会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

农村研究论文-农村税费改革后债务问题的思考.doc农村研究论文-农村税费改革后债务问题的思考.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

农村研究论文农村税费改革后债务问题的思考【摘要】自2003年我国进行农村税费改革工作至今,几年的发展,农民负担减轻了,生产力发展了,农村呈现出新面貌。但乡村两级的债务问题在一定程度上影响了农村经济的健康,成为农村经济发展的一个阻力。如何处理农村债务,不仅决定着农村税费改革的成败,而且直接影响农村的发展和稳定。【关键词】农村税费改革债务农村债务主要由几个方面组成,一是向银行、信用社的借款。乡镇村组为完成各项达标、退田还湖、减灾防灾及其他任务,从银行、信用社借了不少贷款,累积债务较重,加上利息滚动,这笔债务还在不断扩大。二是向干部职工借的集资款。尽管国家三令五申反对非法集资,但面对日益膨胀的诸如干部工资、公益事业等刚性支出,以及如党员、组长活动费、困难户补助、计划生育补贴、报刊费等等,农村基层组织很难维持其正常运转,通过向干部和职工高息集资便成为化解矛盾的途径之一。三是其它欠款。目前乡镇、村组存在着如招待费、工程劳务、拖欠职工工资等名目繁多的欠款,这一类的债务虽然零散,但累计起来也不是一个小数目。农村债务的特点主要表现在两个方面一是债务面广二是债务额大。农村债务的形成,有内在成因、体制机制成因及管理成因。内在成因主要表现在一是农村产业结构调整缓慢、市场机制不健全。虽然社会主义市场经济建设促进了农村市场的发育和成长,也促使农村产业结构按照市场供求关系作了很大的调整,但在调整过程中市场信息不灵、行政干预过多的矛盾仍很突出,致使农村产业结构调整进程缓慢。二是农业科技投入不高,农业产品没有特色、没有质量、更没有品牌,缺乏对农产品进行系列化的深加工。多年以来农民生产出来的东西或是卖不出去、或是卖不出价钱,农村集体及农民个人的收入始终上不去。而在体制机制方面,一是机构臃肿、人员膨胀。在地方财力不足又无法再增加农民负担的情况下,只得借债维持机构运行。二是人事管理体制不协调。乡镇机构多而杂,而乡镇既无机构设置权又无人事管理权,但人员费用却要从乡镇收入中解决,人事权与乡镇财权脱钩情况严重。三是干部任用机制错位。乡镇干部的升迁,主要是看他们的政绩,一些干部为了做政绩,想方设法甚至不惜巧立名目负债建设形象工程和示范达标工程。成功了的干部可能会得到升迁,而举借的债务留给后任打理,结果是一任留一任,层层累积,债务的包袱越来越重。四是政府职能不明确。在现实生活中,政府干预经济的现象仍很严重,其一是部分地方政府兴办的乡镇企业缺乏科学论证,技术含量低,运行质量差其二是对农村产业结构调整大包大揽,甚至不惜亏本贴息,市场格局一旦发生变化,出路没有了,债务却平添不少。管理方面又存在许多问题,一是财税管理体制不顺。目前县对乡镇大多实行收入上缴、支出下拨,按国税、地税、财政三块包干分成的财政管理体制。这种雁过拔毛、层层集中财力的分配格局,使乡镇的可用财力远不能维持正常需要,而且还存在上面开口子,下面拿票子的现象,国家不断出台政策性增资,对一些支出标准作出硬性规定,而乡镇却无力承担这些支出负担。同时,由于农村经济普遍落后,导致征管中欠收严重、入库不及时,财政收入任务难以实现,而上级下达的收入计划盲目递增,导致基层不得不借贷上交,违法操作。二是财务监督不力。目前,在我国基层政权中,以权代法的现象非常普遍。在一些乡镇,以行政决议来确定收支框架,财政预算形同虚设,预算执行的随意性大,预算与执行两张皮。在村组虽然实行了村账镇管、村务公开,但收支无计划,管理无秩序,缺乏内部控制,群众监督更是一纸空文,大多数流于形式。加之一些乡村干部搞短期行为,生活上讲排场,攀比成风,导致支出远远超过收入,不得不高息举债度日。正确处理农村债务,必须认清处理的难度既表现在税费改革后对现有债务问题难处理,也表现在对税费改革后可能出现的新债务的难以防范。为切实减轻和缓解村级组织的负担,使村级组织在发展经济的道路上轻装上阵。解决农村债务问题,必须从旧债和新债两个角度来寻找途径。化解村级旧债,按照中央制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解的要求,一是增收还债。通过大力培植集体收入来源,增加集体收入,提高还债能力。二是降息减债。对于高息借款,不管原来达成什么协议,都严格按照金融部门规定的同期利率计算,由乡镇农经站统一换据,签订协议,或由政府进行适当贴息,以此减少村级负债。三是节支还债。严格核算享受误工补贴人员数量,减少工资支出。严格控制非生产性开支,对办公费、报刊费、会务费等项目要实行限额管理,降低管理成本,达到增收节支的目的。四是核销减债。对村级债务进行全面审核认证,经过核定已确定认为无效的债权债务,按法定程序予以核销。五是归责还债。对原村办企业向银行贷款形成的债务,要按照谁借谁还的原则落实债务人,债务由企业承担并负责偿还企业倒闭的,可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置,所得收入按法律规定偿还债务。如何制止与防范新债呢一是规范基层政府行为,缩减支出。按照公共财政的观点理顺乡镇政府的事权,把基层政府的职能界定在行使国家政权及管理公共事务的范围以内。兴办任何企业,政府只能是从政策上扶持、从环境上创造、从工作上协调。集镇建设和其他公益事业要量体裁衣,应更多地考虑自身的承受能力,少搞达标升级。精简机构,缩减人员开支,杜绝庙拆了,和尚没有少。二是强化乡村财务监督。虽然乡村财务都实行了县管乡用和乡管村用的管理制度,但大多流于形式。要逐步建立健全乡村财务管理体制,加强审计监督,严格控制管理性支出,杜绝乡村经费支出膨胀。还要提高乡村干部的财务管理水平、强化其责任意识和公仆意识。三是发展经济,增加集体收入。乡村应立足本地资源优势,因地制宜,积极发展农村经济,增加集体收入。一方面,可选择合适的项目,积极发展多种经营,变资源优势为经济优势另一方面,应积极鼓励农户发展个体私营经济。村级可通过承包、租赁、入股和招商引资等形式获得收入,增强集体经济实力。有了较强的经济实力,不但可用于清偿旧债,更重要的是可降低农村财务风险,避免没有经济承受能力的大额度债务再度发生。村级债务,影响着农村基层党组织的凝聚力和战斗力,关系到经济发展和实现共同富裕,能否顺利化解关系整个农村经济发展大局。对它的有效解决,不仅是经济问题,而且是重大的政治问题,是影响新农村建设的关键一环。
编号:201312162230519392    大小:9.91KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  【编辑】
2
关 键 词:
生活休闲 培训招生 精品文档 农村研究
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:4次
doc88上传于2013-12-16

官方联系方式

客服手机:17625900360   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

生活休闲   培训招生   精品文档   农村研究  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5