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农村研究论文-农村税费改革后债务问题的思考【摘要】自2003年我国进行农村税费改革工作至今，几年的发展，农民负担减轻了，生产力发展了，农村呈现出新面貌。但乡村两级的债务问题在一定程度上影响了农村经济的健康，成为农村经济发展的一个阻力。如何处理农村债务，不仅决定着农村税费改革的成败，而且直接影响农村的发展和稳定。【关键词】农村税费改革债务农村债务主要由几个方面组成，一是向银行、信用社的借款。乡(镇)村(组)为完成各项达标、退田还湖、减灾防灾及其他任务，从银行、信用社借了不少贷款，累积债务较重，加上利息滚动，这笔债务还在不断扩大。二是向干部职工借的集资款。尽管国家三令五申反对非法集资，但面对日益膨胀的诸如干部工资、公益事业等刚性支出，以及如党员、组长活动费、困难户补助、计划生育补贴、报刊费等等，农村基层组织很难维持其正常运转，通过向干部和职工高息集资便成为化解矛盾的途径之一。三是其它欠款。目前乡(镇)、村(组)存在着如招待费、工程劳务、拖欠职工工资等名目繁多的欠款，这一类的债务虽然零散，但累计起来也不是一个小数目。农村债务的特点主要表现在两个方面：一是债务面广；二是债务额大。农村债务的形成，有内在成因、体制机制成因及管理成因。内在成因主要表现在：一是农村产业结构调整缓慢、市场机制不健全。虽然社会主义市场经济建设促进了农村市场的发育和成长，也促使农村产业结构按照市场供求关系作了很大的调整，但在调整过程中市场信息不灵、行政干预过多的矛盾仍很突出，致使农村产业结构调整进程缓慢。二是农业科技投入不高，农业产品没有特色、没有质量、更没有品牌，缺乏对农产品进行系列化的深加工。多年以来农民生产出来的东西或是卖不出去、或是卖不出价钱，农村集体及农民个人的收入始终上不去。而在体制机制方面，一是机构臃肿、人员膨胀。在地方财力不足又无法再增加农民负担的情况下，只得借债维持机构运行。二是人事管理体制不协调。乡镇机构多而杂，而乡镇既无机构设置权又无人事管理权，但人员费用却要从乡镇收入中解决，人事权与乡镇财权脱钩情况严重。三是干部任用机制错位。乡镇干部的升迁，主要是看他们的政绩，一些干部为了做政绩，想方设法甚至不惜巧立名目负债建设“形象工程”和示范达标工程。成功了的干部可能会得到升迁，而举借的债务留给后任打理，结果是一任留一任，层层累积，债务的包袱越来越重。四是政府职能不明确。在现实生活中，政府干预经济的现象仍很严重，其一是部分地方政府兴办的乡镇企业缺乏科学论证，技术含量低，运行质量差；其二是对农村产业结构调整大包大揽，甚至不惜亏本贴息，市场格局一旦发生变化，出路没有了，债务却平添不少。管理方面又存在许多问题，一是财税管理体制不顺。目前县对乡镇大多实行收入上缴、支出下拨，按国税、地税、财政三块包干分成的财政管理体制。这种雁过拔毛、层层集中财力的分配格局，使乡镇的可用财力远不能维持正常需要，而且还存在“上面开口子，下面拿票子”的现象，国家不断出台政策性增资，对一些支出标准作出硬性规定，而乡镇却无力承担这些支出负担。同时，由于农村经济普遍落后，导致征管中欠收严重、入库不及时，财政收入任务难以实现，而上级下达的收入计划盲目递增，导致基层不得不借贷上交，违法操作。二是财务监督不力。目前，在我国基层政权中，“以权代法”的现象非常普遍。在一些乡镇，以行政决议来确定收支框架，财政预算形同虚设，预算执行的随意性大，预算与执行两张皮。在村(组)虽然实行了“村账镇管”、“村务公开”，但收支无计划，管理无秩序，缺乏内部控制，群众监督更是一纸空文，大多数流于形式。加之一些乡村干部搞短期行为，生活上讲排场，攀比成风，导致支出远远超过收入，不得不高息举债度日。正确处理农村债务，必须认清处理的难度既表现在税费改革后对现有债务问题难处理，也表现在对税费改革后可能出现的新债务的难以防范。为切实减轻和缓解村级组织的负担，使村级组织在发展经济的道路上轻装上阵。解决农村债务问题，必须从旧债和新债两个角度来寻找途径。化解村级旧债，按照中央“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，一是增收还债。通过大力培植集体收入来源，增加集体收入，提高还债能力。二是降息减债。对于高息借款，不管原来达成什么协议，都严格按照金融部门规定的同期利率计算，由乡镇农经站统一换据，签订协议，或由政府进行适当贴息，以此减少村级负债。三是节支还债。严格核算享受误工补贴人员数量，减少工资支出。严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费、会务费等项目要实行限额管理，降低管理成本，达到增收节支的目的。四是核销减债。对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。五是归责还债。对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还；企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入按法律规定偿还债务。如何制止与防范新债呢？一是规范基层政府行为，缩减支出。按照公共财政的观点理顺乡镇政府的事权，把基层政府的职能界定在行使国家政权及管理公共事务的范围以内。兴办任何企业，政府只能是从政策上扶持、从环境上创造、从工作上协调。集镇建设和其他公益事业要量体裁衣，应更多地考虑自身的承受能力，少搞“达标升级”。精简机构，缩减人员开支，杜绝“庙拆了，和尚没有少”。二是强化乡村财务监督。虽然乡村财务都实行了“县管乡用”和“乡管村用”的管理制度，但大多流于形式。要逐步建立健全乡村财务管理体制，加强审计监督，严格控制管理性支出，杜绝乡村经费支出膨胀。还要提高乡村干部的财务管理水平、强化其责任意识和公仆意识。三是发展经济，增加集体收入。乡村应立足本地资源优势，因地制宜，积极发展农村经济，增加集体收入。一方面，可选择合适的项目，积极发展多种经营，变资源优势为经济优势；另一方面，应积极鼓励农户发展个体私营经济。村级可通过承包、租赁、入股和招商引资等形式获得收入，增强集体经济实力。有了较强的经济实力，不但可用于清偿旧债，更重要的是