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农村研究论文-农村公共物品供给制度历史变迁与制度创新研究.doc农村研究论文-农村公共物品供给制度历史变迁与制度创新研究.doc

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农村研究论文-农村公共物品供给制度历史变迁与制度创新研究内容提要:从乡村治理与农村公共物品供给制度的内在关系上考察了传统农业社会的公共物品供给制度、人民公社时期的公共物品供给制度和家庭责任制下的农村公共物品供给制度。通过分析发现,现行的农村公共物品制度仍然是传统经济体制下供给制度的延续,其特征是制度外供给为主、自上而下的决策体制以及供给主体与受益主体二者的分离等。这些特征表明,农村公共物品供给制度与当前乡村治理模式不能实现有效统一,从而导致了农民负担加重、乡村政府债务危机和城乡差距进一步扩大以及农村公共物品供需失衡等问题。据此,提出对乡村治理模式与农村公共物品供给制度进行制度创新的对策建议。关键词:乡村治理公共物品供给制度一、问题提出农村公共物品是指供由范围不同的农村居民消费、享用的,具有“非排他性”和公益性的各类物质或服务产品,涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。农村公共物品供给的匮乏不仅成为农民收入的增长重大障碍,而且也是农村居民消费水平提高的制约因素,并进而影响到我国全面小康目标的实现和城乡经济的协调发展。近年来,对农村公共物品供给问题的研究日益成为政府部门和理论界关注的热点。从当前的研究文献看,对这一问题的研究主要从三方面展开:一是从20世纪90年代以来农民负担过重的事实出发,认为现行农村公共物品的供给体制在缺乏监督的条件下,各种集资、摊派会逐渐增加以及自上而下的供给决策机制等因素是造成农民负担加重和农村公共物品供给不合理的重要原因(叶兴庆,1997;张军,2002;朱钢,2002);二是从分税制尤其税费改革后,乡镇基层政府的财权与事权不相称的角度,认为基层政府承担了与其财力极不相称的事权责任,基层政府没有能力提供农村所需要的公共物品是农村公共物品供给匮乏的根本原因(吴理财,2002;周飞舟、赵阳,2003;叶文辉,2004;杨之刚,2004);三是从公共物品和公共服务供给的城乡之间差异出发,认为传统计划经济形成的城乡“二元”公共物品供给体制是造成农村公共物品供给短缺的重要因素(国务院发展研究中心课题组,2003;李成贵,2003)。综观以上研究文献,对农村公共物品供给具有重大影响的乡村治理问题并没有涉及。乡村治理是乡村公共权威(包括基层政府和民间组织)处理乡村社会公共事务,保持乡村社会正常生产和生活秩序的各种活动以及制度安排。从一定意
编号:201312162224429241    类型:共享资源    大小:28.04KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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