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农村研究论文-农村公共物品供给模式:政府组织与社会协作.doc农村研究论文-农村公共物品供给模式:政府组织与社会协作.doc

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农村研究论文农村公共物品供给模式政府组织与社会协作摘要从历史与现状看,我国农村公共物品供给均陷入“集体行动的困境”。为突破困境,我国必须重塑农村公共服务体系,构建政府组织、市场运作、社会参与的新型地方公共经济模式。关键词政府组织社会协作农村公共物品地方公共经济长期以来,我国农村公共物品与服务供给实行的是一种自上而下的政府“包办”型体制。“在传统的计划经济体制下,中国县以下地方政府的主要社会职能之一,是为农业的生产活动和农村的人民生活直接提供各种服务。”〔1〕乡镇站所事业单位始建于人民公社时期(1958~1978),是为适应人民公社体制而建立的农村公共服务体系。1978年十一届三中全会以后,我国农村改革的进程正式启动,高度集中的计划经济体制逐渐被打破,农村经济沿着商品化和市场化的方向不断推进,延续20余年的人民公社体制也逐步解体。但是,人民公社时期建立的基层公共服务体系仍然尾大不掉,其职能结构、经营方式、运行机制和管理体制越来越不适应形势的需要。在这种情况下,1984年,山东莱芜县率先发起了一场名为“简政放权”的改革,将设立于乡镇一级的涉农服务机构全部下放给乡镇政府管理,并将其事业费以当年拨付额为基数“捆绑”下拨给乡镇政府,以后逐年减拨,同时加大乡镇的财政包干底数。1988年,中央编办等机构联合发文,决定将乡镇的农技站等农业生产服务机构的人、财、物管理权限由县级下放到乡镇一级,实行“块块”为主的领导体制。这对于健全乡镇政权的职能,改变过去条块分割的状况,理顺条块关系,减少扯皮现象,提高办事效率具有重要作用。但各地在实际中缺乏整体协调,操作不一,出现了一些偏差。尤其是进入上世纪90年代后,各地刮起了财政供应的“断奶”之风,乡镇站所事业部门机构运转经费都得不到保障,何论提供公共服务乡镇站所事业单位实行“块块”为主的管理体制与运行机制,由于县市垂直领导部门的“争权夺利”与“撒手不管”,进一步恶化了长期以来我国农村公共产品与服务供给的负外部性。尤其是1994年分税制改革后,中央财权上收,事权下移,乡镇大多陷入“吃饭财政”的境地。这样,乡镇政府在“吃饭财政”的压力下,要么“巧妇难为无米之炊”,对农村公共物品与服务干脆“不闻不问”,要么采取制度外供给方式制度外筹资解决,随意向农民伸手,面向农民的各种乱收费、集资、罚款和摊派的口子由此得以拉开。为规范农村税费制度,从根本上治理对农民
编号:201312162224479243    类型:共享资源    大小:15.18KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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