农村研究论文-农村宅基地管理的现状、问题与对策.doc

农村研究论文-农村宅基地管理的现状、问题与对策摘要:农村宅基地具有生活和生产双重功能，但由于农村宅基地无偿无期限和无流动的使用制度，在一定程度上导致了农村宅基地的无序扩张，土地资源的严重浪费和城镇化进程的缓慢等。本文从宅基地管理的现状入手，分析了存在的主要问题，针对这些问题提出了意见和建议。关键词:宅基地；管理；现状；问题；对策农村宅基地管理问题，是土地管理工作最前沿、最基础性的工作，是我国农村生产生活中最复杂、最棘手的问题，直接关系到土地特别是耕地资源的保护与利用和农民的生产生活，直接关系到国计民生问题。直接影响到农村的社会稳定以及新农村建设的进程一、农村宅基地管理的现状、存在的主要问题及原因分析近年来，党和政府高度重视把土地资源定位为参与宏观调控的主要手段，国务院关于深化改革严格土地管理的决定下发后，特别是国务院关于加强土地调控有关问题的通知进一步明确土地管理和耕地保护的责任文件精神，明确各级政府是土地管理和耕地保护的第一责任人。但是，随着农村经济的发展，农民生活观念的逐渐变化，特别是在中央惠农政策的大环境下，农村农民住宅建设空前活跃，由于各地的地理位置、自然条件不尽相同，导致目前农民建房还存在着不少的问题，破坏、闲置浪费耕地现象随之大量出现，土地尤其是耕地资源被浪费、被占用的违法现象屡禁不止，日益严重。主要表现在以下几个方面。1.农民建房处于无政府状态，违法占地严重，村庄规划执行困难。近几年，党中央、国务院对建设社会主义新农村的高度重视，各相关部门也要求各地必须制订村庄发展规划，今后各村庄的发展和建设必须按规划进行。这一政策的出台，对于今后合理利用土地、优化村庄环境，改善村容村貌起了很好的规范作用。但是在实际操作中，由于有的规划起点高、标准高，不太符合实际，在实践中无法操作；有的虽然符合实际，但要损害到大多数人的眼前利益，操作起来也困难重重，阻力不小。农民对惠农政策在认识上产生误区。农村税费改革取消了对农民建自用住宅的收费，这一政策深受广大农民群众的拥护。但是农村村民片面理解农村税费改革的政策，认为无论在何种情况下，只需要5元钱的工本费。于是，农村抢占耕地建房成风。同时，无偿使用宅基地，使农民认为耕地保护与己无关，对土地(耕地)的重要性、耕地减少的危险性认识不足或根本没有认识，助长了滥占乱用耕地现象禁而不止。尤其是近几年在减轻农民负担的大环境下，进一步助长了农民滥占土地乱建住房，农民建房用地处于无序状态，农民违法占用耕地的现象十分普遍。2.一户多宅普遍存在。目前在农村，大多数农户都有两处或多处以上的宅基地。产生这一现象的原因，主要是因为随着人口的增加，原有的居住面积已经满足不了人们的需求。中华人民共和国土地管理法第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。而没有明确分家立户的具体条件，对“一户一基”可以有不同的理解，使农民建房立户“一户一基”的原则被曲解。另外，对农民非法占用土地修建房屋必须予以拆除的规定，在字面上看是极为严肃的，但从多年的执法实践来看，此规定执行难度很大，难以操作到位。二、对策及建议1.因地制宜，制订科学合理村庄发展规划。要科学合理利用土地，首先要从实际出发，因地制宜，制订和编订与本村相适应的村庄发展规划和用地规划。这也是合理用地的前提和基础。其次，要严格按照规划进行操作，避免乱圈乱建。造成土地资源的浪费。2.要强化监督，加大违法用地查处力度。对一些违规建房、占用耕地建房的，一经发现，立即查处，做到严格执法，依法办事，该罚的就罚，该拆的依法拆除，加大处罚力度，这对于规范农村建房是一项必要的措施。3.改革违法处罚执法依据和有关规定。改革现行法律法规对违法占地的处罚规定，对违法占地由拆除为主，改变为经济处罚为主。对农村村民违法建房行为作出严格地罚款处罚规定，即对农村村民违法建房的，可处以超过正常建房有偿使用费数倍的罚款，以增强法律的可操作性。可以探索对违法占地的简易处罚程序，从法律角度予以规定，对初期的违法建筑物可以先行强制拆除，以防违法占地建房既遂后难以执法。4.制订符合我国现实农村国情的宅基地流转的法律制度。合理的宅基地流转政策，可以有效的解决宅基地、房产的闲置问题，减少土地浪费。参考文献：1陈士银周飞吴明发:论新农村建设与农村宅基地合理利用，安徽农业科学，2007年第14期.2张兴武:试析农村宅基地问题，科技信息（科学教研），2008年第07期.3孙丹:基于新农村建设的宅基地利用与管理，农村经济与科技，2008年第04期.4于华江王瑾:我国农村宅基地管理调查分析基于陕西、浙江和河南等地的农户问卷调查，中国农业大学学报（社会科学版），2008年第02期.5秦兆勋任金生,农村宅基地管理的有效途经分析，山东省农业管理干部学院学报，2008年第02期