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农村研究论文-“三农”问题与和谐社会.doc农村研究论文-“三农”问题与和谐社会.doc -- 2 元

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农村研究论文三农问题与和谐社会内容提要三农问题是当今中国最大的问题,它不仅关系着农村的发展和稳定,而且关系着整个国家的经济发展和社会的稳定。从构建社会主义和谐社会的层面来审视,三农问题仍是个重点和难点问题。我们必须从战略高度进一步认识解决三农问题的重要性和紧迫性,抓住当前有利时机,着力破解三农问题,以促进社会主义和谐社会的建立和全面小康目标的实现。关键词三农问题和谐社会一、三农问题是构建社会主义和谐社会的重点和难点中国是一个农业大国,农业、农村、农民问题不仅影响着整个中国经济的发展,而且事关中国社会的安定和现代化建设目标的全面实现。因此,三农问题已不单纯是一个涉及农村经济、农民收入的局部问题,而是关系到整个国家经济发展和社会进步的全局性问题。改革开放以来,由于党和政府的高度重视,农业产量不断增长,农民收入逐年提高,农村面貌有了显著变化。但是,我们还应充分认识到三农问题仍然相当突出。一个来自农村基层干部所反映的现在农民真苦,农村真穷,农业真危险从一个侧面反映了三农问题的严重性。从构建社会主义和谐社会的视角看,三农问题仍然是实现和谐目标的重大障碍。主要表现在第一,农业比较效益太低,农民收入增长缓慢,大大挫伤了农民的生产积极性,影响到农村的和谐稳定。改革开放初期,农村实行家庭联产承包责任制,农民生产积极性得到充分发挥,农业连年丰收,很快解决了农民的温饱问题。上个世纪80年代中期以后,一部分地区发展了乡镇企业,农民收入继续提高,有的也真富起来了。然而,在大部分地区特别是以粮棉生产为主的地区,农民收入增长却减缓或停滞了。据统计,19791984年农民人均纯收入每年增长15.1%19891991年下降到只有1.7%。之后几年,由于国家大幅度提高农产品的收购价格,农民收入增长幅度又有所上升。1997年以后,因农产品总量基本稳定而市场价格却下降了30%以上,并且在农产品价格下降的同时,农产品的生产成本却不断上升。19992001年农民人均收入增长率为7%,而农产品成本却增加了24%,增产不增收。这不仅不利于农业生产和整个国民经济的发展,也必然影响到农村社会的稳定和构建社会主义和谐社会的进程。第二,农民工问题仍是一个较长时期内影响和谐稳定的重大问题。进入上世纪90年代后,由于种种原因,乡镇企业不断萎缩,甚至纷纷倒闭,大量富余的农村劳动力便涌入城市,形成一支数量巨大的农民工队伍。今后,农村每年还将有大约1000万富余劳动力转移到城市。农民外出打工成为近几年农民增收的一个重要渠道,也是城市发展的一支重要力量。但对外出务工的农民来说,面临着更多的压力和阻力,除了他们自身素质不高,缺少技能培训,影响到就业和收入外,还有城市门槛高、制度障碍多、权益保护难的问题。进城就业七证八证要收费社会保障农民工无份住房享受不到公积金子女上学困难重重辛苦工资常被拖欠遇到困难缺少救助,一系列问题犹如一条条绳索,捆住农民,把农民推向城市边缘,甚至被黑社会所利用,这不仅影响到社会的稳定,而且影响到全面小康进程和构建和谐社会的基础。第三,乡、村两级党政机构日益扩大,农民负担越来越重。上世纪80年代中期以后,农村乡(镇)村两级机构越来越大,干部队伍迅速膨胀。现在不少乡镇正副书记、正副乡镇长就有近10个,甚至10多个,加上七所八站以及为数不少的临时人员和超编人员,一个乡(镇)人员少则几十人,多则上百人,甚至有的多达二、三百人,超过正式编制的几倍、十几倍,比50年代一个县政府的人员还要多。至于村一级组织,按照国家规定享受固定补贴的是3-5人,大的村也只有5-7人。但现在村里有党支部、村委会,除几个主要负责人外,还设有工业副村长、牧业副村长还有人数不等的支委、村委,以及民兵连长、妇女主任、治保主任等等。一个村少则10多人,多则几十人。这么多人要拿钱,只能以多种名义向农民收取,这就不能不增加农民的负担。有的地方反映的头税轻,二税重,三税是个无底洞,也从一个层面反映了农民的沉重负担。第四,城乡差距不断扩大,矛盾日益凸现。据统计,2001年城市人均收入为6860元,农村人均收入为2366元,二者之比为31城市和农村人均可以用于消费的货币收入之比为51在城乡居民存款中,70%的农民只占19%的份额在商品消费中,70%的农民只购买了占商品总量39%的份额。城镇人口的恩格尔系数从上个世纪50年代的55%左右一路下滑到2001年的37.9%。恩格尔系数的降低反映了城镇居民生活水平的提高,但它同时又说明居民用于维系基本生活的费用越来越低,农民从农业产出中获得的收入就难于大幅度增长。加上多年来积累下来的工农业剪刀差,市民和农民的不同国民待遇以及财政重城市轻农村等问题,城乡差别不断扩大,在有些地方,城市是三年一个样,五年大变样,而农村则是十年八年江山依旧,面貌未改。二、破解三农问题,构建和谐稳定的社会主义新农村党和政府对三农问题一贯高度重视,特别是党的十五届三中全会以来,中央反复强调三农问题是全部工作的重中之重,制定了以经济建设为中心,以富裕农民为主线,不断深化农村体制改革的方针,对农民采取多予、少取、放活的一系列政策,实行税费改革,减轻农民负担,积极推动农村经济结构调整,大力加强基础设施建设,取得了突出成就,农村经济综合实力持续增长。同时,我国已进入从农业支持工业,到工业反哺农业从农村服务城市,到城市带动农村的历史转变新时期。这一切,为进一步解决三农问题创造了有利条件。我们必须抓住机遇,加大力度,在构建社会主义和谐社会、全面实现小康目标的进程中,进一步破解三农问题,建设和谐稳定的社会主义新农村。首先,要狠抓发展。发展是执政兴国的第一要务,也是解决三农问题的根本。只有农业大大发展了,农村大大繁荣了,农民的生活大大提高了,彻底解决三农问题,构建和谐农村才有坚实的物质基础。根据各国的经验和我国的国情,解决农业、农村、农民问题的长远目标应该是实现农业的产业化,农村的城镇化和农民的市民化。分散与小规模的农业,难以进一步提高农业的生产率难以降低农业生产成本,增加农民收入适应不了市场经济和整个国民经济发展的需要。所以,必须站在市场化、全球化的高度逐步转变目前的农业经营方式,走农业产业化道路。只有农业产业化才能适应社会主义市场经济的要求,使农业从单纯的原料生产向贸工农一体化转变,使农副产品从初级产品经过加工、储运、转化实现多层次增值,使农民从单纯出售原材料,转变到分享加工、运销环节的利润以增加收入,使千家万户的小生产顺利地进入大市场,这是提高农业经济效益和市场化程度,使我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。要使农业、农村经济持续、稳定地发展,还要大力推进城市化的进程,加速发展小城镇,使农村城镇化,农民市民化,最终实现城乡一体化。近代历史表明,城市是经济社会发展的中心,城市发展带动农村发展,城市发展不起来,农村许多问题也难以解决。就我国当前情况看,要建立社会主义市场经济体系,促进国民经济的持续发展,推动第三产业和社会各项事业的进步,都要求加快城市化的进程。通过大城市的辐射,中小城市的中介,带动大批小城镇的建立和发展。让几千万乃至几亿农民进入城镇,成为城镇的新居民,进入第二、第三产业,而交出原来承包的耕地。这样,乡镇企业、第三产业才能得到发展,农业也才能比较普遍地实行规模经营,使用现代生产工具,提高劳动生产率,逐步实现现代化。农村人口逐渐向城镇转移,这是所有小农经济国家向现代文明社会转变过程中的必然现象,也是最终解决中国农村问题的必由之路。如果目前这种9亿农民耕种15亿亩土地的格局不改变,农村是难以实现现代化的。其次,要推进民主政治。实现农民当家作主,是建设农村基层民主政治的内在要求,也是构建和谐农村的政治保证。现阶段一是要继续实行村民自治,推进农村政治民主化。村民自治是中国农村民主建设的基本要求,同时也是全面建设农村和谐社会的重要内容。村民委员会干部由村民进行直接选举,农村的重要事项实行民主决策、民主管理,并实行村务公开,民主监督,这是保证亿万农民直接行使当家作主的权利,也是社会主义民主在农村有效的实现方式,实践证明效果是好的,农民是满意的二是加快乡镇的机构改革,减少人员,提高干部素质,增强干部的政策水平和执政能力,使他们善于带领农民增收致富,建设和谐的新农村三是要推进农村法制建设,使农民的权益得到法律的保护,并积极开展农村法制教育,使广大农民学法、懂法、守法,并能用法律武器维护自己的正当权益四是建立民主保护机制,强化民主的监督和约束功能,建立下传上达的民主渠道,将民情、民意、民苦、民难原原本本地、及时地传送到决策层,通过制度和一定的组织形式来维护农民自己的权利。再次,要加强文化建设。先进的思想文化是团结农民共同奋斗的精神纽带,加强农村的文化建设就能为解决三农问题和构建和谐农村提供智力支持和精神动力。过去,在经济优先思想指导下,农村文化一直处于次要位置,不仅农村文化与农村经济发展之间不和谐,农村文化体系内部也存在不和谐因素。农村和谐社会的构建对农村的文化困境提出了挑战。因此,必须从多方面来加强农村文化建设。一是要着力发展农村教育,特别是农村基础教育,认真落实教育振兴计划,大力开展农村劳动力转移技能培训,提高农民的文化素质和科技水平,增强就业本领和适应市场经济需要的能力,改变由于农村教育落后使广大农民信息闭塞,思想观念落后,影响经济社会发展的状况二是要深入开展乡村文明家园创建活动,加强思想道德教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,让社会主义先进文化占领农村文化阵地,阻止落后的、愚昧的、反动的文化思潮在农村蔓延,从而提高广大农民的生活质量和农村文明程度,为构建和谐农村奠定思想基础三是进行科学发展观的教育与实施,大力推进生态家园建设。科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展,对于一个农业资源匮乏的农业大国来说,三农问题的解决,更需要科学发展观的指导,以提高农业综合生产能力,实现农民持续增收,农业持续增效,人与自然、社会的和谐发展。
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