农村研究论文-城乡统筹发展背景下的村庄整治.doc农村研究论文-城乡统筹发展背景下的村庄整治.doc

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农村研究论文城乡统筹发展背景下的村庄整治摘要由于规划滞后等多种现实原因,特别是土地的比较效益低下,造成农村大量空心村和严重浪费土地现象,这与保护土地的基本国策是相背的,也是与可持续发展相背的。村庄改造要放在统筹经济社会发展的大局考虑,充分尊重农民的意愿,积极引导,科学规划,分步实施;既要抓紧时间,又不能一蹴而就。关键词城乡;统筹发展;五河县空心村;村庄整治一、村庄现状及成因五河县位于淮河中下游苏皖交接处,面积1580KM2,辖15乡镇223个行政村,村庄占地136KM2,人均占有村庄土地034亩,远高于户均033亩的宅基地标准。由于五河是个欠发达的农业县,村庄内脏乱差严重,随处可见“空心村”。1规划滞后惹的祸。现在农民手里有钱了,房屋更新换代速度加快,越建越好,越建越多。由于规划滞后,或虽有规划但执行的不好,或规划不科学,忽视了对旧宅基地的改造利用,造成农民建房的盲目性和随意性,被闲置的旧宅基地随之不断扩大。2错误认知宅基地。农村土地集体所有,但事实上形成无偿、无限期、无流动使用的特征,不少农民觉得“土地是我的,建房我说算”。想在哪儿建在哪儿建;想怎么建怎么建。用群众的话说,打地基不管高低,开门窗不论东西。3迷信思想在作祟。许多农民迷信听信风水先生的胡言乱语,舍弃老宅破屋,以满足自己占风水、摆阔气、高人一等或“想致富,临公路”的狭隘心理,纷纷在村庄道路出口旁田地里修房,导致东边三两家,西边五六户,村中空闲一大片,路修到哪儿盖到哪儿。4公用设施不配套。老村庄无统一规划,宅基布局乱,房屋间隙小,出路狭窄。村内道路“水泥化”,岗地“晴天一把刀,雨天一团糟”,沿淮“晴天走路满身灰,雨天走路半身泥”;加上旧房大多院落较小,有的已成危房,原址翻建没有太大价值,于是搬到村外,“挪窝”不“腾笼”造成农民多占地。5节约用地没意识。宣传贯彻不到位,农民节约用地意识不强。一些人片面认为,土地是集体的,建上房屋就变成自己的,于是千方百计多占宅基地。6旧宅基地纠纷多。一些农民的旧宅基地,或是祖传下来的,或是与人串换的,大都很不规则,因采光、通风、排水、出路、房向等实际问题,左邻右舍经常发生矛盾。翻建新房时,高了惹人闲言,遭人忌恨;低了对己不利,心里别扭。7制度设计不完善。现行法规对农民住宅占地只以户均为限,不以人均为限,给农民多占地提供了较大空间;对宅基地的闲置、抛荒无相关法律条文来限制;对于不支持、配合建设用地整理的农户也没有相应的处理、惩罚措施;对宅基地的合理流转,缺少制度规定和政策指导,加之缺乏有效的市场调节机制,助长了多占地、占好地、早占地、超标建房行为。8执法环节有问题。部分执法人员法律意识不强,碍于情面或迫于压力,不是依法按规办事,而是丧失原则,滥用职权,随意审批,致使一些有钱大户买通干部挑地乱建房,头面人物仗势欺人霸地多建房,平民百姓请客送礼争地抢建房,结果是到处乱建房。二、实质原因是土地比较效益太低1土地非自由转让和使用受限导致土地比较效益低宪法第10条规定,“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有”。其内涵就是土地在政府强制保护下,农户只有承包经营权,没有所有权,不能自由流动和改变用途。2城乡分治制度使得土地价值贬损城乡分治制度,形成城市居民的“多项特权”,而进城农民工却不能获得城市“户口”并得以分享。但是,由于务工所得大于务农所得,他们仍纷纷背井离乡飘入城市,土地就相对贬值了。3农地产出低、农业效益不高,也使得占用耕地建房的机会成本低下,从而导致“空心村”的蔓延三、村庄整治的困难第一步上报32个自然村中,最多置换近200亩,村均近70亩。对已确定置换的21915亩,除2261亩(占10%)用于农民安置外,余下19654亩主要用于两个园区建设。但是,启动的范围比较小,整治的难度较大。认识到位难。尤其是广大农民,他们还没有认识到空心村浪费土地的问题。调查中,面对房前屋后的闲置空地,很多农民竟坦然回答“这叫什么浪费土地”资金筹集难。村庄改造,前期启动需要大量资金,规划要钱,跑项目要钱,置换土地要钱,基础设施配套要钱但钱从哪儿来这是一个实际的问题。土地置换难。特别是整体搬迁,先期需要“收储”土地建新,建新才能拆旧。一方面难以争取土地指标;另一方面,与农民置换土地也存在很大困难。房屋拆迁难。80年代建瓦房,90年代建平房,新世纪里建洋楼,再早还有泥土草房。老房拆迁成本低但数量多,小洋楼少但成本大。破旧老宅老人住,新房洋楼儿女住,老人无意(无力)建新房,拆了老房没房住。拆迁补偿难。标准低了农户不同意,高了又负担不起。农民住宅一户一个样,补偿多少很难掌握也无法掌握,农户“攀比”、“平均”心理又严重,操作起来受累不讨好,甚至有可能激化干群矛盾,影响稳定。四、几点思考(一)提高认识,增强旧村改造的紧迫性从全国角度讲,人均耕地139亩,相当于世界人均量的40,只有俄罗斯的1/8,美国的1/6,加拿大的1/5,甚至还不到印度的2/3,却要养活世界上1/5的人口。现有耕地情况下,我们的粮食还不能完全自给,如果达到16亿的人口高峰,粮食总需求量要达到64亿吨,而目前我们的粮食生产能力只有5亿吨左右。这就更显得耕地保护的重要。从国家发展战略讲,要实行工业化、城镇化战略。实行城镇化战略,提升城镇化水平,必然产生土地矛盾。国土资源部报告显示,19962005年,中国耕地面积净减少12亿亩,约占总量的66。截至2006年底,全国耕地只剩下1827亿亩。现在的城市化水平只有43,2020年要达到的城市化水平60,需要增加15亿亩的建设用地,可是18亿亩这个红线2020年都不能够突破,只有2700万亩机动。要满足城市化的需要,至少有12亿亩的建设用地缺口。从新农村建设的角度讲,新农村的“新”,很重要的方面就是表现在村居新。新规划,新布局,新房子,才能有新面貌。这也要求我们加快旧村改造,彻底改变农村脏乱差的局面,建设混乱的局面,浪费土地的局面。从农村发展趋势讲,随着人口控制和城镇化进程的加快,农村居民将逐渐减少,村庄面积应呈萎缩之势,更有必要释放空心村土地。从五河县域经济发展来讲,实行工业强县战略,也必然出现土地矛盾。两个园区规划用地45KM2,小城镇建设也将占用大量土地。缺口很大,出路在哪儿旧村改造,释放土地,是非常现实的选择。(二)思想先导,统一全县上下尤其是农民的认识充分利用广播、标语等形式,大力宣传旧村整治的目的和目标要求,充分认识旧村改造,释放闲置土地对国家、对集体、对个人的重大意义;澄清村庄整治与大拆大建、搞形象工程的模糊认识和政策边界;充分宣传旧村改造的政策措施;在广大群众中形成宅基地属集体所有、按规划建房、建新房必须交旧宅等共识;充分发挥村民代表的作用,使村庄治理工作成为广大群众的自觉自愿行动。(三)规划引导,保证规划的切实执行一是完善“县城城镇中心村居民点”的总体规划;二是结合现实条件、地理位置和未来发展方向等不同情况,采取不同的治理对策和模式,或村庄合并,或整体搬迁,或原址规划,空地填实。三是新建房屋要明确标准和特色。四是严格按照法律法规的规定,坚决执行一户一宅的标准,杜绝一户多宅,严禁超标占用宅基地。五是强化规划权威。(四)政策倡导、利益驱动1从政策支撑角度,建议县政府积极争取城乡统筹发展试点或其他试点,以取得更多的机遇、政策、资金支持。2从工作创新角度,建议县人大(政府)出台村庄整治的法规性文件,整合相关政策,借鉴成功做法,创新相关措施,集约捆绑使用,以支持、规范村庄整治工作一是利用好国家政策争取上级资金支持。比如将国家和省级土地整理项目与村庄治理相结合,把村庄治理的面积纳入到新增耕地面积的比例中计算。二是集约利用国家新农村建设投入政策和其他支农政策,采用招标奖励方式,集中投向村庄改造,县财政安排专项资金以奖代补,土地部门对整体搬迁的村庄,优先考虑新村建设前期用地。三是鼓励有条件农村居民向县城、小城镇、中心村集聚;农民凡到集镇以上购房的,宅基地收回,可抵补部分购房款。四是推广五保户由分散供养改为集体供养、宅基地收回的办法。政策资金统一使用,集中建设敬老院。五是依法建立农村宅基地有偿使用和转让制度。按照一户一宅、占补平衡的原则,对法定享用面积无偿划拨;超出规定面积拒不交出、转让的,依法收取“耕地占用税”,作为旧村改造基金;部分村民确因生产、生活需要要求增加宅基地的,实行“有偿使用,按宅收费,以级论价,多占多交”的方式解决,再以补偿金的形式返还给农户。六是积极推行土地置换政策。在规划的前提下,对那些位置分散的闲置地、边角地和拆花地进行土地置换,通过“易主”、“易用”使之归并整合到一起,使得位置趋于集中、面积更具规模、地块更加规整,以便于充分利用。七是鼓励社会力量投入村庄改造。置换出的土地,可由村民与投资人在法律规定范围内协商解决,统一招标承包拍卖,宜耕则耕、宜养则养、宜企则企、宜居则居。(五)创造有利条件和环境一是加强领导,协作联动,营造一个良好的氛围。改造旧村庄、建设新农村是项系统工程,内容涉及到规划设计、动员搬迁、平整宅基、招标经营耕地、工程立项等等,因此,县政府应成立一个高规格的领导小组,成立专门机构,做到常态化运作;强化机制建设,加强统的力度。各部门要协作联动,形成合力。二是要妥善处理全力推进与尊重民意、积极稳妥的关系。改造旧村庄,建设新农村,农民是主体。让农民积极参与进来,各项工作才能得以顺利开展。村庄治理工作的具体操作方式和工作措施,要经村民代表会议讨论通过并张榜公布,最大限度地取得群众的理解和支持。整治旧村庄,建设新农村,释放闲置浪费土地,是一项民心工程、德政工程,只要把好事办实、把实事办好、把工作做细,老百姓肯定会支持和拥护。万事开头难。只要坚定不移、群策群力,拓宽思路、完善政策、强化措施,村庄整治就一定能成功,城乡统筹发展也一定能够取得更加令人瞩目的成就。
编号:201312162243039667    类型:共享资源    大小:13.08KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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