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农村研究论文-从农地使用权到土地所有权.doc农村研究论文-从农地使用权到土地所有权.doc -- 2 元

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农村研究论文从农地使用权到土地所有权历史所有权问题一直是中国思想界的禁忌,似乎一提到所有权(抑或物权),其潜台词便是私有化。而论及土地问题更犯了天下之大不韪。中共在1949年以后通过三步走的方针1,将全国山河染成一片红彩,三面红旗迎风高展,近一千万平方公里土地上竟容不下一个私有制,尤其是在广袤的农村,从河南新乡缘起,在这片中共藉以生息、发展、壮大的土地上一夜间矗立起无数个一大二公,一穷二白的人民公社,难怪西人感叹为什么小私有的中国农民会比俄国的村社农民更易于被集体化2然而历史最终告诉我们,这是毛泽东一生中仅有的几个错误中的一个,挺过了大跃进,三年灾害和十年动乱的中国农村和中国农民,已经是千疮百孔,百废待兴,他们没有精力再去亲历一场浩劫。饿死不如犯法1978年,安徽凤阳小岗村18个农民的血手印似乎在预告着一个新的开始。我们确实应缅怀这些先驱和勇士,还有那些卓有见识的领路人,如果不是他们的创举,也许我们现在还身处票证时代。当改革在广阔的绿野上翻腾时,海风也吹来了,整个华夏大地开始跳跃起新的音符。变革中国农村家庭联产承包经营权(或称农地使用权)的确立经历了一个过程。在中国讲稳定土地的使用权,不同于在别的国家,不是稳定私有制分离出来的土地使用权,而是稳定土地公有制下的家庭经营的使用权。而今天的家庭经营,还是小农经济。传统观念认为它与社会主义不相容。改革以前,中国各级领导机构一直在反对包产到户,就是出于这种估计。中共十一届三中全会在关于农业问题的决议中还写明不要包产到户。原草稿是不许,定稿时改为不要,只争得一字之差的松动。在当时环境下,用包产到户取代人民公社,已经是群众和领导机关经过长期博弈之后相互妥协的产物。当时把包产到户和包干到户统称家庭联产承包责任制,曾考虑土地用于农耕,最忌掠夺性短期行为,因此想比照历史上有过的经验永佃制(即无限期租赁)设计承包制。但权衡利弊,赞同者少,怀疑者多,认为不符合责任制概念,怕节外生枝,引起新的争论,影响以家庭联产承包制取代人民公社这个主题,因此暂时搁置了。1982年颁布实施的中华人民共和国宪法第八条规定农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。可见,当时还没有明确提出家庭联产承办,而仍旧坚持人民公社的提法。到1984年,中央决定先定承包期为15年,看看各方反应,以随机作出决策,再递增延长期。这样做,今天看来算不上最好的选择,但在当时却是不可避免的3。小平同志的南方讲话是对中国思想理论界的又一次大解放。一年后,也就是1993年,在八届全国人大第一次会议上通过了中华人民共和国宪法修正案,其中的第六条规定宪法第八条第一款农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。修改为农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。4这一宪法修正案的显著特点是彻底放弃了人民公社的提法,明确了家庭联产承包是社会主义劳动群众集体所有制经济,为了将法律政策化,中央政府从1993年开始推行土地承包30年不变的政策,并多次发布重要文件予以强调,表明了坚决维护农民土地承包权的政治态度5。江泽明同志在十五大报告中指出要长期稳定以家庭联产承包为主的责任制,完善统分结合的双层经营体制,逐步壮大集体经济实力6。随后,中共中央委员会将关于修改宪法部分内容建议全国人民代表大会常务委员会,其中指出宪法第八条第一款农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。修改为农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜7。两个月后,九届全国人大第二次会议通过了这一建议,并将它写入宪法。由此,中国农村土地权问题在家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下得到了规范。现状政策和策略必须符合时代和社会。那么我国当前的农村土地政策是否与时俱进呢要对这一问题作出回答,恐怕是不容易的,让我们首先来观察一下现状。中央政府早就出台了一系列政策,强调农村土地承包关系必须长期稳定,但这一政策具体落实不尽人意8。近年农民信访中,约半数涉及土地承包权被侵犯问题。农民的土地承包权不能很好落实,重要原因是我们还没有在法律理念上把土地承包权当作农民神圣不可侵犯的财产权利,归根结底还要落实到法律在农村土地权问题上的规定。自罗马法以来的大陆民法体系中,财产权被划分为物权和债权。物权,为直接支配特定物并排他性的享受其利益的权利9,债权是债权人请求债务人为一定行为的可能性10。前述的土地所有权和农地使用权均属于物权的范畴。近现代民法理论认为,根据物权人所享有权能的完整性,物权可分为所有权和定限物权11,农地使用权便属于定限物权中的用益物权。土地,作为一切生产和一切存在的源泉12,在财产法上是公认的一类最重要的财产。因此,有关土地的法律制度,历来为立法者所重视,并成为任何社会形态的法律制度中最重要的内容。问题是我国当代所称之农地使用权,实为农地租用权,也就是说,农民所拥有的农地承包经营权,不过是向他所在村、所在乡的一个土地借用关系而已,乡政府、村民委员会作为集体经济的意思机关13和权利主体的代表,是这一借用关系的发包方(或称债权人),而另一方借用土地的农民则是债务人。这一自己向自己借钱的法律关系不仅在法理上不能自圆其说14,在现实生活中也是贻害无穷的15。有些地方的乡村干部有一种错误的看法,认为农村土地实行集体所有制,而自己是集体的代表,只要是为集体办好事,自己就可以调整土地承包,而丝毫不顾及法律,法规和农民兄弟的感受,使土地承包权无法稳定16。这种现象,固然与不仅生没有尊严,死也没有尊严,健康也没有尊严17的千年封建毒害不无关系,另一方面,而且是更为重要的一点,便是当前的法律没有将这一问题明确化抑或正确化,也就是说,法律应将农村地权物权化。反思用益物权系对他人所有物享有以使用收益为内容的他物权。用益物权的产生表明和记载了经济关系的要求,即初创的动因,是商品社会中经济的迅速发展。因为,在物权中,首先被考虑产生的所有权制度,随着商品经济日益发展,已不能充分适应社会各种财产利益的需求。一方面,社会总体财富有限,满足普遍所有十分困难另一方面,出现了拥有某项财产的人们并不直接对其财产加之使用,而另一些非财产所有人在没有能力或不必要购买财产时,急需公然稳定且合法地占有使用某项财产的情事,于是,巨大的经济力量促使所有权权能质的分离,以使用收益为目的的用益物权应运而生,它以物权特有的方式提供了非所有人通过法律行为利用他人财产为自己创造财富的可能性,满足了非所有人的特殊需要。当然,人们还可以在他人所有物上设定债权对财产进行使用收益,例如租赁制度、借贷制度均可达此目的,但债权与物权毕竟分属不同范畴,有着各自不同的地位与功用,不可相互替代。由此,用益物权存续的必然性与必要性显而显见。历史进入近代以后,随着资本主义逐渐扩展到世界各个角落,交易和流通遂成为时代的主题。财产法律上,也由过去的注重产权归属转到以物之利用为主,这也是近现代物权法发展的趋势之一。因此我们有理由相信,作为用益物权的农地使用权制度在中国确立必是为时不远。近来,一些主流的土地专家纷纷呼吁土地使用权的长期化,地制度法律化,明晰产权,保护人民应享有财产权利18,赋予农民长期而有保障的土地使用权19。长期化,也就是用益化,事实上,这一政策对任何一个国家都是十分必要的,它应和了国家政治体制的完善与改革,建立基层民主制度相辅而行地推进。土地使用权长期化这一条定下来,不会有什么负作用。因为家庭联产承包体制已经受实践检验,并受到欢迎。使用权长期化和土地的市场流动只是对这个体制的一项完善和必要的补充,同时这一制度的确立也只是个时间问题。随着市场环境进一步改善,用益权必将呈现对农民的巨大激励作用。真正的问题在于农村土地权的所有权化。人类最早的土地制度是原始社会的氏族公社所有制。其基本特征是氏族的土地归其全体成员共有,共同使用并享用其产品。有人将这一时期称为土地总有时期20。在中世纪法制史上,土地所有权有罗马法土地所有权与日耳曼土地所有权之对立。依罗马法,土地所有权为一种排他的使用、收益及处分土地的权利,有着强烈的个人主义色彩而日耳曼法,土地所有权为一种管领土地的物的权利,而有着浓厚的团体主义色彩21。到了封建时代,则是除了国有土地所有权(实质是皇帝所有)外,就是对民间土地所有权实行抑兼并或不抑兼并的争论22。根据秦晖老师的观点,所谓抑兼并指的是放弃自三代井田、秦汉名田、曹魏屯田、西晋占田乃至北朝隋唐均田以来的国家土地管制传统,允许私人公然号为田主也。所谓不抑兼并则意味着国家对经济中的民间竞争与两极分化现象采取类似的自由放任的不干预态度23。但抑与不抑表面上是个经济问题,实质是一个政治问题。政治专制不变,经济怪圈就跳不出去24,封建的悲剧由此而成为了千年不变的结局。历史总是有传承性的。在社会主义,改革开放的今日中国,还存有抑与不抑之争。我们认为,这一问题的争论首先应该从政治领域转向经济领域,这是一切有可能的合理结果的前提其次,既然在中国目前的生产力水平下没有可能造就一个福利国家,我们不如把希望寄托于民间不抑兼并。有学者认为,我们应本着耕者有其田的精神,通过新的立法明晰集体产权的具体涵义。但事实上,集体拥有农村土地的所有权,在法理上也是多有不妥的。农村土地所有权制度不完善,表现为主体缺位、产权不清。集体所有究竟是共同共有还是按份共有如果是共同共有,事实上国家垄断着农村土地的最终处分权如果是按份共有,集体成员迁移时土地不能分割,所谓成员权只能放弃。这说明,目前的法律既未赋予农民完整的共同共有的权利,也未赋予农民完整的按份共有的权利。集体土地成为由政府代管的无主财产。所以,我们真正应该做的,是本着耕者有其田的精神,让耕者确有其田。另外,从经济意义上说,把土地承包权视为农民的财产权,并予以严格的法律保护,将稳定农民对土地收益的预期,促使农民增加对土地的长期投入,有利于农村经济的长期健康发展。将土地承包权通过法律硬化为一种财产权,还将有利于土地承包权的商品化,促进土地流转市场的形成,实现土地资源的优化配置。从社会意义上说,承认农民的土地财产权,将提高农民的社会归属感,并有利于乡村社会的稳定。中国大部分农民很穷,如果连一小块土地的财产权也得不到尊重,农民对这个社会还会有什么留恋没有了土地财产权,农民就不会再有什么不能失去,这个社会还能稳定么有产阶级的广泛存在,是一个社会稳定的基础,这已经是政治学的共识。农民的土地财产权越是得到尊重,就越有利于农村社会的稳定。当然,正如我们所知,由于土地不同于一般财产,它具有明显的区位性,所以明确农民的土地所有权,也不能一概而论。在操作中,我们要区分不同的情况,对耕地的用途要坚决地把握,严厉禁止抛荒对某些地域的土地所有权也要牢牢控制,容不得半点松懈,而在真正需要放开的地方,我们尽可以大胆些。一切从实际出发终究是马克思主义的精髓。出路由于有关土地承包经营的法律规定不健全,且一家一户的农村承包经营户在实际上处于弱势地位,损害农户的土地承包经营权益的事例很普遍,农村中的纠纷也多源于此。如查承包经营户的合法权益得不到保护,对农村经济的发展,农村秩序的稳定是很不利的。如何保护农户的土地承包经营权益,本文拟提出了以下几点(一)完善立法。在立法中明确规定土地承包经营权的物权性质(有条件的地方,甚至可以直接规定为所有权)。规定好其具体的权能和权能的界限,有的主张制定专门的保护农村承包经营户合法权益的条例。总之,首先要在法律法规中明确土地承包经营户的各样的合法权利,并规不定期侵害其权益应负的责任,明确规定侵害土地承包经营户权益者所应负的民事责任,行政责任甚至是刑事责任。(二)加大对土地承包合同的管理力度,杜绝土地承包合同发生和发展过程中的违法现象。契约必须被遵守,这是自罗马法起就已确立的古老法则,在当代,仍有其意义。土地承包合同的实质是一个物权契约,合同一旦生效,契约一方的承包经营人便取得了土地的部分物权权能,或者是所有权。由于物权的位阶极高,效力极强,权利人具有追及力,请求力,排他力和优先力,这都将是权利受侵害时权利人可以依据的法律理由。(三)完善农村土地的诉讼、调解、和仲裁制度。不少学者主张应建立农村土地纠纷仲裁制度,对有关土地承包经营权的问题进行专门仲裁。还有的学者指出,应完善农村的纠纷调解制度,以解决农村中的纠纷问题。综上所述,笔者认为,中国的农村土地权问题应该被提上议事日程了,时代变了,政策应该改了,这个社会一日千里,已经容不得我们等了,十六大是一个契机,关键是看我们能否抓住这个契机,在这个思想开化的年代里,我们是否应该看得远一些呢代尾记在过去改革开放的十多年来,我国农村经济有了很大发展,社会主义市场经济制度逐步确立,我国的农村土地使用制度也需要进一步的改革。如何进何改革
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