农村研究论文-农村劳动力就地转移中的产权问题.doc

农村研究论文-农村劳动力就地转移中的产权问题引言：为什么讨论农村人口迁移要涉及产权问题本文提出讨论的主要观点，一是农村劳动力和人口的过剩，并非农业劳动生产率提高的结果，而是“人地关系高度紧张”的中国农业资源禀赋制约之下、小农经济“劳动替代资本投入”的必然结果；二是80年代以“就业最大化”为主要目标的劳动密集型的乡镇企业，90年代在不断向资本密集转化，不仅导致吸纳过剩劳动力下降和破产、失业率上升，而且失业者没有社会保障，这个现象背后起决定作用的制度诱因，恰恰是在产权制度改革后才逐渐形成“利润最大化”的企业目标。农村剩余劳动力和过剩人口的大规模流动已经是不争的事实了。但对于农民们“应该”向何处转移的问题，目前还有很多争论。本文认为，无论是向现有大中城市转移的“异地转移论”，还是向乡镇企业转移的“就地转移论”，都有事实依据；也都不得不受制于具体的资源条件和制度环境。城市吸纳过剩劳动力的主要障碍，在于其自身的隐蔽失业问题严重。国际劳工组织和中国劳动部1995年联合进行了“企业富余劳动力调查”，认为城镇各类企业的综合隐蔽失业率为18.8%，这一数值基本上等于各部门对城镇就业中隐蔽失业率估算的中间值或平均值。由于国有单位职工占城镇就业人口的2/3，而且其富裕人员长期以来约占企业员工总数的30%，据此可以认为城镇的隐蔽失业问题主要发生在国有企业。其实，中国的城市工业从50年代创业起，就面临严重的失业问题，那时的解决办法就是“3个人的饭5个人吃”。后来国家工业化采取重工业优先战略，国营企业不断追求资本密集，客观上已经形成了资本排斥劳动的基础。中国的城市经济体制改革从一开始就受制于部门垄断资本，其与农村改革中允许农民占有土地产权的最大差别，在于从来没有承认劳动者有权分享剩余，更不能奢谈职工在企业中的财产权利。从近期的情况看，加大国有企业改革的力度所采取的办法恰恰是“5个人的饭3个人吃”，可以说是资本排斥劳动、异化于劳动的表现。另据国家计委对有效劳动时间的研究，隐蔽在国有企业内部的富裕人员约有3千万。这部分城市过剩劳动力正在改革中被排挤出来,参与劳动力市场的竞争。于是，由于国有企业改革使历来就存在的隐蔽失业显化，城市吸纳农村剩余劳动力的市场空间必将缩小。据推算，1992年在城镇打工的农村民工为3575万人,1993年为3865.5万,1994年4139.9万,1995年减为3566万。(资料来源：经济绿皮书，1992-1996)。样本数据表明：目前已经转移到非农产业的劳动力当中有80.2%滞留在县以下（50%仍在乡村、14.2%在集镇、15.3%在县城），只有19.8%进入地级以上的城市。这些分析表明：农村过剩劳动力看来不得不以就地转移为主。人们看到：80年代中期以来农村剩余劳动力以乡镇企业就业为主，90年代中期才开始出现成规模的异地转移。到1997年底统计，尽管中国的城市化率仍然只有约30%，但农村的乡镇企业已经发展到2千万家，吸纳农村劳动力非农就业已经达到约1.3亿，县以下农村建制镇也已经发展到1.8万个。而且，与1950-80s的计划经济时期国家主导的城市工业化相比，农村这个大规模的工业化和劳动力就地转移进程，几乎没有政府的投入和特殊政策的支持，因此其制度成本相对较低。然而，就地转移也有值得讨论的问题：一方面近年来乡镇企业增长幅度不断下滑，从90年代初期年均增长42%下降到1996年的21%和1997年的18%。吸纳农村劳动力的能力从80年代每年1千多万、90年代初7-8百万，不断下降到1997年的4百万，随之出现乡镇企业亏损面增加、关停（倒闭）企业1995年以来年均增加66%、职工失业人数加大；类似于城市企业资本排斥劳动的改革可能成为主要趋势。另一方面，已经实现的就地转移中更值得研究的问题还在于：农村1.3亿过剩劳动力的乡镇企业就业，并没有带动其本来应该带动的2-3亿农业过剩人口的城市化，亦即，没有明显促进过剩农业人口随劳动力的就地转移而向农村小城镇迁移。如果农村产业结构和就业结构的高度化，并不带来人口结构的高度化，也就不能有效地缓解中国“人地关系高度紧张”的基本国情矛盾，农业因此也不能实现可持续发展。一般而言，农民通过80年代初推行的家庭联产承包责任制所得到的权利有两个：第一是集体土地的“使用权”，亦即把土地作为村户两级共有财产、两级都只有“残缺产权”；此后发展起来的以集体所有为主的乡镇企业，也有类似的“残缺产权”特征。第二是农民的人身自由权，亦即农民对人力资本的“完全产权”。因此，在90年代中期以前的产权制度条件下，土地和乡镇企业资产的流动性都很差。农民唯一可自由支配的生产力要素，就是完全归他自己所有的劳动力。于是，农村劳动力的自发转移就是必然的，因为只有这个要素率先实现了市场化。然而市场化改革并不是“千金方”。本文认为，近期在全面推进市场化的宏观环境之下，针对农村土地和乡镇企业“产权残缺”而进行的改革很可能是一柄“双刃剑”：乡镇企业脱离农村社区的改革，要求这些中小企业必须跨越资本密集的高门槛，否则在市场经济条件下的规模竞争中“离土离乡就破产”；而农民进城要交出其作为基本社会保障的土地和作为社区成员占有的集体资产使用权和收益分配权，意味着“离土离乡就破财”。有鉴于此，对农村人口迁移起主要制约作用的，仍然是农村资产，主要是土地和乡镇企业的产权怎样在改革中落实到人，以及如何交易转让的问题。正文：一、从农业和农村经济的角度看：在农业资源紧约束条件制约之下，小农经济必然形成人口过剩1、基本国情矛盾人地关系的高度紧张上下5千年的中国历史上，农业长期占有重要地位。由于几千年来农业生产技术发达，在土地资源被高度开发的同时，也客观上支撑了中国人口的高速增长。自明朝(1303年)中国人口突破6000万。到1840年的鸦片战争，中国人口已达4.2亿。其后数百年人口数量居世界第一，因此形成了中国最基本的国情矛盾人地关系的高度紧张。从中国历代人口与耕地变化表中可以清楚看出，人均耕地面积由盛唐时期的17.8亩不断下降到1949年的2.7亩,下降了7倍。（资料来源:1840年前数据转引自郭庆:现代化中的农村剩余劳动力转移.中国社会科学出版社,1993,P43；1840年后数据引自吴慧:中国历代粮食亩产研究.农业出版社,1985,P195。）新中国成立后虽然也大面积垦荒造田，曾经使耕地面积有所增加；但在人口政策失误而且人口基数过大的作用下，已经不可能从根本上扭转人均耕地面积不断下降的趋势了。（资料来源:根据中国统计年鉴、中国农业年鉴计算。）2、耕地资源的横向比较我国虽然国土面积略大于美国，但属于人均耕地资源最少的国家之一。横向比较只相当于世界平均水平的33%，美国的11.2%，巴西的24.5%；即使与同样属于人口大国的印度相比，也仅相当于印度的42.2%。（资料来源:中国统计年鉴1994P735-736）据国家土地局调查，1990-94年平均每年减少耕地面积940万亩，约相当于每年新增的耕地。而可开发利用的后备耕地资源只有约10.6亿亩；其中可开发成耕地的仅为1.94亿亩。有研究认为中国土地承载的人口极限为15亿。而另据人口学界的研究，中国人口到2030年达1618亿时才可能停止增长。因此,人地关系高度紧张将一直是中国的基本国情矛盾。3、小农经济条件下人口过剩危机的必然性在基本国情矛盾制约下，形成了中国传统农业社会中的小农经济结构和传统的子嗣间平分财产的制度，使农村人口增长的同时农地规模越来越小，土地不断析分细化。中国的小农经济有一个重要特征：资本的平均利润和地租都不会表现为投入劳动在土地上经营的界限,只有在他支付实际消耗的物化成本之后，相对于满足基本生存需求所实际得到的剩余，才是绝对的界限。这使得在小农经济条件下，农民习惯以大量不计报酬的家庭劳动投入替代资本投入，在维持了中国农业土地生产率不断提高的同时并不计算人口增加的成本。因此，我们这个传统的农业国家所固有的人口与耕地的矛盾，必然带来人口过剩危机。4、中国农业的特点：土地生产率高、劳动生产率低人多地少的国情矛盾和土地占有无限析分的财产制度，使劳动生产率不断下降。如果耕地的扩大和生产技术的改进引起的粮食产量的增长速度，低于人口的增长速度，就必然导致劳动生产率下降。我国农业史上，战国中晚期的粮食亩产量已达216斤，唐时达到334斤；到清代中叶粮食亩产为367斤。本世纪30年代的中国农业的粮食单产，实际上比当时已经现代化的美国农业高得多。然而另一方面，早在战国中晚期我国每个劳力产粮已经达到3318斤，唐时为历史最高水平,每个劳力年产粮食4524斤。自唐以来农业劳动生产率不断下降：明代保持在4027斤水平上；清代每一劳力生产粮食降为2262斤，而到1949年就只有1150斤，比唐时减少3374斤；减少的比例是74%。1949年建国后全国范围推行了按照人口平均分配土地的改革，客观上强化了农户占有小块土地、自给自足的小农经济，几千年沿袭下来的家庭分工结构和传统农业内部结构也几乎没有改变。50年代的农村集体化也并未改变小农经济的基本特征：劳动的目的不是提高农产品的商品率以追求利润最大化，而是为满足自己的消费需求。因此在小块土地上不计代价地大量投入劳动。可以认为，几千年农业史沿续下来的土地生产率高,劳动生产率低的总格局并未随上层建筑而改变。表1.41949-1993年我国土地生产率和劳动生产率变动情况年份19521957196519701978198519901993农业劳动力(亿人)1.731.922.252.782.853.043.333.33粮食亩产(公斤/亩)115139144190274343406427亩均农业产值指数100120196217357456468劳均产粮(公斤)95710308778731076125613491378劳均净产值指数10011092.189.8103164210214（资料来源:1.农业部计划司编:中国农村经济统计大全.1949-1986农业出版社.1989.P14-15；2.中国统计年鉴1994P329、342、345、358；3.中国农村统计年鉴1992P122；4.中国统计年鉴1992P55；5.吴慧:中国历代粮食亩产研究,农业出版社,P220）表1.4是1952年以来以亩均粮食产量和亩均农业产值指数衡量的土地生产率、以农业劳动者劳均产粮和劳均净产值指数衡量的劳动生产率的变动情况。1978年与1952年相比，粮食亩产提高了1.38倍，以亩均耕地农业产值指数衡量的土地生产率提高了1.17倍,而以劳均产粮衡量的劳动生产率仅提高了0.12倍,以劳