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证券其它相关论文城市开发和地方债务双重压力下的市政债券发展一、城市开发建设与投融资机制的低效近十几年来,我国经济一直保持快速稳定的发展,城市化水平也逐步提升,城市建设如火如荼。除去工业化带动和促进这一原因,我国的城市大规模的建设还有三方面的原因第一是为了招商引资,把投资环境建设得更加理想,以吸引更多的资金,体现出政府财政的“挤入效应”;第二是群众对于城市精神、文化消费、居住环境的要求逐步提升;第三,官员争政绩,由于我国的干部考评制度还存在某些不足,很多干部为了出政绩就大兴土木,造成市政建设一片“欣欣向荣”。由此,城市开发最终表现在市政建设上。市政建设中最为关键的是资金能否到位。在计划经济体制下,我国城市开发基本上是以财政拨款为主,改革开放后也尝试着通过其他途径来解决资金问题,但由于旧体制影响,城市开发依然以财政资金为主要渠道,由于财政资金的紧缺,特别是在城市开发速度加快的情况下,两者之间的矛盾已经越来越大。而对于这个问题,我国的投融资机制也应当负有一定的责任。我国的投融资体制变迁过程可以被分成三个阶段。第一阶段是建国后至1985年期间全面实施的“拨改贷”政策;第二阶段是1985年到1998年,由“财政主导型”转为“金融主导型”,即由“强财政弱金融”转变为“弱财政强金融”;第三阶段为1998年至今,通过增发国债加大了城市基础设施建设的投资力度,辅之以开发银行的资金投入。但概而言之,我国的投融资体制基本上是沿用计划经济模式,一直没有脱离计划经济的管理框框,地方政府投资城建项目仍然要经过项目审批程序。而在这种预算资金短缺的情况下,城市开发资金来源却受到诸多限制,最为明显的限制是中国预算法第二十八条明确规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。”地方政府没有被赋予发债权。二、地方公共债务累加与风险攀升与快速发展的市政建设相对应的是我国日益增长并开始显现出“冰山一角”的地方债务。在今年2月由国务院发展研究中心宏观研究部与日本财务省财务综合政策研究室共同举办的“地方债国际研讨会”上披露的信息指出,我国地方政府所负债务的具体形式多种多样,既有经常性债务,也有融资性债务;既有直接债务,也有间接债务;既有显性债务,也有隐形债务。目前我国地方政府的债务风险正在日积月累,不断增加,形势已经达到了相当紧迫的程度。地
编号:201312161102354576    类型:共享资源    大小:9.86KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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