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农村研究论文-从荷兰看都市农业的发展方向荷兰是欧洲的一个小国：人口1600万，相当于我国的上海市；国土面积4万多平方千米，大约是江苏省的2/5。10多年前，人们就已经注意到：在世界农产品净出口额的排行榜上，荷兰一直是仅次于美国的“银牌”得主，这就够令人惊讶的了。然而进一步的研究发现：这里没有包括园艺类产品（鲜花、观赏植物等以及蘑菇）和渔业产品。这些产品荷兰都有大量的净出口，而美国则有可观的净进口。以19961999年4年的平均数为例，加上这两类产品后，荷兰的净出口值接近180亿美元，而美国则减少到了126亿美元；这种格局在2000年就更加明显1。总之，在农产品净出口方面，荷兰成了当之无愧的“世界冠军”！应该说，荷兰在赢得农产品出口多块金牌的背后，有其“都市农业”的巨大贡献都市农业代表着一种先进的生产力。没有园艺业和奶牛业的早期发展，难以想象荷兰农业有现在这样强大的国际竞争力。实际上，荷兰自己没有“都市型农业”的说法。但是，荷兰的人口密度大，农业紧靠大中城市，特别是荷兰西部三省（乌得勒支、北荷兰省、南荷兰省，简称“西三省”）人口尤其密集，铁路、公路密如蛛网，把荷兰最重要的城市连接起来，构成了一个城市连绵带。乌得勒支阿姆斯特丹海牙鹿特丹多德雷赫特这几个大中城市2，构成了一个“大都市圈”，或非行政意义上的“大都市”。为了考察荷兰的都市型农业，我们不妨以包围这个大都市圈的“西三省”及其主导产业园艺业和奶牛业为例来进行研究。荷兰是农业高度发达的国家。农业发展的目标，不再是追求产量，而十分强调农业与环境、自然的协调发展，重视农业的社会责任，这就为荷兰形成“绿色生产力”打下了一个很好的基础。在这个人口稠密的地区，其东侧保留着一个缺口，人们称之为“绿色心脏”3。在荷兰，土地利用被区分为“绿区”和“红区”，前者是指自然保护区、林地和农业，工业、城市住宅和各种基础设施用地，功能分明，并且严格防止后者对前者的侵占。研究荷兰“西三省”的都市型农业，我们不仅可以认识都市型农业的一般特点，而且可以借鉴荷兰怎样在获得非凡的国际竞争力的同时，保持着可持续发展的后劲。一、“西三省”农业的特点荷兰“西三省”的面积约7000平方千米（比上海市稍大些），只占全国陆地面积的1/5左右，总人口有712万，约占全国总人口的44%。本地区人口密度很高，为全国的2.2倍（约1100人/km2），是欧洲人口密度最高的地区之一。“西三省”与我国传统的农业生产结构很不一样。“西三省”农用地总面积有34.7万公顷。2001年，总共有农场约2.08万个，农业劳动力7.97万个。每个农场的劳动力人数平均为3.82个，而荷兰其他9个省平均只有2.62个，表明这个地区的农业相对来说是“劳动密集”的，其中的原因将在下面再作分析。荷兰土地的利用方式与我国的差别很大。虽然总起来说荷兰人均土地面积比我国还小4，但是农业用地中，农作物种植面积还没有牧场的面积大。以“西三省”为例，牧草地达到20.9万公顷，大田蔬菜3.4万公顷，其他农作物用地不到9.2万公顷，后面二者总面积仅为牧草场的3/5。同时，“西三省”总共有玻璃温室约7080公顷，占全国玻璃温室面积的2/3以上；其中尤其是南荷兰省，集中了全国玻璃温室的55.6%，形成了举世闻名的“玻璃城”。1994年到2001期间，荷兰的农业就业人数从28.2万下降到26.8万，即减少了5%。但是我们从“西三省”劳动就业中看到了一个有趣的现象，即：奶牛业比较重要的乌得勒支省的农业就业人数减少得最快，7年里几乎减少了14%，而南北荷兰两省的变化却很小，大致保持在8万左右；其中，北荷兰省还有所上升。根据欧洲统计署的资料，“西三省”农业生产项目中位居前三名的分别如表1所示：表1荷兰“西三省”主要的农产品及其占总增加值的比例第一位第二位第三位劳均总增加值乌得勒支省牛奶，44%猪，19%肉牛，13%25356北荷兰省花卉，54%牛奶，19%蔬菜，7%32880南荷兰省花卉，49%蔬菜，29%牛奶，10%43934资料来源：欧洲统计署（Eurostat），“劳均总增加值”是指标准农业劳动力的总增加值，以欧元计算。从这“西三省”主要的生产活动来看，花卉是特别重要的产业，而奶牛业则是它们共同的一个重要产业。对比我国大城市郊区，园艺业和奶牛业也逐渐成长为重要的支柱产业。这里是不是存在着某种规律性的东西呢？下面，我们就以园艺业和奶牛业为例，论述“荷兰式”都市农业的先进性及其产生的强大的国际竞争力。二、园艺业荷兰以“欧洲花园”和“花卉王国”而驰名于世。荷兰的“园艺业”包括花卉、蔬菜、蘑菇、水果和名目繁多的观叶植物、园林苗木等等。在很多荷兰的文献中，“园艺业”与“农业”往往并列而称，可见它的重要性非同一般。荷兰西部地区发展花卉业有悠久的历史和文化渊源，加上土壤和气候条件比较适宜，花农积累了栽培花卉的许多经验，早就有很好的声誉。另外，早在17世纪，荷兰的工商业就已经非常发达，城市繁荣，富商麇集，人口密度大，园艺业产品从农村（实际上已经相当于城郊）到城市不但距离短，而且不愁销路。这就为荷兰的花卉园艺业的发展打下了坚实的基础。特别是荷兰还形成了独特的拍卖业，使那些娇嫩的鲜花能够快捷、有效地销售到其他地区以至邻国，直到世界各地。作为典型的人多地少国家，荷兰的土地资源是非常稀缺的。因此，如何从“每平方米”土地上实现最大的产值，就是农民最关心的一个问题。很明显，在经济利用土地的问题上，以花卉为代表的园艺业要优于一般的大田种植业，而温室园艺业又优于露地园艺业。“较高的投入更好的技术”这就是荷兰农民从有限的土地上获得巨大收益的一个“诀窍”（表2）。但是，园艺业发展到现在这样占有世界意义的地位，基本上是近半个世纪的事情5。其中，作为世界园艺业产品最大的出口国，荷兰所起的作用是非常突出的。表2荷兰园艺业的产值（单位：亿荷兰盾）1980年1990年1994年1996年花卉和观叶植物24.3152.8165.7670.54花卉球茎5.447.129.119.74蔬菜22.7139.9738.4537.92水果3.866.995.704.66苗木、种子等5.4811.398.157.96资料来源：荷兰农业、自然管理和渔业部。园艺业在荷兰的迅速发展，还得益于欧盟（及早先的欧共体）的农业政策。一方面，欧洲各国因一些大宗农产品大量过剩而困扰，欧共体从1980年代中期起对牛奶、谷物和其他一些农产品采取了限产政策（详见下）。同时，由于欧洲经济的一体化，荷兰在“没有边界”的统一大市场里，可以把优势农产品（特别是园艺业产品和乳制品）销售到周边各国，大大促进了荷兰园艺业的发展。园艺业得到加速发展的另一个重要原因是人们对环境、自然景观和生活质量有了更高发要求。在空间狭小的荷兰，以奶牛业为代表的畜牧业发展受到了不小的制约。在近几十年来，荷兰农业生产结构从以畜牧业为主逐渐转向以包括园艺业在内的种植业为主（在种植业内部，园艺业占的比重要大于一般意义的大田种植业）。荷兰的务农人数一直在减少，但为农业服务的就业岗位却在增加。园艺业提供了一个很好的例子。在19852001年间，园艺业农场从1.9万个下降到1.2万多个（表3）。1999年，荷兰花卉产业（包括观赏植物在内）的农场有8700多个，直接就业人数3.7万人，间接就业（拍卖、递送、批发、出口、零售）的人数总计达4.9万人，共为国家提供了8.6万个工作岗位。与此同时，荷兰农场的平均规模6在不断扩大。在19752001年间，荷兰温室花卉农场的数量减少了1/4（表4），同期玻璃温室的面积从3060公顷增加到5845公顷，增加了91%；温室农场的平均面积从3664平方米扩大到9495平方米，即接近1公顷，大的甚至达到了3公顷。在南荷兰省，大型的温室农场比较集中。荷兰花卉生产的玻璃温室面积从1975年的7900公顷增加到了2001年的1.06万公顷，大约占全世界温室面积的1/4。表3荷兰园艺业农场数量的变化1985年1995年2000年2001年温室花卉或蔬菜10159937279087395露地花卉或蔬菜5592435837333366花卉、蔬菜兼业农2389148911241075蘑菇767670516481总计18907158891328112317资料来源：荷兰农业经济研究所（LEI）：农业、园艺业数字，2002年，p.23.表4荷兰温室花卉的生产：农场的数量及其规模公顷/农场1975年1985年1995年2000年2001年272254478712741总计83527701739965756156资料来源：同表3，p.93。表5荷兰露地花卉种植面积的变化（单位：公顷）1975年1985年1995年2000年2001年郁金香576665888031970510050百合5901533329850694952水仙17081588140518431880大丽花20061937184616431454风信子85995498011301171总计1301015055180862254322618资料来源:同表3,p.79。玻璃温室切花生产是花卉业中最大的产业，其产值高达20多亿欧元。2001年，最重要的温室切花是玫瑰，占地921公顷；其他主要的有菊花、百合、非洲菊、小苍兰、兰花等等，品种繁多。一年四季供应的鲜切花达5500多种，不同的盆栽植物2000多种，庭院植物2200多种。荷兰每天向世界出口1700万枝鲜切花和170万盆花。露地花卉主要是球根花卉生产（表5），现在的种植面积已经超过了2.2万公顷。球根花卉又可分为两种：鳞茎植物（如郁金香、水仙、鸢尾、风信子、百合等）和球茎植物（如唐菖蒲、大丽花、番红花等）此外，还有雪花莲、麝香兰、秋海棠、美人蕉、虎斑草等等。2001年，荷兰有2507家农场（公司）从事球茎花卉生产，平均一个花卉农场的面积达到了9公顷。面积小于3公顷的农场，从1975年5301个减少到了1038个；所占的比重从81.4%下降到41.4%；而大于10公顷的农场，从9.5%上升到45.7%。郁金香是荷兰的国花。种植郁金香的农场最多，有1562家，栽培的面积也最大，提供给拍卖行的郁金香品种就有200多个，年产郁金香球茎30亿个。仅球根花卉一项的产值就占荷兰农业总产值的3.5%。此外，百合、唐菖蒲、水仙等球茎产量也十分可观，总计达到60亿个。荷兰每年出口的球茎有70亿个，价值7.5亿美元。荷兰花卉作物产值从1980年的13.6亿欧元增加到2001年的82亿欧元。1999年，荷兰鲜切花和观赏植物的出口额达到了37.24亿美元，占世界市场47.8%的份额。荷兰的蔬菜生产在很大程度上是为了出口。2001年，荷兰用玻璃温室种植蔬菜的面积为4271公顷，农场的平均面积已经达到1.35公顷，这一平均规模还在不断扩大。截止2001年，拥有2公顷玻璃温室的农场已经有644家，一下子比上一年增加了45家。荷兰玻璃温室蔬菜的主要品种是番茄、甜椒和黄瓜，普遍采用无土栽培。荷兰还生产种类繁多的其他温室蔬菜，如小萝卜、茄子、西葫芦、生菜、菊苣、花椰菜、小白菜、中国大白菜、洋豌豆、白芹菜、茴香、小黄瓜、菠菜和芸豆等等，此外还生产草莓。在荷兰，玻璃温室蔬菜都由专业农场栽培，一般一个农场只种植一种蔬菜。一些公司专门从事温室蔬菜的育苗，幼苗种植面积每年保持在160到180公顷左右。专业化使种植者能够集中精力专攻一门，在技术知识方面精益求精，提高产量，改善质量。专业化还有利于机械化和计算机化，降低生产成本。在荷兰，除了马铃薯、干洋葱、胡萝卜等作为“大田作物”之外，还有白菜、甘蓝、花椰菜、卷心菜、菠菜和豌豆等也普遍在露地种植。这些蔬菜不但直接在市场上销售或供应出口，而且还为冷冻食品、罐装食品的生产厂家提供大量原料。由于花卉生产（特别是温室花卉和蔬菜生产）需要大量劳动力，南荷兰省雇佣的劳动力特别多，家庭劳动力与雇工之比达到了11.08。这是荷兰唯一的一个雇工人数多于家庭劳动力的省。温室农场规模的不断扩大，需要采用新的技术，机器人技术有可能得到发展。荷兰温室产业具有高度工业化的特征。由于摆脱了土地的约束和天气的影响，温室园艺产品可以实现按工业方式进行生产和管理，其种植过程不仅可以安排特定的生产节拍和生产周期，在产后的包装、销售方面，也同工业生产如出一辙，真正成了“工厂化农业”。在这里，管理和技术一样的重要（甚至更重要）。先进的技术和管理，加上“绿色”生产造就的园艺产品的高质量，为荷兰园艺业产品的出口铺平了道路。荷兰的花卉、观赏植物等向国际市场的出口值达到了37.24亿美元，占世界总出口额的48%（1999年）；番茄、马铃薯、干洋葱等的出口额达到了14.78亿美元，占世界总出口额的1523%（19971999年平均），均高居世界第一位。三、奶牛业荷兰是世界最大的乳制品生产国和出口国之一。在1967年，荷兰的牛奶产量为752万吨，人均597千克；1983年达到了产量的高峰1323万吨，人均923千克。1984年起，由于欧共体农业政策规定了牛奶的生产配额，不得不限制生产。此后产量逐步减少，最近的5年里，平均年产牛奶1094万吨，人均牛奶占有量下落到700千克左右7。在1970到1995年期间，荷兰奶牛业的产值从31亿荷兰盾上升到了77.6亿荷兰盾（增加了1.5倍），而牛肉的总产值从15.7亿荷兰盾增加到了34.2亿荷兰盾（增加不到1.2倍），可见在荷兰，牛奶对于生产者和市场的重要性高于牛肉的生产。欧盟的生产配额是在农产品大量过剩的情况下实行的。这实际上是一种“生产许可证”（“生产权”）。如果农场主有能力的话，可以从别人那里去购买；但是要用合理的价格买到配额并不容易，特别是在荷兰。这里有两个原因：首先，荷兰“配额”的价格比它的邻国高。荷兰饲养牛奶的气候、环境条件良好，牧场又是一种不动产，农场不肯轻易放弃牛奶场经营。同时，保护环境、恢复自然空间的呼声在欧洲日益高涨，在国土狭小的荷兰就更是如此。人们对牲畜场排泄物处理的要求也越来越高。增加奶牛头数意味着环境成本的上升。在这种情况下，控制奶牛头数、增加奶牛单产，是比较明智的选择。因此，“配额”制度客观上促进了荷兰奶牛业的技术进步。1985年，荷兰养牛的总数曾经达到524.8万头，2001年已经下降到404.7万头，减少了23%。奶牛同期从236.7万头减少到了2001年的154.6万头，将近减少35%。荷兰奶牛场的平均规模不断扩大，特别是饲养量小于30头的奶牛场大幅度减少；与此同时，每头奶牛的平均产奶量从1975年的4625千克上升到2000年的7416千克。在奶牛总数从221.8万头减少到150.4万头的情况下，总产量从1975年的1028.6万吨增加到2000年的1115.5万吨。荷兰奶牛的饲养方式也发生了很大的改变。在19602000年间，干草与青饲料之比从9:1变成5:95，其中牧草青贮饲料和饲料玉米分别占60%和35%，因此可消化的有机物质从60%上升到75%。在半年的时间里，牛日夜在牧场上吃草；在畜栏里，75%的饲料是青贮饲料和干草。荷兰的草场或饲用玉米的干物质产量每公顷可达1215吨，成为奶牛业的基础。牛奶的蛋白质含量高，黄油和奶酪的产量为国内消费量的3倍和5倍。奶牛场一个重要的特点是工作时间的连续性，并且需要比较多的人工劳动。除了每天两次挤奶，还有其他许多工作要做。不但有很多体力活（喂料、清扫等），管理工作的要求也越来越高。荷兰大多数家庭农场只有2个劳动力，奶牛太多了就难以胜任。农场主若想进一步扩大规模，可能有两个选择：一是雇工，二是采用机器人。荷兰的工资水平比较高，雇佣工人的成本也高；在法定休息日，还要对劳动者额外支付高得多的工资。机器人的一次性投资非常高，但是它的优点也十分明显。机器人可以不分昼夜地工作，因此可以均衡地挤奶（一天3到4次），有效地提高奶牛的单产。另外，有了机器人，农场主有了更多的闲暇，可以参加各种社会活动，包括学习、培训等等，甚至外出度假。奶牛业本身有巨大的经济效益。在各类家畜当中，奶牛将饲料转化为人类营养品的效率比其他家畜更高。现在，世界农产品的贸易格局中，乳制品占1215%，一项就超过了各类谷物的总和。不仅如此，奶牛业为肉牛业（以及肉类加工业）和皮革制造业的发展提供了物质基础。在缺乏农业机械的地区，牛是重要的、可再生的动力。很少有一种农业生产项目能够像奶牛业那样，能够提供以上4种产品而且提供鲜奶和动力的时间可以持续好几年。现在，荷兰是世界最大的牛奶和乳制品生产国之一，一半以上的产量销往国外。生产（以及大量的进口8）的牛奶中，近一半被制成奶酪（荷兰是世界第五大奶酪生产国），其余的则被用来生产各种奶制品、黄油、奶粉和工业配料。荷兰乳制品有大量的出口