业法人一旦更换,产学合作就难以维继的局面。第三,从合作深度上看,多数企业与学校的合作亦都停留在表层学校为企业进行主动全面的服务精神和服务能力还不够,还没有成为企业的真正信赖者企业参与也仅限于实习基地的提供、横向课题的开发等方面,对于较深层次的合作如参与学校人才培养目标的制定、专业的建设和课程的开发等较少。总的来说,目前已开展的产学合作中,大多都是学校主动向企业界寻求合作伙伴,企业主动与高职院校寻求合作的很少,且合作的内容、深度都有待于进一步加强。要解决以上存在的问题,全面开展产学合作教育工作,使之真正落到实处,政府必须在立法、财政等诸多方面给予支持,成为强有力的产学合作教育的推动者。因为,从某种意义上讲,产学合作教育特别是尚处在探索阶段的产学合作教育,能否富有成效,政府的重视程度和推动力度是个决定性的因素。关于这一点,我们可以从较早开展产学合作教育并取得成功的国家的经验中得到启迪。如,美国为了促进社会、企业与高校合作,制定了国防教育法、高等教育法、国家科技政策、组织和重点法、联合研究和发展法等一系列法规。这对推动美国产学合作教育起到了巨大的作用。而我国产学合作教育起步较晚,实施产学合作教育的学校比例相当低,因而更需要制定和完善各种有关的法规,驱动这一重要决策的实现。二、高职产学合作双方利益的协调者高职产学合作是企业、高职院校在各自不同利益基础上寻求共同发展、谋求共同利益的一种组织形式。产学合作进行得好则二者均可获益,这是不言而喻的。但同时不可忽视的是,因二者所属系统的不同学校属于教育系统,企业属于行业系统,产学合作教育是两个不同系统的合作,它们之间也存在本质的差异。学校和企业是产学合作教育这一矛盾统一体的两个方面,二者之间存在的不可避免的矛盾,需要更高一级的政府部门的协调。它们的矛盾和不一致性主要表现在四个方面。1,目标的不一致。高职院校以为企业培养和输送合格的人才为己任,在产学合作教育中积极性较高而企业则以为社会生产所需产品获取最大利润为发展目的,认为育人之事非己之职责,参不参与无所谓,对产学合作的意义认识不深,参与的积极性不是很高。2.进度的不统一。企业的生产经营周期与学校的教学安排很难统一,这会造成教学、实习的时间安排与企业的生产不协调企业有生产任务时,学校的理论教学环节未进行完而需要实习时,企业可能没有生产任务。3.学生作为非职业人与在企业应该作为职业人的矛盾。学生作为非职业人在企业的实习活动,一定程度上会对企业的正常生产经营形成干扰,处理不当,会影响企业的正常生产秩序企业对非职业人学生在企业的生产安全、管理、工资报酬等问题也会有所顾虑。4.系统失灵现象的存在。在产学研合作教育中,亦有可能出现系统失灵现象,主要表现在企业与学校间知识流动不足,学校的科研方向与产业界的应用和技术开发研究不是很匹配,高校不能为企业培养其所迫切需要的具有强烈创新意识的人才企业的技术转移在促进学校的知识流动方面也没有发挥作用,企业在搜集、吸收新信息方面力度不够等等。总之,学校和产业隶属关系和任务目标等的不同,单纯靠它们自身,或者是靠上级教育主管部门和产业主管部门来协调产学双方的利益及合作教育实施中出现的问题,都有一定的难度。政府作为国家上层公共管理部门,不仅应正视这些现存矛盾,同时应分析矛盾,协调二者的利益。也只有政府部门直接参与特别是在市场经济发育尚不完备的情况下,政府的作用更是无可替代的,通过建立合理的企业、学校和其他要素间的互动关系,找出解决矛盾的方法去化解矛盾通过建立相应的组织机构,开展、领导、协调产学合作教育,才能使产学合作教育的机制正常运转,才能使企业和学校都从产学合作教育中获益,才能使产学合作教育模式走上一条可持续发展的道路。三、高职产学合作教育过程中的监督者在校企合作教育中,企业和学校通过契约等形式确定各自在人才培养中的权利和义务,主要包括校企双方在产学合作教育中各自的地位和作用、权利义务和相互关系等,有一定制度的制约,存在着一定的契约关系,但在运行过程中不管是否顺利,都需要更高一级的政府的监控。一方面,我国目前从中央到地方虽然陆续出台了若干有关职业教育的法律和条例,但关于产学合作教育的指令性条款少,对产学合作推动力不大。在当前尚不具备具有较强推动力的产学合作法律、法规之前,政府的监督作用是很必须的。另一方面,校企特别是企业这两个办学主体本身对产学合作教育的认识、行为问题也要求政府这一公共部门的监督。从高职院校来看,大部分为了生存和发展还是愿意走出去与企业进行合作的,积极性较高。但同时也应该看到,我国长期以来实行的计划经济,也致使部分学校习惯于封闭办学,表现出对走出去与企业合作、开拓发展市场的不适应。从企业来看,我国企业总体数量多,竞争力大,大部分尚处于改革阶段,面临着经营机制改革的深化和企业利益的强化等更为直接的问题,如企业体制有待于创新、企业领导素质有待提高。其中有些对企业发展缺乏长远的规划,不愿参与时间性较长的人才培养过程,急功近利、短期行为严重。再加上,教师和学生到企业进行实训或实习时,在定程度上会影响企业的生产安排和进度,直接影响生产量和直接经济效益。作为以追逐最大利润为本的企业在合作过程中不可避免地会出现短视行为,如为追求利益而背离产学合作教育的初衷,不愿承担应尽的教育义务,致使产学合作教育最终成为泡影。在上述情况下,政府职能部门的监督作用显得至关重要,它不仅可以保证产学合作较为顺利的校企双方沿着既定的合作目标、合作方式运行,确保合作内容的实现,而且可以强行推动合作不顺利的校企双方承担自己的合作职责,履行自己的义务实现自己的权利,尤其是实现学校的利益,使学校在合作中对人才培养有充分的发言权和主动性,保证企业的合作对人才培养的促进作用。此外,政府部门的监督,也有利于参与产学合作教育的学校与企业间知识的合理、有效流动,使学校的科研方向与产业界的应用和技术开发研究相一致,为企业的科技开发服务,保证企业应有的主体地位、发言权和应该享有的利益。四、高职产学合作教育成果的评价验收者目前我国高等职业教育发展很快,产学合作教育工作才刚刚起步,对产学合作教育的重要性及国外合作教育总结的理论研究热火朝天,但对产学合作教育的实践效果研究则不多。但就目前全国高职院校开展产学合作教育的情况看,由于缺乏专门从事高等职业教育产学合作教育研究、评估和验收机构,实践效果还不尽如人意,基本上处于单一个体的分散游离状态各个高职院校为了谋求特色和发展都在以自己独特的方式参与产学合作教育,但结果怎样,是否达到合作目的,没有权威机构的评价和验收,都是自己在评价、总结自己。这种无检查、无验收的现象很不利于产学合作教育向着更深层的良性的方向发展。鉴于此,我们认为政府有必要尽快建立一个由学校、政府、企业参加的专门从事高等职业教育产学合作教育评价和验收的机构。该机构的工作任务主要应包括①合作教育信息收集。负责收集全国各地高职院校产学合作教育总体信息,并定期通过网站或其他媒体向企业和学校发布。②合作教育情况评价。充分发挥专家委员会的作用,根据收集到的信息和实地调研定期对高职产学合作教育进行检查、评价。③合作教育成果验收。根据产学合作教育协议书,每隔23年有针对性地对已开展产学合作教育的校企进行实地考察,开展成果验收工作,对产学合作教育进行较好的校企给予宣传、鼓励和政策性的税收优惠或财政补贴对产学合作教育搞得不好的高校和企业进行批评,以及进行某些制约对产学合作过程出现的问题进行咨询与指导,为校企双方提供咨询服务和必要的协调,使产学双方的行为既规范又自主,从而推动产学合作教育的深入发展。在当前高职产学合作教育发展的初期,我国政府应借鉴发达国家的经验,充分发挥自身的服务社会职能,充当好推动者、协调者、监督者、验收者等角色,通过立法、建立专门机构等手段,大力支持产学合作教育这一重要的育人方式早出成果、出好成果,以更好地服务社会、服务经济。但这里需要指出,支持需要把握时机,在发展的不同阶段应采取不同的支持形式。参考文献1薛培军,李宗泉.政府在高等职业技术院校产学研合作教育中的主导行为研究J.中州大学学报,2003,200335.2刁叔钧.美国高校产学合作教育的兴起与发展J.五邑大学学报社会科学版,2004,6039395.3谢开勇.国外高校产学研合作模式分析J,中国科技论坛,200401119122.4中华人民共和国教育部高等教育司,中国高教学会产学研合作教育分会.必由之路高等职业教育产学结合操作指南M北京高等教育出版社,2004.5王明伦.高等职业教育发展论M北京教育科学出版社,2004.
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