银行管理论文-国有独资商业银行改革研讨会述要.doc

银行管理论文-国有独资商业银行改革研讨会述要2004年被人们称之为中国国有商业银行的改革年。最近，温家宝总理主持会议，研究布署国有独资商业银行的改革与发展问题。可以说，国有独资商业银行的改革与发展，已经成为受到国内外广泛关注的热点问题。在此背景下，由北京金融街商会、金融街控股有限公司和北京开达经济学家咨询中心共同举办的“国有独资商业银行改革”研讨会在京召开。与会专家、学者就国有商业银行的股份制改革和建立现代企业制度等问题，进行了深入的探讨。一、国有独资商业银行股份制改革的背景原因改革开放以来，国有独资商业银行为我国金融事业发展，为促进我国经济发展和社会稳定，做出了很大贡献，同时，也背上了较大的包袱，自身改革和发展比较缓慢。北京大学光华管理学院曹凤岐教授在发言中指出：国有独资商业银行如果再不进行改革，已经不适应中国对外开放和国际化、市场化需要。过去这几家银行特点是计划经济、行政管理色彩比较浓厚，而且表现出一定程度的垄断特征，在中国加入世贸组织、实行全方位对外开放的条件下，如果不进行改革，将在今后与外资银行的竞争中处于非常被动的地位，因此必须进行改革。中国银监会尹龙认为，国有独资商业银行面临着质量方面的问题，即总体看是资产质量差，管理质量差，人才质量差。这是相对于外资银行而言的。因此，这次改革要沿着这个思路走，全面提升国有独资商业银行的质量。二、关键是要建立规范的现代企业制度与会专家、学者多次强调指出，国有独资商业银行的改革，重点是要真正建立起规范的现代企业制度。原中国人民银行全融研究所所长赵海宽教授在主题发言中强调，国有独资商业进行的改革必须实行规范的股份制，否则不能真正转换机制。最重要的，是要充分发挥股东代表大会的作用，使其真正成为最高权力机构。中国银行国际金融研究所原所长吴念鲁教授指出：股份制改革是国有独资商业银行改革的核心。改革重点在于完善公司治理结构，改革其组织架构，进行内控体系再造。另外，要向控股集团方向发展，广泛吸收国内外投资者参与，实现股权主体多元化。曹凤岐认为，国有独资商业银行的改革目标，应按照党的十六届三中全会的要求，确实建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代化产权制度。按照这个要求，国有独资商业银行改革的最终目标是健全法人治理结构，建成现代金融企业。要完善股东代表大会、董事会、监事会等三会制度，要建立有效的激励约束机制。要建立完善的商业银行内控机制，目标是自主经营、注重自身效益、运营安全、能防范风险，增加经营管理和信息披露的透明度。三、股份制改革中要解决的几个具体问题国有独资商业银行还有较多的计划经济体制的影响，要进行规范的股份制改造，真正建立现代企业制度，并非易事，在股改中需要认真解决一些现实问题。一是要解决国有独资商业银行作为国家宏观经济调控的重要工具，与其自主经营的发展方向之间的矛盾。要解决这一矛盾，国家对宏观经济的调控，宜更多地采取市场化的方式，在资源配置、产业政策等诸多方面，进一步加强引导。二是要解决人事制度等方面政企分开的问题。关于这一点，中国证监会尹龙认为，对国有独资商业银行领导干部采用的是行政任免制度，而且都有相应的行政级别。在这些银行实行股改的过程中，要考虑妥善解决这一问题。其它如国有独资商业银行的组织体系、管理制度、人事制度等方面，都要做好改革和调整的准备。三是不良资产处置问题。这是本次研讨会上受到专家、学者关注较多的问题之一。首先，不良资产降比工作取得了阶段性成果，目前国有独资商业银行不良资产比率为16左右，抓降比工作力度很大，下降速度较快。但与国际上一般商业银行35的不良资产比率相较，还有一定差距，还要做很多工作。其次，要避免用“贷新还旧”等方式搞账面降比。四是充实资本金与明晰产权问题。赵海宽认为，国家动用450亿美元外汇储备，通过汇金公司充实中国银行和中国建设银行的资本金，是一个较好的解决办法。中国社会科学院经济所研究员戴园晨认为，中央强调短期目标与长期目标结合。短期看解决资本充足率是个大问题。通过汇金公司向两家银行注资，从法理角度讲需要斟酌。建议财政部考虑发行美元国债，并提交给汇金公司，这样可以理顺委托人、出资人、代理人与两家银行之间的财务关系。同时，对这些银行的管理渠道，与国资委要有所区分。五是上市比例问题。吴念鲁认为，关于中行与建行上市，一是要明确资本金的具体数量，前几年财政部曾经用发债方式，向四家国有商业银行补充2700亿元资本金，现在资本金的具体数额要搞清楚。二是上市规模。假定上述两家银行股本金是各225亿美元，上市流通部分定为10还是20？在这个问题上，既要考虑筹资需求，又要考虑市场的承受能力。六是境内外上市问题。吴念鲁、曹凤岐等专家认为，中行、建行两家在境内外同时上市，会产生一些问题。例如，如在香港上市，溢价水平为20，而在内地上市，溢价水平要高得多，这与证券市场的“三公”原则有矛盾。可能会带来同股不同价、同股不同权、同股不同收益的问题。在这个问题上，要尊重国内中小投资者的利益。四、国有独资商业银行的改革要强调稳步推进的原则与会专家学者普遍认为，国有独资商业银行的改革，包括股份制改造上市问题，对方方面面都有很大影响，因此，态度要积极，步子要稳妥，要坚持稳步推进的方针。中国经济体制改革研究会副会长扬启先认为，国有独资商业银行的改革是必然趋势，是在大的经济环境下做出的抉择。改制与上市是不同的概念，要重视股权多元化，防止一股独大造成的弊病。曹凤岐与韩志国等专家认为，国有独资商业银行股改上市应慎重行事，尤其要防止重融资、轻转制的情况出现，要重锤慢敲，防止做成夹生饭。另外，上市公司是资本市场健康