农村研究论文-关于农村宅基地整治的探讨.doc

农村研究论文-关于农村宅基地整治的探讨农村宅基地整治是合理配置和集约高效利用土地资源，改善农村居住条件和生活环境，促进农村经济快速、健康、稳定发展的重要措施。加强农村宅基地整治，对实现耕地总量动态平衡、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。但在宅基地整治过程中,还存在一些难点问题,需要认真研究探讨。一、农村宅基地整治中存在的问题1、旧村改造特别是空心村改造难度较大由于历史原因，过去农村规划滞后，村庄布局杂乱，出现了许多空心村，造成大量土地浪费。要改变这一状况，就要进行旧村改造，对空心村进行整治。但要彻底整治空心村，却存在一定的难度。一是空心村的形成时间较长。随着我国农村经济迅速发展，农民收入显著增加，村镇建设发展很快，农民的居住条件也得到了明显改善。但一座座新楼房并未衍生一个个新农村。原因是多方面的，如法律规范的滞后，导致了空心村的形成；执法管理的不严，加大了空心村的规模；传统观念的影响，稳固了空心村的地位。二是空心村改造不能一蹴而就。空心村现象是伴随着新房子数量的渐增而形成的，新房子的增加又是伴随着经济发展、生活改善而来。改造空心村，从加强国土资源管理的要求出发，是提高土地利用率的需要；从实现全面建设小康社会的目标出发，是建设社会主义新农村的需要，是新的历史性进步。从空心村的出现到空心村的改造，这是一个经济发展、社会进步的发展阶段，必须循序渐进、逐步实施。三是空心村改造要与建设社会主义新农村目标相联系。从全面建设社会主义新农村的目标高度来认识，改造空心村仅仅是一个手段，建设社会主义新农村是目的。我们不仅要敢于改造空心村，而且还要善于建设新农村，要把改造空心村与建设新农村结合起来，坚持科学规划、典型引路、分步实施、逐步推进，使农村宅基地整治工作更好地融入到社会主义新农村建设中。2、中心村布局建设操作难度较大改革开放以来，随着城镇化进程不断加快，大批农村人口进城务工经商，并在城里购房置业，造成农村人口不断减少，农村房屋和土地大量闲置，浪费了大量的土地资源。要解决这一问题，最有效的办法就是撤并行政村，建设中心村，真正统筹城乡协调发展。无论从改变农村现状、统筹城乡发展、建设全面小康的远大目标出发，还是从加强国土资源管理、切实减轻农民负担的现实要求出发，在宅基地整治过程中，中心村的布局规划必须提上各级政府的重要议事日程。但目前中心村的布局和建设，还存在着许多问题：一是布局规划问题。近年来在制定宅基地整治专项规划时，对中心村的布局，虽早在设想，但始终没有确定。到底哪些村为中心村，哪些为一般村，哪些为撤并村，中心村如何规划发展等问题始终没有确定的方案。二是工作重心问题。市一级工作的重点在市区，乡镇工作则侧重于中心镇建设，各级政府的精力都还难以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由现在的行政村来考虑实施。三是资金扶持问题。在撤并行政村、建设中心村进程中，农民和政府双方的资金困难仍是突出问题。市乡两级财政不可能有更多的资金用于扶持中心村建设。四是思想观念问题。最现实的问题是承包土地的置换和调整，直接影响到安置用地的落实，安置用地落实难主要是利益关系难处理。一方面接受安置的村出于自身利益考虑，不愿将有限的土地资源提供给对当地经济发展贡献不大的外来村民；另一方面移民也有故土情结，在不能接受过高安置地价的同时，还有就业出路和子女上学等一系列问题。3、示范村建设任重道远示范村建设对于宅基地整治和新农村建设具有非常重要的意义。要真正发挥示范村的示范导向作用，操作起来却十分繁杂，也会遇到很多困难，远非想象的那样简单。一是规划导向作用。宅基地整治、示范村建设，都要投入相当的财力。从示范效应的要求出发，示范村应是统一布局的中心村，这就提出了规划必须先行的问题。在中心村布局规划未确定之前，示范村选点务必慎重。规划的起点要高，从实用性与前瞻性相统一的要求出发，结合退宅还耕，统一规划中心村，做好中心村的村庄规划。二是布局导向作用。中心村、示范村的布局导向，要贯穿现代文明的生态理念，在适当兼顾市域范围均衡性的同时，着重反映区域特色，努力体现文化内涵，始终坚持人与环境的和谐。三是政策导向作用。示范村不应该是人为地塑造，而是经济发展和人的素质全面提高的综合反映，是社会前进的必然。在示范村建设中，要防止可能出现示范村建设资金靠政府的误导，要积极探索和建立与市场体制相适应，以集体、农民自筹为主体，政府补助为辅，社会各界支持的多渠道雉建设资金的有效机制。四是质量导向作用。示范村必须严格按标准建设，不能人为地降低标准，在验收时不能硬件不硬、软件更软。要坚持宁少不滥的质量导向，真正发挥示范村的示范作用。二、推进宅基地整治的对策建议1、科学制定宅基地整治专项规划要以科学发展观为指导，根据行政村撤并和中心村布局方案，认真编制本辖区宅基地整治专项整治规划。专项规划必须围绕土地利用总体规划和新农村建设规划，确保宅基地整治按规划有序推进。要划定只拆不建的控制区和建新规划区，解决无序建房的问题，未编制村镇建设规划的区域应暂停农民建房的审批。新村选址要尽量利用原宅基地和近年新建房屋及基础设施，减少房屋拆迁和复垦投资；村民建房要有序安排在拆旧建新规划区，避免出现新的空心村。由于整治宅基地建设新农村是一项破百年旧习、享现代文明的系统工程，涉及到方方面面，在规划制订时既要体现强烈的责任感和紧迫感，又不能违背主客观条件而急于求成。要运用近远期结合的工作方法，循序渐进地改造空心村，有序推进新农村建设。2、抓紧研究中心村布局模式中心村布局模式的探讨研究比空心村改造更为繁杂，实施的工程量更大，需花费的精力和财力都非常大。行政村撤并滞后，影响到宅基地整治和新农村建设的快速推进。在拟撤村拆旧建新，必然会出现低层次重复建设的浪费现象，因此，行政村撤并必须尽早摆上重要议事日程，抓紧与中心村布局、新农村建设规划一起研究。中心村布局模式的定位，可考虑三种类型。一是功能辐射型。如集镇功能、中心市场、产地市场、商贸集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群体、古树名木地、山水胜景等。三是产业发展型。如农业产业带、特色经济作物区、名优农产品基地、加工业区块和各种特色村。在确定上述类型中心村的基础上，再以方便生产、生活为原则，合理布局一定量的行政村。首批中心村建设可考虑四种对象：一是城镇规划区的新村建设。选址尽量向城镇靠扰，主动接受城镇功能辐射。建设档次适度超前，实行集中化、多层化，随着城市扩容，使中心村自然融入城乡一体化。二是行政区划调整后的原乡镇政府所在地。这些地方基础设施较好，人口集中，建设中心村只需稍加改造，投资少、见效快。三是已经确定的新农村建设示范村。具有优越的区位条件，较强的经济实力，完善的组织体系，较好的群众基础和较完备的基础设施，建设中心村条件比较充分。四是建设具有浓厚地方特色的农民新村，通过市场化运作为中心村建设筹措资金。3、精心培育新农村建设样板村首先，社会主义新农村不是单一的新村庄概念，中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主20字要求，涵盖了政治文明、物质文明和精神文明各个方面，包括经济建设、村庄建设、组织建设、文化建设和民主法制建设等指标体系的全面达标