银行管理论文-论商业银行信息披露的经济学法学基础.doc

银行管理论文-论商业银行信息披露的经济学法学基础摘要本文从商业银行的功能与法律定义入手，提出了“商业银行是一种特殊的公众企业”的命题，并运用有效市场假设、公共物品和供求定理对商业银行信息披露进行了经济学分析，认为商业银行信息披露的法理基础是公开、公平、公正和效率。关键词商业银行信息披露经济学分析法学基础一、商业银行是一种特殊的公众企业商业银行在不同国家有不同的称呼：美国叫商业银行（CommercialBank）；英国叫清算银行（ClearingBank）；德国叫信贷银行（CreditBank）；日本叫普通银行（GeneralBank），其中又分为城市银行和地方银行；澳大利亚叫交易银行（TradingBank）。什么是商业银行？这个问题看上去很简单，但在现实中却非常复杂。原因有三：一是商业银行的功能定义与法律定义之间存在差异；二是商业银行的法律定义在不断变化，而且不同的国家会有不同的法律定义；三是商业银行的功能也在不断变化。（一）商业银行的功能定义如何界定“商业银行”这一概念，在理论界存在分歧，在各种不同教科书中也有不同的表述：美国著名经济学家、诺贝尔奖得主萨缪尔森教授（1979）在其成名著作经济学中，把商业银行描述为“是一种和其他企业非常相似的企业”，“是惟一能够提供银行货币的组织银行货币是指可用支票提取的活期存款，而这种存款能够方便地用作为交换媒介，商业银行在经济上的重要性即在于此”。随着信息技术的变更、国家在金融市场中的干预范围缩小以及竞争的加剧，美国20世纪80年代以后，商业银行与其他存款机构如储贷协会、互助储蓄银行、人寿保险公司等之间的差异大大缩小。有鉴于此，萨缪尔森教授在其经济学的第12版出版时，对商业银行的定义作了修正，指出商业银行是“作为一种企业的银行”，商业银行不再是唯一提供银行货币的组织，“这些机构仍然是支票帐户，或者银行货币组成部分的主要来源”。美国新派经济学家约瑟夫。E.斯蒂格利茨（1997）在其著作经济学对“银行”作了如下描述：“传统上，银行是商业企业增加资本以及政府试图控制投资水平从而控制国家经济活动水平的最重要方式”，银行是“最重要的一种金融媒介，从事寻找潜在借款人、确认值得冒险的对象以及监督其投资和贷款的工作”，“现在的货币供给不是通过铸币厂或印刷厂创造的，而是在很大程度上由银行创造”，“银行能够通过贷款创造出货币供给的增长，这个增长是银行存款初始增长的数倍”。在我国，著名金融学专家黄达（1996）、张亦春（1995）认为，“商业银行是相对于中央银行和其他专门性金融机构的概念，它作为各国金融体系的主体，是唯一能够吸收、创造和收缩存款货币的金融组织。国际货币基金组织将之通称为存款倾向货币银行”。前任央行行长戴相龙（1998）认为，商业银行是“以获取利润为经营目标、以多种金融资产和金融负债为经营对象、具有综合性服务功能的金融企业”。金融监管专家、湖北省副省长蒋超良（1994）认为，“商业银行是银行体系中的主体。它是以经营存款、放款为主要业务，以利润为主要目标的银行，也是唯一能吸收、创造和收缩存款货币的金融中介组织”。（二）商业银行的法律定义各国银行法对商业银行称谓并不一致，就是同一个国家不同时期也有不同的界定。但从法律角度来界定商业银行的概念，是国际上的普遍做法。商业银行的法律界定一般包括四个要点：（1）商业银行的具体称谓；（2）商业银行的组织形式；（3）商业银行的体系构成；（4）商业银行的主要业务等。1.美国商业银行的法律定义。在美国，1863年的国民货币法（NationalMoneyAct）创立了货币监理署（OfficeofComptrolleroftheCurrency，缩写为OCC）和国民银行（NationalBank），国民银行由货币监理署签发营业许可证，该法于1864年改为国民银行法（NationalBankAct）。这是第一部管理国民银行的法律规定，国民银行机构有权办理“银行业务”。该法定义的“银行业务”包括贴现和承兑本票、汇票、支票和其他债务证明；接受存款；买卖外汇和金银；发放个人抵押贷款；获取、印制和发行货币。1956年的银行持股公司法（BankHoldingCompanyAct）改变了商业银行的定义。根据该法，商业银行接受可以随时支取的存款和发放商业贷款，商业贷款是指贷给商业客户的资金。对那些接受存款和向个人发放消费贷款的银行来说，这一定义存在着严重的漏洞。这些机构被定义为非银行银行（Nonbankbank），而且不受相同联邦银行法规的约束。这一漏洞使得非银行能够办理当时商业银行不能办理的业务。1987年的公平竞争银行法（C0mpetitiveEqualityinBankingAct）消除了非银行银行的漏洞，不再批准注册新的非银行银行，并对商业银行的定义作了进一步的修改。按此定义，商业银行是“发放贷款、接受有联邦存款保险公司担保的存款，并且由州和联邦政府签发经营许可证的金融机构。”2.英国商业银行的法律定义。在英国，银行业虽有数百年历史，但直至1979年英国才正式出台银行法。1979年的银行法规定，商业银行是可以发挥支付机制作用，领有“认可银行”牌照的金融机构。1987年，新的英国银行法，则把商业银行称为“核准机构”，并放宽了对“银行”名称的使用范围。英国的商业银行主要按业务性质划分，如零售性银行、商人银行（承兑行）、贴现行和外国银行。在零售性银行中，最具有特色的是清算银行。清算银行，即一般所说的商业银行，是票据清算所的成员银行，不但参加票据清算，而且还接受委托代理其他银行办理票据清算业务。清算银行实力雄厚，是英国银行业的核心。仅伦敦清算银行中最大的四家即巴克莱、国民西敏斯、劳埃德和米德兰银行（米德兰银行1992年3月被汇丰银行收购后，成为了汇丰控股银行下属的一家子公司），它们的分支机构遍布国内外，掌握着英国近80%的企业和个人存款。（张之骧严恒元，1997）3.日本商业银行的法律定义。在日本，商业银行叫普通银行，受“日本国普通银行法”的规范。日本普通银行是指“经大藏大臣许可经营银行业者”，其业务范围包括：接受存款或定期积金；办理贷款或票据贴现；汇兑；债务担保或票据担保；有价证券买卖、有价证券指数等期货交易、，有价证券选择权交易或外国市场证券期货交易（限于投资目的或代客买卖）；有价证券贷款；承销（以卖出为目的的除外）国债、地方债或政府保证债，或办理与该承销有关的国债等的募集；保有或转让货币债权（包括可转让存款单和由大藏省令规定可转让的单据）；受托募集地方债、公司债或者其他债券；代理业务（限于大藏省令指定的银行）；办理国家、地方公共团体、公司等的现金收付和其他现金收付有关的事务；办理有价证券、贵金属和其他物品的保管业务；兑换钞票；受托办理金融期货交易等业务。4.我国商业银行的法律定义。根据中华人民共和国商业银行法规定，商业银行是“指依照本法和中华人民共和国公司法设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人”。商业银行可以经营下列部分或全部业务：吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；办理国内外结算；办理票据承兑与贴现；发行金融债券；代理发行、代理兑付、承销政府债券；买卖政府债券、金融债券；从事同业拆借；买卖、代理买卖外汇；从事银行卡业务；提供信用证服务及担保；代理收付款项及代理保险业务；提供保管箱业务；经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。经营范围由商业银行章程规定，报国务院银行业监督管理机构批准。商业银行经中国人民银行批准，可以经营结汇、售汇业务。（三）结论从以上对商业银行的各类解释，可以得出如下结论：第一，商业银行是一种企业，以追逐利润为主要目标。因此，商业银行必须按照现代企业制度要求，建立起科学、合理、有效、健全的公司治理结构，以充分发挥其商业性作用，为社会和人类生活创造金融商品、提供多功能服务，获取最大限度的利润。第二，商业银行作为经营存贷款业务的金融中介机构，是一种特殊的企业。商业银行通过向贷方提供信贷和向存方支付提款的方式来完成其中介流动性服务，通过创造金融商品以满足资金供求双方对于资金的不同需要，通过对资金的管理降低或分散了资金的不可兑现风险、增加资金期限结构的灵活程度。因此，商业银行是一种充当信用和支付中介，变社会各阶层的积蓄和收入为资本，创造信用流通工具的企业。正因如此，银行监管的首要任务就是保护存款人的利益。第三，商业银行是一种特殊的公众企业。商业银行的公众性，主要体现在四个方面：（1）商业银行是吸收公众、企业存款与发放贷款的金融中介机构，并通过其基本的存贷活动成为信用货币和新金融产品的创造者。（2）“银行制度造成了社会范围的公共簿记和生产资料的公共的分配的形式”，（马克思），商业银行构成了社会主要的支付系统与信息中心。（3）商业银行所提供的服务范围之广、服务传送渠道之多，带给顾客的是无尽的方便，是现代社会的金融超级市场、社会经济生活的重要调节者。（4）现代市场经济有许多新的特点，其中对商业银行影响最大、而且往往集中在以商业银行为主要参与者的金融市场中的一个重要特点是货币资本的流动存在着高度的不确定性和风险。近年来主要为了避险，在银行业务中就不断出现形形色色的衍生金融工具。几乎所有的衍生金融工具除有避险功能外，还可用于投机，因而成为高风险与高报酬同时并存的双刃剑。这类信息特别复杂，特别隐蔽，而对银行的成败得失的影响又极大。二、商业银行信息披露的经济学分析（一）有效市场假设根据美国学者尤金。法玛教授（EugeneFama，1970）的研究，有效市场划分为弱式（Weak-formefficiency）、次强式（Semistrong-formefficiency）和强式（Strong-formefficiency）三种。在弱式有效市场，商品价格能充分反映历史上一系列交易价格和交易量中所隐含的信息；在次强式有效市场，商品价格能反映所有公开有用的信息，其中包括与现在和过去价格有关的信息；在强式有效市场，商品价格能充分反映所有公开渠道及非公开渠道的各种信息，包括内部流传的信息及个人间传递的消息，所以，投资者即使掌握了内幕信息也无法获得额外利润。根据有效市场假设，为尽可能实现市场的效率，必须由政府通过法律或法规的形式强制性要求商业银行披露其相关的信息。为此，巴塞尔银行监管委员会1997年9月颁布有效银行监管的核心原则第二十一条规定“银行监管当局必须要求银行定期公布信息，真实反映其财务状况和经营情况”。因为通过“加强公开披露，可以使市场参与者更有能力推动银行以安全、稳健的方式开展业务。”（二）公共物品什么是“公共物品”（PublicGoods）？斯蒂格利茨在其经济学一书说：“公共物品是这样一类物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享却要花费巨大成本。”因此，公共物品是满足社会公共利益需要的物品和劳务，在某种意义上，它们被集体地加以消费，具有消费上的非竞争性和利益上的非排他性的特征。在这两种特征下，市场机制不起作用。因此，公共物品的供给方对于公共物品的提供并不总是具有积极性，公共物品的供应通常是不敷需要的，甚至出现“谁也不生产、供给为零”的现象。所以，政府必须出面干预，弥补市场的缺陷。从公共选择理论来看，公开披露的信息是一种典型的公共物品，任何人掌握了某项信息，不会减少他人了解这一信息的可能性。作为公开披露信息的一种，商业银行对外披露的信息也同样是公共物品；每个人都可以机会均等地从商业银行披露的报告如季报、中报、年报和临时报告中获取相同的信息内容。因此，公共选择理论关于公共物品的分析，对商业银行信息及规范其信息生成与披露的商业银行信息披露标准，同样有效。（三）供求定理如前所述，商业银行信息也是一种“公共物品”。作为一种商品化的社会资源，商业银行信息同样也有供给方和需求方，正是供给方和需求方之间的相互影响，促进了商业银行信息这一公共物品的有效配置。商业银行信息的供给方与需求方的相互制约，便形成了商业银行信息披露的基本框架及相应的内容。商业银行信息作为一种特殊的“公共物品”，并非人人都需要，也并非人人都愿意花时间去研究和分析，从理论上讲，只存在着利益上的相关性，人们才会去关心、分析商业银行的信息披露，了解商业银行的经营业绩、财务状况、风险管理与暴露以及其他的相关信息。具体地说，商业银行的信息需求者主要包括：（1）存款人，他们重点关注商业银行的存款利率回报、支付能力和到期偿债能力；（2）投资者，包括现实的和潜在的投资者，他们主要关心商业银行管理当局受托责任的履行情况和商业银行的盈利能力、资本保值增值能力、经营业绩及利润分配政策；（3）金融监管者，包括央行、银行监管部门、证券监管部门和保险监管部门，他们主要关心商业银行的财务状况、公司治理、风险管理与暴露信息；（4）贷款人，他们重点关注商业银行贷款的利率政策、信贷管理策略与措施；（5）银行管理当局，在关心银行的经营业绩、财务状况、现实风险和发展潜力等信息的同时，特别关注银行的公司治理结构与激励机制；（6）其他信息使用者，如财税部门、供应商、财务分析和咨询机构、社会公众和社会机构等，他们都会从各自的角度关注着商业银行信息并提出了不同的需求。商业银行信息的“生产方”或“提供者”是商业银行。在我国，商业银行既包括国有商业银行、上市银行、非上市股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社等中资商业银行，也包括外资独资银行、中外合资银行和外国银行分行。无论哪种类型的商业银行，在提供信息时，都不会向使用者提供他们所需要的一切信息，而是附有“条件”。这些条件，就是决定商业银行信