农村研究论文-农村土地保障与社会保障.doc

农村研究论文农村土地保障与社会保障目前,我国农民养老保障主要有六种方式⑴家庭养老,但随着农民观念和家庭规模的变化,其保障功能正在弱化；⑵土地保障,但我国人均耕地少152亩/人,农民没有卖地养老的权利,土地保障是附带土地经营风险的初级保障,大量农村人口正在离开土地进入城镇；⑶农村社区养老,仅在少数经济发达地区试行,主要方式是提供养老金和举办敬老院等；⑷商业养老保险,仅在少数经济发达地区的富裕户中存在；⑸“五保户”制度,由农民集体经济组织负担,实行费改税以后将由政府负担；⑹农村社会养老保险,于1992年1月根据民政部县级农村社会养老保险基本方案试行,在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户,但又于1999年根据国发199914号文件进入清理整顿至今。一个显而易见的事实是一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成,在土地初级保障的基础上,绝大多数农民的养老缺乏保障,这将加剧城乡差距,导致一系列社会问题。当前,学者对农村保障的研究有两种不同的观点。一种观点认为农村的保障应趋向社会保障,另一种观点认为农村保障应趋向于土地保障为主。一、我国农村保障现状一农村社会保障现状长期以来,务实的农民们之所以羡慕城里人的非农户口,是因为非农户口的背后有农业户口所不能企及的很多实惠,其中就包括着城里人的公费养老。早在共和国成立之初的1951年2月,政务院就颁布了中华人民共和国劳动保险暂行条例,对城镇职工的生、老、病、死、残、伤做了保姆式的关怀；改革开放后政府又对城镇职工的失业和贫困给予特别关照,直至失业保险和最低生活保障制度在城镇全面实施。有关研究表明,从1952年到1990年,中国农业通过税收方式、“剪刀差”方式和储蓄方式为工业化提供资金积累总量达11594亿元,其中,通过税收方式提供15278亿元；通过“剪刀差”方式提供8707亿元；通过储蓄方式提供13592亿元。1952年到1990年,中国工业化建设从农业中净调动了约L万亿元的资金,平均每年高达250亿元,可见中国农民对国家工业化资本积累的负担有多么沉重。社会保障在农村的缺失,与农民所作的牺牲性贡献是极不相称的。当被改革开放的大潮吸引着的农民们走入城市,政府逐渐意识到“农民工”已是城市不可或缺的一部分,农村的社会保障建设终于被提到了议事日程。于是,国家在“七五”计划中设想“抓紧研究在农村建立社会保险制度,并根据各地的经济发展