农村研究论文-关于农民减负的深层次问题.doc

农村研究论文关于农民减负的深层次问题减轻农民负担是上世纪最后十年人们最为关注的热点，进入新世纪党和国家主要从理顺体制，减免农业税，增加转移支付，规范农村政权运作等方面来减轻农民负担，实现农民收入的增长，最终实现改善农民生活的目的。但是农村问题十分复杂，改善农民生活范畴太广，上述减负增收渠道显然不足以满足农民生活的需要。因此，重新认识农民减负的深层次问题十分必要。1体制减负（或者说体制增收）是一个长期的问题国计关注民生，民生重在平等。在我国，城里人与农村人的生存状况有着较大的差距，造成这种差距的原因有很多，生存方式是客观存在，工业文明与农耕文明的巨大差距是历史存在，但是体制给予城里人与农村人的不同待遇也是现实存在。财政制度是一种最主要的再分配制度，这个制度的公平性体现在国民平等享受国家物质和文化的成果，而不受区域、民族、性别、职业的影响。在我国由于历史的原因和体制设计的不科学，很难保证国民的平等待遇。这个方面，国民看到了，专家看到了，政治家同样看到了，例证很多。如果说这些问题的根源在历史，解决起来并不是简单的事情，人们对此还能给予适当的原谅，但是人们不明白的是，有些问题经过全国人大立法，执行起来还是步履艰难。这又到底是什么原因呢按我国农业法的规定，各级支农资金不得低于同级政府非生产支出的增幅，可谁来监督政府执行呢是各级人大么省以上我不敢妄论，但省以下尤其是市县的情况我们还是了解一些，一方面人大也没有这方面的专门人才懂得如何去监督另一方面人大的老人们也没有精力去监督。曾几何时在我国的干部使用上形成了一个不成文的规矩，人大事实上就是二线，是安置老人们的地方。这些曾为沦海的人们已经习惯了潮涨潮落，谁有精神去管那么多而政府那些个打着“形象”和“政绩”的实事，还等着掏钱，谁来保证支农资金的增长呢产权制度是事关国民生计的一项最重要的制度。对农民而言，最大的产就是田地产林产，从现行制度看，我国法律给予了农民三十年或七十年的经营权，看似农民有权，然而这种表象给农民以实在的伤害则不为太多的人所重视，因此各级政府打着国家建设需要的旗号向农民征地可以不讲价钱，这种实实在在的伤害太严重。一般意义上讲，有地就有权，有权就能处置。可农民对地权的处置就十分有限。法律没有给予农地抵押的权力，体制把农地的发包权设计给了集体经济组织，同时对林产的处置法律把审批权给予了林业的主管部门，这就是说林产能否直接进入市场还取决于林农对市场的适应能力，在林农不具备市场适应能力的情况下，林农的大部份收益可能就要分给中介组织或机构，这也是没办法的事，我们不能说审批不需要，我们只能说林产的处置权并不是林农。农民有田无产，有林无权的状况，何时才能解决又怎么样去解决它是一个实实在在的给农民增加收入的大问题。就业和保障制度也是民生中最重要的制度。城里人的就业依托工业，农村人的就业依托土地，这在工业社会显然不可同日而语。城里人就业成本低，农村人就业成本高，谁来为农民就业减负怎么样才能真正意义上为农民就业减负保障也是一样，城里人的保障是现金，农村人的保障是土地的经营权。还有教育、医疗等制度，可是说给农民创造一个减负增收的体制任重道远。2行政减负是一个规范的问题农业税相继取消之后，从乡镇行政的角度看，农民负担基本上实现了无负担。尽管少数乡镇没有很好的执行税改政策，还在收取农民建房规划费、超面积罚款，但总的情况应该是好的，可以说由于乡镇乱行政给农民增加的负担终于有了一个较好的结果。可是农民生活生存状况并没有因此得到根本改善，农民在与城市国民生活的比较中，仍然在诸多方面表达着不满意的情绪。因此有必要从深追究。从一般意义上讲，负担应该是为生存和生活需要所付出的成本。那么农民为生存和生活需要付出些什么成本呢我行走生活在农村，从我的印象中简要估算如下生存需要的成本吃的成本,平均每人每年需要为吃饭付出购买生产资料的成本400元；穿的成本，平均每人每年需要为穿衣付出80元；住的成本,以中等收入农民住房条件（下同）计算，平均每人每年需要为住房付出400元；行的成本,逢山开路，遇水搭桥，中国农民为行所付出的成本无法统计，近三年响应政府号召改造乡村公路平均每人每年需要200元（通镇100元，通村100元，通村内公路还需要100元）；医疗成本，平均每人每年需要为医疗付出60元；总计1140元；生活需要的成本生育成本，从结婚到分娩这一过程中，每对夫妻需要付出的成本大约是800元（各类证件的工本费、检测费、分娩）；教育成本，一个农村孩子完成全日制本科教育需要付出100000元；赡养成本，平均每个农村家庭每年需要付出的赡养成本大约在800元左右；礼仪成本，平均每个农村家庭每年需要付出的礼仪成本大约在200元左右；生产成本，水的费用每亩为4元，化肥、农药、种子、耕种等以正常年景计（不含劳动力成本），每亩为200元；还有一些其它的成本不便统计。一个农民家庭要维持最基本的生计需要这么多钱，这与中西部欠发达地区农民平均收入水平比较，确实显得拮据。我们不应该去指责农民的欲望高，而应该进一步在规范乡镇村行政行为上作出努力。要制定乡镇工作条例，明确乡镇职责，约束乡镇行政行为，使乡镇工作在规范的轨道上行动，不可超出权限作为，也不可超越时空（主要是指不考虑现实条件）作为，使乡镇成为能办事能履责政府，成为不给农民增加不可承受负担的政府，使农村社会始终保持和谐和睦的健康状态。修订村民委员会组织法，规范乡镇对农村的指导行为，规范村委会对村民对农村社会资源的管理行为，规范村委会办理公共事务等履责行为，使农村社会始终高扬起民主健康的氛围。此外，市场监督管理行政行为也必须较好地发挥为农民减负的作用，这种减负方式不为人们所重视。实际上这只看不见的手在农民口袋里掏了多少钱谁能统计得清楚2005年下季水稻病虫害十分严重，用药量剧增，过去常用药价格突然涨了几倍，农民在经历自然灾害的同时，又要遭受市场的痛击。三、农民减负与改善生活的问题一个是导向问题。中国的事情就是这么怪，本来在我们的党委系列有纪检，在政府系列有监察，谁增加农民负担谁侵害农民利益纪检监察查处就是，可一把农民负担问题提到各级党委议事日程，就非得成立一个机构，好象不这么做就不足以说明重视。其实不然，减负工作与其它工作一样都有其必然性，不是成立一个机构就能解决得了的，它应该有一个综合治理的过程，更多的是需要一个良好的体制。设立减负办，提出诸如“一事一议”等农村办事的标准和审批程序，用这些举措来保证农民负担平稳，应该说这样做的出发点是好的，但其教条主义的做法同样危害很大，同时也有悖于村民委员会组织法的治村原则。一些乡镇按照组织法的原则和程序办事，本来是合法的。但因个别人反对告状，减负办按其标准核定不能办。在群众中造成的负面影响非常大，对农村公益事业的办理十分有害。多数人和少数人的问题。村委会组织法对办理农村公益事业的组织程序作出了明确的规定，应该说多数人和少数人的问题不会存在，但农村现实操作中却逼着我们去思考这一问题。农村家庭情况不同，贫富不同，承受能力有大少，要办大家受益的事需要大家出力，少数人不出力又影响到大多数，强制少数人和大多数人一起出力，少数人可能又告状。何以操作实际上，农村的许多事在现体制下要办好是十分困难的，江西省三年公路大决战，由于有了一个投资主体的多元化，水泥路改造公路里程是改革开放以来的几个倍，很多的钱其实都是农民出的。以乡村路改造为例，每公里补助最高限额也只有10万元，不足总投资的一半，农民及村级集体的投资至少占到了一半。去冬开始的社会主义新农村建设在整治村容村貌的过程中，在各级投入不足的情况下，有条件先行一步的村子，农民肯定又要出钱。这里又有一个多数和少数的问题。如何执行多数和少数的问题，除了用党的思想政治工作的优势，还有没有其它更为有效的办法当然不管用什么办法都必须以人为本，充分考虑到群众的承受能力。此外，还有一个正确认识农民负担的问题。应该说，在不为乡镇政府承担行政成本的前提下，农民在国家政策的牵引下，为改造自己的生存和生活环境所承担的负担应该是合理负担。如果说这一负担不合理，也是体制强加给农民的，而不是哪一级基层政权强加给他们的。按照这一原则处理现阶段农村问题和矛盾应该是可取的。